Rusijos valstybė dabartiniame vystymosi etape yra tokiomis sąlygomis, kurios būdingos nuolatiniam inovacijų procesui. Tai lemia tai, kad posovietinėje Rusijoje reikėjo gerai struktūrizuotos vidaus politikos, valstybės institucijų veiklos, taip pat tam tikro politinio valdymo vektoriaus. Visų pirma būtina rasti atsakymą į klausimą: „Decentralizacija – kas tai yra ir kuo ji skiriasi nuo valdžios centralizacijos?“
Kokie yra valdymo centralizacijos ir decentralizavimo procesai?
Kalbant apie terminologiją, galime daryti išvadą, kad valdymo centralizavimas ir decentralizavimas yra skirtingos sąvokos. Taigi centralizacija yra visos valdžios sutelkimas vienos organizacijos rankose. Žvelgiant iš politinės pusės, kai valdžia nesukaupia visos valdžios savo rankose, betsuteikia tam tikrą kompetenciją LSG organams, tai yra decentralizacija. Kas tai yra, galite sužinoti daugiau ekspertų atsakymų šiuo klausimu.
Du metodologiniai valdžios decentralizavimo būdai
Šiandien, anot Vardano Baghdasaryano, yra du metodologiniai požiūriai, leidžiantys atsakyti į klausimą: kas yra decentralizacija? Visą vadovo galių apimtį galima pavaizduoti konkrečiu skaičiumi, kuris bus 100 proc. Jeigu daugiau nei 90% galių sutelkta aukščiausių valstybės valdžios organų rankose ir tik 10% atiduota vietos valdžios kompetencijai, tai galima teigti, kad valdymas šioje valstybėje yra centralizuotas. Jei valdžios paskirstymo procentas yra atvirkščiai susijęs, tai yra, 90% yra susiję su LSG galiomis ir tik 10% su valdžios institucijomis federaliniu ir regioniniu lygiu, tada galime sakyti, kad valdymo decentralizacijos procesas praėjo.
Taigi, pirmasis metodologinis požiūris leidžia kalbėti apie valdymo modelį – pernelyg didelę decentralizaciją. Kitaip tariant, vietos savivaldai aktualūs klausimai negali būti sprendžiami tiesiogiai pas „vietinius“. Norint tai padaryti, būtina lobistuoti konkrečios vietovės interesus aukštesnio lygio valdžios institucijose, o tai daugeliu atvejų neįmanoma.
Jei galių decentralizacija bus vykdoma pagal antrąjį modelį, tada didėja separatizmo rizika valstybėje. Tai yragali tapti pagrindiniu veiksniu, lemiančiu šalies valstybingumo žlugimą.
Kokie yra valdžios decentralizavimo trūkumai?
Neužtenka atsakyti į klausimą: "Decentralizacija – kas tai?" - Svarbu suprasti pagrindinius šio valdžių padalijimo mechanizmo privalumus ir trūkumus.
- Vyriausybės pinigų emisijos monopolio praradimas. Šis minusas slypi tame, kad centrinės valdžios institucijos negali vykdyti kompetentingos stabilizuojančios pinigų politikos. Dalis įgaliojimų priskirta Rusijos Federacijos regionams, o tai jiems yra gana didelė finansinė našta. Būtent dėl šios priežasties pinigų surogatai plinta.
- Biurokratizacijos augimas. Valdžios decentralizavimas – tai ne tik galių paskirstymas, bet ir valstybės institucijų bei pareigūnų skaičiaus didinimas, kurių kiekvienas atlieka savo specifinį vaidmenį. Tai sukelia pernelyg didelį reguliavimą tiek politinėje, tiek ekonominėje ir socialinėje srityse.
- Be to, valdžios decentralizavimas reiškia didėjančią korupciją vietos valdžios institucijose. Diferencijuojant valdžią, vyksta galių perskirstymas vietos lygmeniu. Vietinis elitas ateina į vadovybę, kurio dėka jie lobizuoja verslo įmonės interesus, naudodamiesi valdžios kyšininkavimu, duodami kyšius ir dovanodami dovanas.
- Vietos valdžios neskaidrumas. Jeigu aukščiausios valstybės valdžios institucijos skelbia savo veiklos ataskaitas, tai vietos savivalda pasitraukiatavo darbas šešėlyje. Vietos lygmens pareigūnai kontroliuoja žiniasklaidos veiklą, todėl viešinti valdžios institucijų veiklos iš nepalankios pusės neįmanoma.
Nepaisant to, kad valdžios decentralizacija Rusijoje susiduria su daugybe problemų, šis mechanizmas turi nemažai nerealizuotų pranašumų ir galimybių.
LSG lankstumas
Vietos valdžios institucijos yra daug geriau informuotos apie esamas problemas tam tikros vietovės teritorijoje. Dėl to galima priimti lanksčius sprendimus, kuriais siekiama išspręsti susidariusias situacijas. Tačiau dėl tinkamų politinių ir ekonominių paskatų stokos sistema neveikia.
LSG jurisdikcijų konkurencija
Vienas iš pagrindinių decentralizacijos pranašumų yra konkurencija tarp skirtingų jurisdikcijų. Tačiau dėl to, kad Rusijos Federacijoje nėra vienos ekonominės erdvės, mažas darbo jėgos mobilumas, darbo jėgos ir finansiniai srautai valstybės teritorijoje.
LSG atsakomybė
Valdžios atsakomybė rinkėjams. Manoma, kad būtent LSG yra kuo arčiau žmonių, išmano jų poreikius ir problemas. Todėl veikla turėtų būti kuo atviresnė ir skaidresnė. Tiesą sakant, aukščiausios vietos valdžios institucijos yra vietinio elito atstovai, kurie nori savo darbą laikyti šešėlyje, taip nuslėpdami tikrąją veiklos kryptį.
Mechanizmasčekiai ir likučiai
Valdžios uzurpavimo galima išvengti proporcingai centralizuojant ir decentralizuojant valdymą, o tai reiškia griežtą valdžių padalijimą pagal 50/50 principą. Tačiau norint, kad mechanizmas veiktų efektyviai, reikalingos kontrolės srityje besispecializuojančios institucijos. Rusijos Federacijos teritorijoje ši praktika yra silpna, o tai neleidžia tinkamai koordinuoti skirtingų valdžios lygių valdymo.
Valdžios centralizavimas ir decentralizavimas yra aktualiausia šiandienos Rusijos problema. Tik kompetentingas galių paskirstymas tarp įvairaus lygio valstybės valdžios organų leis išvengti galimų šio kompetencijos atribojimo mechanizmo trūkumų ir realizuoti galimybes.
