Klausimai apie viešojo administravimo formas ir metodus kėlė nerimą senovės graikams. Istorija per šį laiką sukaupė daug medžiagos, leidžiančios atskirti įvairias politinių režimų formas ir tipus. Jų savybės, klasifikavimo ypatybės ir variantai bus aptarti straipsnyje.
Valdžios forma
Valstybės valdžia būtina, kad visuomenė sėkmingai funkcionuotų. Visuomenė nepajėgi savarankiškai organizuotis, todėl visada kam nors deleguoja valdžios ir kontrolės funkcijas. Net senovės filosofai atrado, kad valdymo formos gali būti: vieno, kelių arba daugelio ar daugumos valdžia. Kiekviena forma turi skirtingas parinktis. Valdymo forma, valdymo forma, valstybės režimas yra vienos grandinės grandys. Iš valdymo formos išplaukia politinio ir administracinio valdymo šalyje bruožai, kurie savo ruožtu gali būti įgyvendinami esant kitokiam politiniam režimui. Valdymo forma yra valstybės valdžios sistemos organizavimo būdas. Tai lemia politinio srauto pobūdį ir ypatybesprocesas šalyje. Pirmosios tradicinės valdymo formos yra monarchija ir respublika. Be to, kiekvienas iš jų leidžia nustatyti skirtingus valdymo būdus. Tai despotiški, aristokratiški, absoliutiniai, autoritariniai, kariniai-biurokratiniai, totalitariniai, fašistai ir daugelis kitų. Valstybės režimas priklauso nuo daugelio veiksnių įtakos, pirmiausia nuo to, kam priklauso valdžia. Asmens vaidmuo valstybės sistemoje yra itin didelis.
Politinio režimo samprata
Platonas pirmą kartą pradėjo galvoti apie politinio režimo egzistavimą. Jis, vadovaudamasis savo idealistinėmis idėjomis, darė prielaidą, kad egzistuoja ideali valstybės struktūra, kurioje valdymą vykdo išmintingi filosofai. Visi kiti režimai skiriasi artumo ir atstumo nuo šio modelio laipsniu. Plačiąja prasme politinis arba valstybinis režimas yra realios valdžios ir įtakos paskirstymas visuomenėje. Taip egzistuoja ir funkcionuoja politinė sistema, dėl kurios šalis yra išskirtinė ir skiriasi nuo kitų valstybių. Politinio režimo formavimuisi įtakos turi daugybė politinės sistemos elementų: normos, santykiai, kultūra, institucijos. Siauresnis supratimas reiškia, kad valdymo būdas yra specifinis valstybės valdžios įgyvendinimo būdas.
Valdymo formas, politinius režimus lemia šalies kultūra ir tradicijos, istorinės valstybės egzistavimo sąlygos. Visuotinai pripažįstama, kad kiekviena šalis turi savo valdymo formą,tačiau jie turi bendrų universalių bruožų, leidžiančių sukurti jų klasifikaciją.
Politinių režimų klasifikavimo principai
Klasifikuokite politinius režimus pagal šiuos kriterijus:
- žmonių dalyvavimo šalies valdyme ir formuojant politinę valdžią laipsnis ir formos;
- nevalstybinių struktūrų vieta šalies valdžioje;
- asmens teisių ir laisvių garantijos laipsnis;
- opozicijos buvimas šalyje ir valdžios požiūris į ją;
- žodžio laisvės padėtis šalyje, žiniasklaidos būklė, politinių struktūrų veiksmų skaidrumo laipsnis;
- valdymo metodai;
- teisėsaugos institucijų padėtis šalyje, jų teisės ir apribojimai;
- šalies gyventojų politinio aktyvumo laipsnis.
Režimų tipai
Istorija sukaupė daug patirties valdant šalis, šiandien galima suskaičiuoti bent 150 politinių režimų atmainų. Senovės Aristotelio klasifikacijoje siūloma išskirti režimų tipus pagal du kriterijus: pagal valdžią nuosavybės teise ir pagal valdžios panaudojimo būdus. Šie ženklai leido jam kalbėti apie tokius politinius režimus kaip monarchija, aristokratija, oligarchija, demokratija, tironija.
