Įvairios valstybės kartu su diplomatinėmis kuria konsulines įstaigas viena kitos teritorijose, taip keisdamosi misijomis. Paprastai tokie santykiai yra diplomatijos rezultatas, būtent ji sutinka su jais. Nepaisant to, konsulinės įstaigos atidaromos valstybių, kurios nepalaiko tarpusavyje diplomatinių santykių, teritorijoje, be to, net ir jas nutraukus konsuliniai santykiai nenutrūksta. Diplomatinės atstovybės yra atsakingos už viską, kas gali turėti įtakos siunčiančiosios valstybės interesams ir teisėms, ir tai galioja visoje priimančiosios šalies teritorijoje. O konsulinės įstaigos turi specialias kompetencijas tik joms skirtame rajone, o su konsuline savo reikalais bendrauja tik su atskiros teritorijos institucijomis.
Vienos konvencija
1963 m. Vienos konvencijos 5 straipsnyjeapibūdino pagrindines konsulinių įstaigų funkcijas. Tai visų pirma visų savo valstybės piliečių – tiek fizinių, tiek juridinių asmenų – teisių ir interesų apsauga ir apsauga priimančiojoje šalyje. Tai pagalbos ir pagalbos teikimas tautiečiams, užtikrinantis atstovavimą teisminėse ir kitose valstybinėse organizacijose.
Konsulinės įstaigos skatina plėtoti mokslo, kultūros, ekonominius ir prekybinius ryšius tarp dviejų šalių, taip pat plėtoja draugiškus tarpusavio santykius. Taip pat konsulatų darbuotojai visomis įmanomomis teisėtomis priemonėmis renka informaciją apie priimančiosios šalies ekonominio, komercinio, mokslinio ir kultūrinio gyvenimo įvykius ir sąlygas, po to praneša apie tai savo vyriausybei, taip pat teikia tokią informaciją suinteresuotoms šalims..
Veikla
Konsulinių įstaigų funkcijos apima pasų, vizų išdavimą, taip pat notaro paslaugų teikimą ir civilinės būklės aktų registravimą. Yra ir kitų panašių įsipareigojimų aprūpinti tautiečius svečioje šalyje viskuo, ko reikia. Be to, diplomatinės atstovybės ir konsulinės įstaigos atlieka daug administracinių funkcijų. Jų pagalba perduodami neteisminiai ir teisminiai dokumentai, jie vykdo teismo įsakymus pagal galiojančias tarptautines sutartis ir pagal visas priimančiosios šalies taisykles.
Diplomatinės atstovybės ir konsulinės įstaigos teikia pagalbą savo valstybės laivams ir orlaiviams, taip pat jų įguloms. Atlikta ir daugelis kitųsiunčiančiosios valstybės konsulatams pavestos funkcijos, jeigu jų nedraudžia priimančiosios šalies taisyklės ir įstatymai. Jei su šia valstybe nėra diplomatinių santykių, konsulinės įstaigos vadovas gali atlikti gana plačias diplomatines funkcijas.
Įsteigimo tvarka
Konsulinės įstaigos ir viskas, kas susiję su jų vieta, skaičiumi ir klase, lemia abiejų šalių susitarimą. Priešingai nei diplomatinė atstovybė, konsulatas nedirba nacionaliniu mastu, jam suteikiamos tam tikros konsulinės apygardos ribos. Tačiau paprastai konsulato darbas apima kelių administracinių vienetų teritoriją. Taip pat griežtai atskirti konsulinių įstaigų tipai. Tai yra generalinis konsulatas, tik konsulatas, vicekonsulatas ir konsulinė agentūra. Pažymėtina, kad darbo pobūdžiu ir savo funkcijomis jie vienas nuo kito gana skiriasi. Didžiuosiuose pramoniniuose miestuose ir dideliuose uostuose paprastai atidaromas generalinis konsulatas, tai yra ten, kur nuosava valstybė turi ypatingų interesų. Paprastas konsulatas steigiamas bet kuriame mažesnio dydžio ir svarbos mieste. Generalinis konsulas gali prižiūrėti visus kitus savo šalies konsulus priimančiojoje valstybėje arba atskiroje jos dalyje.
