Visi Rusijos administracinio-teritorinio padalijimo objektai yra daugiakomponenčiai, per istoriją jie patyrė daugybę transformacijų. Sekime valstybės darbo eigą teritorinio administravimo srityje, taip pat pertvarką Rusijos Federacijos struktūroje.
Termino apibrėžimas
Administracinis-teritorinis suskirstymas - valstybės teritorijos atstovavimas administraciškai kontroliuojamų vienetų, arba mūsų valstybės subjektų, visumos pavidalu. Rusijos administracinis-teritorinis padalijimas yra teisiškai fiksuotas. Tai visiškai atsispindi pagrindiniame Rusijos Federacijos įstatyme – Konstitucijoje. Rusija kaip kompleksas susideda iš tokių sąlyginių komponentų – subjektų: regionai, respublikos, autonominiai regionai, teritorijos, autonominiai regionai, federalinės reikšmės miestai. Visi Rusijos Federacijos subjektai turi tam tikrą suverenitetą ir yra visiškai lygūs.
Teritorinio administravimo pertvarka
Pasirinkitepagrindiniai procesai keičiant Rusijos administracinio-teritorinio padalijimo schemą:
- bendro administracinių vienetų skaičiaus pokyčiai;
- prisirišimas arba atsiskyrimas nuo savo teritorijų subjektų;
- subjektų teritorijos didinimas ir mažinimas.
Bet kurios valstybės, įskaitant Rusiją, dalykinio suskirstymo ypatumai pirmiausia atsiranda dėl fizinių ir geografinių erdvinių ypatybių, istorinių, kultūrinių ir tradicinių prielaidų, nusistovėjusių politikos modelių ir tam tikrų ekonominių veiksnių.
Valstybės užduotys
Pagrindiniai valstybės uždaviniai dėl Rusijos administracinio-teritorinio padalijimo objektų:
- subjektinės teritorijos vienybės ir suverenios valstybės vieneto progresyvios raidos dinamikos patvirtinimas;
- valdymo lygių skaičiaus nustatymas kiekviename subjekte;
- atsakomybių tvarkant gyvenimą kiekviename administraciniame-teritoriniame vienete atskyrimas tarp valstybės valdžios institucijų ir subjektų administracijų.
Reformos teritorinio administravimo srityje
Politika, kurios tikslas buvo apibrėžti ir įtvirtinti griežtą valdžios vertikalę bei plėtoti vietos savivaldos instituciją, per visą valstybės istoriją reikalavo reformų Rusijoje administravimo ir teritorinio organizavimo srityje. Štai keli pavyzdžiai:
- visuomenės ar vyriausybės iniciatyva suvienyti arba kurti naujus regionus;
- federalinių apygardų kūrimas;
- regioninių asociacijų projektų plėtra;
- perorientavimas nuo trijų amžiaus pradžioje egzistavusių teritorinio padalijimo modelių į dviejų lygių vietos savivaldos organizavimo valstybės teritorijoje sistemą.
Analizės aktualumas
Bet kokių reformų planavimas ir įgyvendinimas reikalauja labai kruopščios ir griežtos teigiamų ar neigiamų pasekmių galimybės. Ta pati situacija yra ir teritorinio administravimo srityje. Tai lemia nenumaldomą darbo šioje srityje svarbą.
Per pastaruosius tris šimtus metų tęsiasi aktyvus Rusijos administracinio-teritorinio padalijimo evoliucijos procesų tyrimas. Taip pat išsamiai analizuojamas kiekvienos atskiros reformos įgyvendinimas. Pagrindinis tokio darbo tikslas – identifikuoti ir suprasti problemas, patvirtinti šalies administracinio-teritorinio suskirstymo pertvarkos perspektyvas.
Rusijos subjektų administracinio-teritorinio padalijimo istorija. XVIII a
Rusijos administracinio-teritorinio padalijimo istorija evoliucinėje raidoje susideda iš trylikos etapų, vedančių nuo pat pirmosios Petrovskio laikų reformos iki šių dienų. Iki Petro Didžiojo valdymo eros, tai yra iki XVII amžiaus, tuometinės Rusijos karalystės (vėliau ji buvo pervadinta į imperiją) teritorija buvo padalinta į šimtą šešiasdešimt šešis rajonus. Pagal Petro reformą teritorinio administravimo srityje Rusija buvo padalinta 1708-12-18į aštuonias provincijas, kurias savo ruožtu sudarė ordinai, gretos ir miestai. 1710–1713 metais akcijos buvo pripažintos Rusijos administracinio-teritorinio suskirstymo vienetais (tada vadinosi administraciniais-fiskaliniais vienetais).