Tokia politinių režimų tipologijos sistema šiandien tapo daug sudėtingesnė ir pagal įvairius kriterijus galima išskirti įvairius jų tipus. Paprasčiausia klasifikacija yra padalijimasvisų atmainų į demokratines ir nedemokratines, o jau viduje atsiskleidžia įvairios atmainos. Bandymas atsižvelgti į didesnį esamų režimų skaičių paskatino juos suskirstyti į pagrindinį ir papildomą. Pirmieji yra despotiški, totalitariniai, autoritariniai, liberalūs ir demokratiniai. Antrąjį galima priskirti tironiškam, fašistiniam. Naujausios tipologijos taip pat apima tokius tarpinius tipus kaip karinis-biurokratinis, sultanistinis, anarchistinis, taip pat keletas autoritarizmo tipų: korporatyvinis, ikitotalitarinis, postkolonijinis.
Sudėtingesnė klasifikacija taip pat siūlo prie jau įvardintų tipų pridėti: diktatūra, meritokratija, kleptokratija, ochlokratija, plutokratija, feodalizmas, timokratija, karinė diktatūra, posttotalitarizmas. Žinoma, galima išskirti kai kuriuos kitus tipus, nes kiekviena valstybė pritaiko esamus režimų modelius pagal savo ypatybes ir sąlygas.
Valstybės struktūra ir valdymo režimas
Jokie valdymo režimai konkrečiose valstybėse negali egzistuoti gryna forma. Tradiciškai yra trys vyriausybės tipai: federacija, unitarinė valstybė ir konfederacija. Dažniausiai yra unitarinės valstybės, kuriose visoje šalies teritorijoje galioja viena valstybės valdymo sistema, viena konstitucija ir centralizuotas visų administracinių vienetų valdymas. Tuo pačiu metu unitarinės valstybės gali turėti demokratinį valdymo režimą arba autoritarinį režimą. Tačiau juos daug lengviau įdiegti irautoritariniai ir net totalitariniai valdymo modeliai. Bet kiekvieną kartą tai bus savotiška režimo interpretacija.
Pavyzdžiui, Japonija ir Didžioji Britanija yra unitarinės valstybės, kurią valdo aukščiausias monarchinės šeimos atstovas, pavyzdžiai. Tačiau kiekviena valstybė skirtingu laipsniu įgyvendina atstovaujamosios demokratijos formas. Taip pat unitarinėse valstybėse gali būti nustatytas specialus atskirų teritorijų tvarkymo režimas. Federacija vienija kelis padalinius, turinčius santykinai nepriklausomą valdžią. Kita vertus, konfederacija vienija suverenius administracinius subjektus, kurie tik dalį valstybės valdžios funkcijų deleguoja valdžios organams. Tuo pačiu metu federacija labiau linkusi į demokratinius režimus, nes jos valdyboje visada turėtų susijungti keli žmonės. Konfederacijos neturi tokio aiškaus modelio, o subjektų vidiniai režimai gali skirtis.
Totalitarizmo samprata ir ištakos
Tradiciškai tyrėjai totalitarinius, demokratinius ir autoritarinius režimus įvardija kaip pagrindinius politinės valdžios įgyvendinimo būdus valstybėje. Totalitarizmas yra kraštutinė nedemokratinio režimo forma. Istorikai teigia, kad totalitarizmas kaip sunki diktatūros versija atsiranda XX amžiuje, nors yra požiūrių, kad tada terminas buvo tiesiog sugalvotas, o tokie politiniai valdymo režimai egzistavo ir anksčiau.