Konsulinių įstaigų pareigūnai taip pat apibrėžti tos pačios Vienos konvencijos 9 straipsnyje. Pagal konsulatų pavadinimus šių įstaigų vadovai skirstomi į keturias klases. Didėjančia tvarka: konsulinis agentas, viceprezidentaskonsulas, konsulas, generalinis konsulas. Generaliniame konsulate generalinis konsulas gali turėti kelis vicekonsulus, konsulus ir konsulinius atašė pavaduotojais ir padėjėjais. Paprastame konsulate taip pat, be jo vadovo, dažniausiai dirba dar keli darbuotojai, kurie vadinami vicekonsulais arba konsuliniais atašė. Be Rusijos Federacijos konsulinės įstaigos pareigūnų, joje dirba ir kiti darbuotojai – administracinis ir techninis personalas bei aptarnaujantis personalas. Be atskirų konsulinių įstaigų, diplomatinės atstovybės struktūroje yra padaliniai, kurie atlieka konsulines funkcijas. Tai reiškia, kad yra „atskiri“ir „atskiri“konsulai.
Garbės konsulas
Yra ir konsulų, kurie nėra darbuotojai. Tai garbės konsulai, kurių įgaliojimai, lyginant su eiliniais pareigūnais, gerokai apriboti. Garbės konsulai dažniausiai parenkami iš savo arba priimančiosios šalies piliečių. Jie visada gerai žinomi vietovėje, dažnai sėkmingi teisininkai, verslininkai ar visuomenės veikėjai. Jie nedirba valstybės tarnyboje, dažniausiai konsulines pareigas atlieka savanoriškai ir tuo pačiu užsiima savo verslu.
Jie taip pat neturi teisės į darbo užmokestį, tačiau gauna išlaikymą per konsulinius mokesčius, kurie imami už paslaugas. Per pastaruosius kelis dešimtmečius garbės konsulų institucija gana plačiai paplito visame pasaulyje. Pavyzdžiui, Danijoje, Suomijoje, Švedijoje jų yra daug kartų daugiau nei įprastų. Iki 1976 metų mūsų šalyje nebuvo užsienio garbės konsulų, mūsiškiai taip pat nebuvo skiriami užsienyje. Dabar jų yra visur, o jų nuolat daugėja. 1998 m. Užsienio reikalų ministerija netgi išleido įsakymą ir specialų reglamentą dėl Rusijos Federacijos garbės konsulų.
Vadas ir jo padėjėjai
Konsulinės įstaigos vadovą skiria jo valstybė, o eiti pareigas leidžia priimančioji šalis. Pirmas specialus dokumentas, kurį jis gauna, yra konsulinis patentas. Ten patvirtinamos jo pareigos, kategorija ir klasė, rajonas ir konsulato, kuriame jis dirbs, vieta. Šis patentas siunčiamas priimančiosios šalies vyriausybei, kur jis svarstomas ir jam suteikiamas (arba ne) leidimas, vadinamas egzekvatūra. Paprastai jis išduodamas kaip atskiras dokumentas, tačiau pasitaiko atvejų, kai kompetentingas asmuo leidžia leistiną įrašą uždeda pačiame konsuliniame patente. Jei valstybė atsisako suteikti egzekvatūrą, ji neprivalo atskleisti tokio atsisakymo priežasčių siunčiančiajai valstybei.
Likusieji konsulato pareigūnai yra laisvai skiriami į atitinkamas pareigas, tačiau siunčiančioji valstybė būtinai turi informuoti priimančiąją šalį apie kiekvieną tokį paskyrimą. Be to, tai turi būti padaryta iš anksto, pranešant kiekvieno paskirto asmens vardą, pavardę, klasę, kategoriją. O priimančioji valstybė turi teisępaskelbti tą asmenį nepriimtinu, ir jis privalo tai padaryti prieš atvykstant paskirtam asmeniui šalyje ir pradėdamas eiti pareigas. Tačiau net jei priimančioji valstybė vėluoja paskelbti, atstovaujama šalis vis tiek atšauks susitikimą.