Evoliucinių procesų raida lėmė, kad caras Petras įvedė rinkliavos mokestį. 1719 m. gegužės 29 d. įsigaliojo antroji Petro reforma teritoriniame administravime. Tuo metu bendras Rusijos gubernijų skaičius jau buvo išaugęs iki vienuolikos. Pagal pirmąją reformą patvirtintos akcijos buvo panaikintos, o devynios iš vienuolikos provincijų suskirstytos į keturiasdešimt septynias provincijas, o provincijos savo ruožtu – į rajonus.
Viskas nauja yra gerai pamiršta sena
Naujasis administracinis-teritorinis suskirstymas, kaip ir visa kita, yra gerai pamirštas senasis. Kaip tik taip nusprendė Aukščiausioji Slaptoji taryba, 1727 metais imperatorienės Jekaterinos I vardu paskelbusi apygardų likvidavimą ir provincijų padalijimą į provincijas ir apskritis (netgi apskričių skaičius buvo atkurtas – šimtas šešiasdešimt penki). Pačių gubernijų skaičius taip pat padidintas iki keturiolikos: Novgorodo provincija buvo atskirta nuo smarkiai sumažintos Sankt Peterburgo gubernijos, o Belgorodo provincija – nuo Kijevo gubernijos.
Iki 1745 m. Rusijos imperijoje buvo šešiolika provincijų. Dabar B altijos krypties provincijos buvo suskirstytos į rajonus. Prie 1764–1766 m. egzistavusių buvo pridėtos keturios naujos provincijos, o 1775 m. provincijų skaičius šalyje buvo dvidešimt trys, kartu su jomis buvo šešiasdešimt penkios provincijos ir du šimtai septyniasdešimt šešios apskritys. Tačiau Rusijos administracinio-teritorinio padalijimo pokyčiai negalėjo baigtis, nes subjektai išliko per dideli, labai skirtingi gyventojų skaičiumi, dėl to buvo itin nepatogūs mokesčių surinkimo ir administravimo požiūriu.
Veiksmus, prieštaraujančius tolesniam provincijų plėtrai, Jekaterina II jau ėmėsi vykdydama 1775–1785 m. reformą. 1775 m. rudenį imperatorienė pasirašė įstatymą, pagal kurį buvo sumažintas visų provincijų dydis, o pavaldinių skaičius padvigubėjo. Taip pat nustatytas gubernijų likvidavimas (kai kuriose gubernijose kaip pakaitalai įvesti regionai), Rusijos imperijoje taip pat pasikeitė apskričių sistema.
Atsižvelgiant į naująjį administracinį-teritorinį Rusijos padalijimą, visiems administraciniams-teritoriniams vienetams buvo nustatytas apytikslis privalomas skaičius. Provincijai jis buvo lygus rodikliui nuo trijų šimtų iki keturių šimtų tūkstančių žmonių vienam subjektui, o apskrityje buvo nustatytas nuo dvidešimties iki trisdešimties tūkstančių žmonių. Dauguma provincijų buvo pervadintos į gubernijas.
Po reformos rezultatų 1785 m. Rusijoje buvo keturiasdešimt gubernijų ir gubernijų, du regionai egzistavo kaip provincija, visi šie vienetai buvo suskirstyti į keturis šimtus aštuoniasdešimt tris rajonus. Gubernijų dydis ir ribos buvo parinktos taip gerai, kad dauguma vertybių nepasikeitė iki XX a. 20-ųjų ir buvo labai artimos šiuolaikinių Rusijos Federacijos subjektų dydžiui. Vėlesniais, 1793–1796 metais, gana daugžemių, jose susikūrė aštuonios naujos gubernijos. Atitinkamai, bendras jų skaičius visoje šalyje siekė penkiasdešimt, taip pat buvo vienas regionas.
Katerinos Didžiosios sūnus Paulius I, kaip žinote, nepalaikė savo motinos įsipareigojimų. Per jo kontrreformą 1796 m. gruodžio 12 d. buvo pašalinta trylika provincijų. Imperatorius taip pat įvedė atnaujintą padalijimą į apskritis, o pačių apskričių sumažėjo. Vicekaralystę vėl imta vadinti provincijomis. Pavlovo valdymo pabaigoje provincijų skaičius sumažėjo nuo penkiasdešimt vienos iki keturiasdešimt dviejų.
XIX amžius
Aleksandras Aš buvau visiškai už savo močiutės įsipareigojimus. Savo reformomis jis atkūrė buvusį administracinį-teritorinį Rusijos padalijimą. Nepaisant to, kai kurie pakeitimai buvo padaryti: Sibiras buvo padalintas į dvi generalines vyriausybes, šis veiksmas buvo atliktas pagal Speransky projektą. 1825 m. Rusijoje buvo keturiasdešimt devynios provincijos ir šeši regionai.
1847 m. provincijų ir regionų skaičius padidėjo atitinkamai iki penkiasdešimt penkių ir trijų. 1856 m. buvo įkurtas Primorsky regionas. Juodosios jūros šeimininkas 1860 metais buvo pervadintas į Kubaną, o jo veiklos teritorija tapo Kubano regionu. Nauji teritorinio valdymo elementai atsirado 1861 m., kai apskritys buvo suskirstytos į valsčius. 19 amžiaus antroje pusėje vyraujančiose provincijose buvo įvestos vietos savivaldos žemstvų pavidalu užuomazgos.