Tyrėjai teigia, kad totalitarizmas remiasi žiniasklaida, kuri tampa pagrindine priemoneideologijos sklaida. Pagal totalitarizmą suprantama absoliuti valstybės vykdoma visų gyvenimo aspektų kontrolė ir reguliavimas, kiekvienas atskiras šalies gyventojas tiesioginiu ginkluotu smurtu. Istoriškai šio režimo atsiradimas siejamas su Benito Mussolini valdymu Italijoje XX amžiaus XX amžiaus dešimtmetyje, ryškiais šios valdymo formos įgyvendinimo pavyzdžiais laikomos ir hitlerinė Vokietija bei stalinistinė Sovietų Sąjunga. Žinomas Z. Brzezinskio tyrimas skirtas totalitarizmo studijoms, rašo, kad tokius režimus galima atpažinti iš šių požymių:
- šalyje vyrauja oficiali ideologija, kuriai pritaria dauguma piliečių, ideologijos priešininkai patiria žiaurų persekiojimą, iki fizinio naikinimo imtinai;
- valstybė nustato griežtą piliečių veiksmų ir minčių kontrolę, policijos priežiūra skirta ieškoti „liaudies priešų“, kad vėliau būtų pavyzdingas atsakas prieš juos, siekiant įbauginti gyventojus;
- pagrindinis principas tokiose šalyse – leidžiama tik tai, ką pripažįsta oficialios valdžios institucijos, visa kita – draudžiama;
- yra ribojama laisvė gauti informaciją, griežtai kontroliuojama informacijos sklaida, žiniasklaidai taikoma griežta cenzūra, negali būti žodžio ir žodžio laisvės;
- biurokratija visose visuomenės gyvenimo valdymo srityse;
- vienos partijos sistema: šalyse, kuriose toks režimas, gali būti tik valdančioji partija, visos kitos yra persekiojamos;
- šalies militarizacija, jos karinė galia nuolat didėja, įvaizdisišorinis priešas, nuo kurio reikia gintis;
- teroras ir represijos kaip baimę kurstančios priemonės;
- centralizuotas ekonomikos valdymas.
Nuostabu, kad totalitarizmas gali būti kuriamas remiantis demokratija arba autoritarizmu. Antrasis atvejis dažnesnis, totalinės demokratijos pavyzdžiu gali būti Sovietų Sąjunga vėlyvojo stalinizmo laikais, kai nemaža dalis šalies gyventojų buvo įtraukti į totalinio sekimo ir represijų sistemą.
Autoritarinio režimo bruožai
Apibūdinant valstybės valdymo režimus, reikėtų pasilikti prie išsamesnio pagrindinių jų atmainų aprašymo. Totalitarinis, demokratinis ir autoritarinis režimai yra trys pagrindiniai variantai. Autoritarizmas užima tarpinę padėtį tarp totalitarinių ir demokratinių valdymo sistemų. Autoritarizmas yra nedemokratinis režimas, kuris reiškia neribotos valdžios sutelkimą vieno ar kelių žmonių rankose. Pagrindinis skirtumas nuo totalitarizmo yra stipraus karinio spaudimo šalies gyventojams nebuvimas.
Pagrindiniai autoritarinio režimo bruožai yra šie:
- įsteigiamas valstybės valdžios monopolis, kuris jokiu būdu negali būti perduotas kitiems žmonėms ar grupėms, išskyrus perversmą;
- opozicijos egzistavimo draudimas arba griežti apribojimai;
- griežta valdžios vertikalės centralizacija;
- galios delegavimas, pagrįstas giminystės arba kooptacijos principais;
- teisėsaugos institucijų stiprinimasišlaikyti valdžią;
- gyventojų izoliavimas nuo galimybės dalyvauti šalies valdymo procese.