Rusijos Federacijos konsulinės įstaigos
Valstybės institucijos, Rusijos Federacijos vardu vykdančios mūsų šalies užsienio ryšius atitinkamoje priimančiosios valstybės konsulinėje apygardoje, yra konsulinės įstaigos, kurios yra Rusijos užsienio reikalų ministerijos dalis ir yra pavaldžios diplomatinės tarnybos vadovui. Rusijos Federacijos misija. Rusijos Federacijos teritorijoje jų funkcijos yra gana įvairios. Tai neapsiriboja konsulinės tarnybos įteikimu, pasų išdavimu, dokumentų legalizavimu ir reikalavimu į juos. Čia išduodami kvietimai, priimami sprendimai dėl Rusijos vizos išdavimo, teikiamos visokios konsultacinės ir informacinės paslaugos. Taip pat registruoja užsienio piliečių įvaikintus vaikus, nustato lėšų, kurios buvo sumokėtos už valstybės rinkliavą per klaidą, grąžinimo tvarką.
Konsulinių atstovybių steigimas savo veikla nesieja su politiniais tarptautinių santykių aspektais. Tai yra diplomatinių atstovybių prerogatyva. O konsulinės įstaigos tarnauja kaip specialios išorės santykių institucijos ir yra kuriamos tik teisiniams, ekonominiams ir panašiems ryšiams plėtoti bei palaikyti. Teoriškai ir praktiškai sąvokos „konsulinė įstaiga“ir„konsulinis atstovavimas“yra visiškai teisėtas ir praktiškai lygiavertis. Skirtumas labai mažas: institucijos skirstomos į konsulinius skyrius diplomatinėse atstovybėse ir atskiras institucijas. Jų funkcijos tos pačios.
Privilegijos
Konsulinių įstaigų imunitetai - specialių lengvatų, teisių ir lengvatų, suteikiamų oficialiam personalui, visuma, kurios dydis yra suderintas abiejų šalių ir atitinka įprastas tarptautinės teisės normas, taip pat įstatymus. priimančioji šalis. Nuo tada, kai pradėjo egzistuoti konsulato institucija, konsulai turi ypatingą statusą, jų privilegijos ir imunitetai nuolat plečiasi. Nepaisant to, tiek kiekybe, tiek kokybe jie gerokai prastesni už diplomatų privilegijas ir imunitetus. Faktas yra tas, kad konsulų išmokos iš esmės yra funkcinio pobūdžio, tai yra, privilegijos suteikiamos ne kiekvieną minutę, o tik atliekant pareigūno veiksmus ir aiškiai pagal tarnybines pareigas. Tačiau praktikoje daugelyje valstybių pastebima tendencija, kad konsulatų ir diplomatinių atstovybių pareigūnų privilegijos ir imunitetai sutampa.
Imunitetus ir privilegijas galima skirstyti į institucinius ir asmeninius. Pirmieji apima konsulinių patalpų neliečiamumą, nebent ten įvyktų stichinės nelaimės, pavyzdžiui, gaisras. Taip pat neliečiami oficialūs archyvai, korespondencija, konsulatui priklausantis turtas ir transporto priemonės. įstaigos atleidžiamos nuokratos, rekvizicijos ir kiti vykdymo veiksmai yra atleidžiami nuo muitų ir mokesčių. Institucijos gali laisvai bendrauti su savo valstybės vyriausybe, konsulatais ir diplomatinėmis atstovybėmis, turėti teisę iškelti vėliavą ir pritvirtinti herbą prie pastato sienos, taip pat ant konsulatui priklausančių automobilių.
Asmeniniai imunitetai
Pareigūnų asmeninės privilegijos ir imunitetai apima asmens neliečiamybę, laisvę nuo kardomojo kalinimo ar suėmimo, nebent buvo padarytas ypač sunkus nusik altimas. Konsuliniai pareigūnai gali būti įkalinti ar kitaip suvaržyti laisvę tik vykdant įsiteisėjusį teismo sprendimą. Absoliučiai visi konsulinės įstaigos darbuotojai yra atleisti nuo priimančiosios šalies administracinės ir teisminės jurisdikcijos, jei jie atlieka konsulines funkcijas. Dėl tų pačių asmenų privačių veiksmų gali prireikti taikyti atitinkamus priimančiosios valstybės įstatymus.