Galima daryti išvadą, kad nepaisant įvairiųtransformacijos, administracinis-teritorinis Rusijos padalijimas XIX amžiuje turėjo gana stabilią struktūrą. Imperija apėmė regionus, generalinius gubernatorius ir provincijas. Bendras jų skaičius buvo aštuoniasdešimt vienas. Ulusai, gminai, kaimai ir, žinoma, volostos buvo žemesnis teritorinio valdymo lygis. Dideli uostai ir sostinės tam tikru būdu buvo dabartinių federalinės reikšmės miestų prototipas ir buvo valdomi atskirai nuo provincijų.
XX amžius
Pilietinis karas Rusijoje XX amžiuje paskatino autonomijų atsiradimą tarp šalies regionų, kuriuose daugiausia gyvena vietiniai gyventojai (Volgos pakrantėse ir Urale). Šis procesas tęsėsi iki 1923 m.
TSRS
Pirmoji SSRS teritorinio administravimo reforma įvyko 1923–1929 m. Jame buvo siekiama sukurti ekonomiškai savarankiškus, stambius ūkio tarybų savarankiškai valdomus subjektus, kurie buvo priderinti prie valstybės plano ekonominių regionų. SSRS vietoj anksčiau buvusių aštuoniasdešimt dviejų buvo keturiasdešimt administracinių-teritorinių vienetų. Septyni šimtai šešiasdešimt šešios apskritys buvo pakeistos šimtu septyniasdešimt šešiomis valsčiais, o valsčiai – valsčiai. Kaimų tarybos tapo žemiausiu lygiu.
Todėl visi vienetai buvo išskaidyti dėl prasto didelių plotų ir kraštų valdymo.
Padalinių dydžio mažinimas nesiliovė 1943–1954 m. Kai kurios ištremtų tautų autonomijos buvo panaikintos. Baškirų ir Totorių respublikose regionai buvo sukurti m1952-1953 m., o 1954 m. žiemą centriniame šalies regione buvo suformuoti penki regionai. Baškirijoje ir Tatarstane regionai buvo panaikinti po Josifo Stalino mirties, o 1957 m. centrinėje šalies dalyje susiformavusių penkių regionų skaičius sumažintas iki trijų, atkurtos visos autonomijos, išskyrus Volgos vokiečius.
1957 metais buvo sukurtos ūkio tarybos, o jau 1965 metais jos buvo likviduotos. Jie detalizavo valstybinio planavimo sritis, galėjo susidėti iš vieno ar kelių administracinių-teritorinių vienetų, tačiau jų nekeitė. Įdomus faktas yra tai, kad ekonomikos tarybose buvo kuriamos specialios tarpregioninės knygų leidyklos (pavyzdžiui, Priokskoe, Verchne-Volzhskoe). Šis neįprastas skirstymas buvo naudojamas statistikoje, moksle, planavimo dokumentuose ir net orų prognozėse bei žiniasklaidoje apskritai. Pagal 1977 m. Konstituciją autonominiai nacionaliniai regionai buvo pervadinti.
Rusijos Federacija
Viso masto administraciniai-teritoriniai pokyčiai prasidėjo paskutiniame XX amžiaus dešimtmetyje. Nuo 1990 iki 1991 metų kai kurie regionai grąžino savo buvusius pavadinimus, beveik visos autonominės SSR prarado raidę "A" ir tapo tiesiog sovietinėmis socialistinėmis respublikomis, dauguma autonominių rajonų tapo ASSR. Netrukus šie rajonai buvo grąžinti į regionus ir teritorijas.
Tikroji revoliucija įvyko 1990–1994 m., kai žodžiai „autonominis“, „socialistinis“,„sovietiniai“(pirmą statusą išlaikė tik rajonai), be to, atsirado pavadinimai tautiniu pagrindu: Tatarstanas, Altajaus, Sacha, Mari El ir t.t. 1992 metų vasarą atsirado siena tarp Čečėnijos ir Ingušijos Respublikos, nors ji dar nebuvo oficialiai nustatyta. Čečėnija kartu su Tatarstanu nuėjo toliau ir paskelbė save nepriklausomomis valstybėmis.
XXI amžius
Šiandien mūsų šalies teritorinis administravimas tapo tvaresnis ir stabilesnis. Šiuolaikiniame administraciniame-teritoriniame Rusijos padalinyje federaliniai rajonai yra didžiausi vienetai, šiuo metu jų yra septyni. Trečiajame Rusijos Federacijos Konstitucijos skyriuje „Federalinė struktūra“šiandien yra nurodyti visi Rusijos subjektai. Bendras teritorinių vienetų skaičius yra aštuoniasdešimt penki.