Karinė biurokratija
Karinių režimų grupė yra autoritarinio ir totalitarinio modelio variantas. Karinis-biurokratinis režimas – vienpartinis režimas su ryškiu lyderiu, kurio galią suteikia karinės pajėgos. Dažniausiai įprasta kalbėti apie komunistines tokių režimų atmainas. Pagrindiniai karinės biurokratijos bruožai yra šie:
- dominuojantis kariuomenės ir teisėsaugos institucijų vaidmuo vykdant vyriausybės sprendimus;
- specialios visuomenės gyvenimo kontrolės sistemos buvimas;
- smurtas ir teroras kaip pagrindiniai gyventojų pajungimo ir motyvavimo instrumentai;
- teisėkūros chaosas ir tironija;
- oficialiai paskelbta dominuojančia ideologija be jokios opozicijos.
Tironija ir despotizmas
Senovės totalitarizmo versija yra despotiška galia. Toks režimas egzistavo, pavyzdžiui, senovės Egipte. Valdžia šiuo atveju priklauso vienam ją gavusiam paveldėjimo teise. Despotas turi išskirtinę galią ir negali niekaip koreliuoti savo veiksmų su šalies įstatymais ir normomis. Visi nesutikimo su jo politika protrūkiai yra griežtai baudžiami, iki žiaurių demonstracinių egzekucijų panaudojimo ir kankinimų. Tironiški valdžios režimai išsiskiria tuo, kad valdžia vienam asmeniui atitenka dėl karinio perversmo. Kuriametirono vadybinėmis savybėmis artima despoto savybėms. Tironų galia taip pat žinoma nuo seno, todėl istorikai aprašo keletą tokių senovės Graikijos pavyzdžių.
Demokratinio režimo bruožai
Pasaulyje labiausiai paplitę politiniai režimai yra įvairios demokratijos atmainos. Demokratinio režimo valdymo forma yra įvairi, tačiau apskritai jai būdingi šie bruožai:
- žmonės yra pagrindinis aukščiausios valdžios š altinis, jie yra pagrindinis valstybės suverenas;
- žmonės turi galimybę parodyti savo valią laisvuose rinkimuose, valdžios išrinkimas yra svarbiausias demokratijos ženklas;
- piliečių teisės yra absoliutus valdžios prioritetas, bet kuriam asmeniui ar mažumai yra garantuotas priėjimas prie valdžios;
- Piliečių lygybė prieš įstatymą ir valdžioje;
- žodžio laisvė ir nuomonių pliuralizmas;
- draudimas bet kokios formos smurtui prieš asmenį;
- privalomas opozicijos buvimas valdančiajai partijai;
- valdžių atskyrimas, kiekviena šaka turi suverenitetą ir yra pavaldi tik žmonėms.
Priklausomai nuo to, kaip žmonės dalyvauja valdžioje, yra dvi demokratijos formos: tiesioginė ir atstovaujamoji. Šiandien labiausiai paplitusios atstovaujamosios demokratijos formos. Tokiu atveju žmonės deleguoja sprendimų priėmimo teises savo atstovams įvairiose valdžios institucijose.
Liberalizmas kaip politinis režimas
Ypatinga demokratijos rūšis yra liberalus režimas. Atsiranda liberalizmo idėjossenovėje, kaip politinis režimas, jis pirmą kartą buvo paskelbtas XVIII amžiaus pabaigoje JAV Konstitucijoje ir Žmogaus teisių deklaracijoje Prancūzijoje. Pagrindinis liberalizmo požymis yra absoliuti žmogaus vertė. Bet koks liberalus režimas remiasi trimis ramsčiais: individualizmu, nuosavybe ir laisve. Liberalaus politinio režimo požymiai yra:
- įstatyminis žmogaus teisių įtvirtinimas, siekiant apsaugoti jo individualumą ir teises į privačią nuosavybę;
- valdžios šakų atskyrimas;
- glasnost ir žodžio laisvė;
- opozicinių partijų buvimas;
- šalies politinės sferos nestabilumas, masių dalyvavimas politiniame visuomenės gyvenime;
- nėra valdžios monopolio, egzistuoja teisėtas valdžios keitimo mechanizmas;
- ekonomikos laisvė nuo bet kokios valstybės kontrolės ir kišimosi.
Dabar žinote pagrindinę informaciją apie vyriausybes.