Konsulinis pareigūnas gali būti šaukiamas kaip liudytojas administracinėse ir teisminėse bylose, tačiau neprivalo duoti parodymų, susijusių su jo veikla susijusiais klausimais, taip pat neprivalo teikti su šiais klausimais susijusio korespondencijos. Pareigūnai ir šeimos nariai, kas galioja ne tik aptarnaujančiam personalui, nuo mokesčių ir rinkliavų atleidžiami net ir asmeniniam naudojimui skirtiems daiktams. Konsulatų imunitetai ir privilegijos priklauso nuo dvišaliųkonvencijos. Taip sukuriamos garantijos normaliam pareigų vykdymui, o tai prisideda prie abipusiai naudingo šalių bendradarbiavimo stiprinimo.
Konsulinės konvencijos
Konsulinių įstaigų veikla visada grindžiama teisiniu pagrindu, tai yra vidaus teisės aktai, tarptautinės sutartys. Daugiašalė sutartis, reglamentuojanti skirtingų šalių konsulines paslaugas, yra Vienos konvencija, kurią SSRS ratifikavo 1989 m. Pastaraisiais dešimtmečiais vis labiau plėtojama tarpvalstybinė dvišalių konvencijų sudarymo praktika, kuri reguliuoja dviejų susitariančiųjų šalių konsulinius santykius.
Šiuo metu Rusijos Federacija turi konsulines konvencijas su daugiau nei 70 šalių. Be to, beveik visos valstybės yra parengusios savo konsulines chartijas ar kitus reglamentus, kurie konkrečiai yra skirti su šiomis paslaugomis susijusiems klausimams spręsti. Pirmoji chartija Rusijoje pasirodė 1893 m. ir galiojo iki 1917 m. SSRS tokią chartiją priėmė du kartus – 1926 ir 1976 m. Šiuo metu galioja 1976 m. chartija.
Rusijoje
Rusijos Federacijoje yra daug užsienio valstybių diplomatinių atstovybių ir konsulatų. Maskvoje yra atstovaujama 145 iš jų, įskaitant ne visas pripažintas Pietų Osetijos ir Abchazijos valstybes. Sankt Peterburge veikia 56 konsulinės ir diplomatinės atstovybės, kituose šalies miestuose – dar 131 tokia įstaiga. Pavyzdžiui, įJekaterinburge jų yra 26, Vladivostoke – 20. Kiek mažiau jų yra Kaliningrade – vienuolika, Kazanėje – devyni, Novosibirske ir Nižnij Novgorode – po aštuonis, Rostove prie Dono – septyni. Krasnodaras, Irkutskas, Astrachanė, Sočis, Murmanskas, Chabarovskas, Južno-Sachalinskas, Novorosijskas, Omskas, Krasnojarskas, Samara, Pskovas, Tiumenė, Smolenskas, Hantimansijskas, Ufa, Volgogradas, Archangelskas, Magnitokas, Lipeckas, Lipeckas, Naujasis Urengojus, Ulan Udė, Sovetskas, Elista, Čerepovecas – visų šių miestų ir Maskvos srities teritorijoje yra įvairių šalių konsulatai.
Labiausiai mūsų šalimi domisi broliška B altarusija, ji atidarė keturiolika savo atstovybių Rusijos Federacijos teritorijoje. Antroje vietoje yra Italija, kurios aštuoni konsulatai veikia mūsų miestuose. Trečiasis žingsnis Slovakijoje – septynios atstovybės. Pietų Korėja, Kinija, Prancūzija, Mongolija ir Vokietija turi po penkis konsulatus Rusijos miestuose, o Tadžikistanas, Kirgizija, Kazachstanas, Armėnija ir Vengrija – po keturis. Japonija, Turkija, Ukraina, Lenkija, Liuksemburgas, Lietuva, Ispanija, Didžioji Britanija turi tris atstovybes mūsų teritorijose, o Čekijoje, Kroatijoje, Suomijoje, JAV, Slovėnijoje, Norvegijoje, Latvijoje, Šiaurės Korėjoje, Kipre, Irane, Graikijoje, Vietnamas, Austrija atidarė diplomatines ir konsulines įstaigas dviejuose mūsų miestuose. Ir dar dvidešimt penkios šalys – tik Maskvoje.
