Siekdamos stiprinti ryšius tarp valstybių užsienio šalių teritorijoje, vyriausybinės įstaigos steigia specialias atstovybes – diplomatines atstovybes. Pagal tarptautinę teisę jų pradžia, užsidarymas ir net veikimas yra ypač svarbūs bet kokiems normaliems tarpvalstybiniams santykiams. Štai kodėl situacija dėl Rusijos diplomatinių atstovybių JAV ir Europoje uždarymo yra precedento neturintis žingsnis, į kurį Rusijos valdžia sureagavo tokiomis pat griežtomis priemonėmis.
Istorijos fonas
Diplomatiniai santykiai tarp skirtingų šalių yra tokie pat seni kaip ir pačios valstybės. Įgaliotieji ilgą laiką stengėsi užmegzti gerus ekonominius ir kitokius santykius, siekdami abipusės naudos. Štai kodėl neįmanoma tiksliai pasakyti, kada atsirado pirmosios diplomatinės atstovybės, nes tokia praktika siekia senovės Graikijos laikus. Tačiau tais laikais nei graikai, nei romėnai nesistengė plėtoti sisteminio požiūrio į savo kūrybą, todėl negalima teigti, kad tuo metu jau buvo sukurta sistema.
Rusijos ir kitų diplomatinės atstovybėsdabartinės būklės šalys pradėjo formuotis tik XIII amžiuje, kai iškilusiems klausimams spręsti reikėjo nuolatines ambasadas prie kitų karališkųjų teismų. Jau XVI amžiuje buvo pastebėta sparti diplomatinės veiklos raida. Diplomatinių atstovybių buvimas tapo būtinybe, kurią pripažino visos valstybės. Karinis problemų sprendimo metodas ėmė nykti į antrą planą, nes buvo daug greičiau ir saugiau pasiekti norimas taikias priemones. Palaipsniui plečiantis įtakai, atsirado diplomatinei atstovybei priskirta teritorija, kurioje galiojo kitos valstybės įstatymai.
Šiuolaikinių diplomatinių atstovybių projektavimas
Tolimesnis postūmis diplomatinių atstovybių plėtrai atsirado tik XX amžiaus pradžioje. Būtent šiuo laikotarpiu senasis diplomatijos modelis perėjo prie naujo. Taip yra visų pirma dėl to, kad atsirado komunikacijos priemonės, kurios labai palengvino bendravimą nei buvo anksčiau. Taip pat šiuo laikotarpiu buvo sukurtas pagrindinis postulatas, kuriuo grindžiamos bet kokios tarptautinės sutartys – sąžiningumas, taip pat pagarba bet kuriam asmeniui. Anksčiau tokios dogmos tiesiog nebuvo dėl pagrindinių šalių kolonijinės politikos, kuri neatsižvelgė į mažiau išsivysčiusias valstybes.
Po to visą XX amžiaus diplomatiją sąlyginai galima suskirstyti į 2 etapus: iki JTO ir po jo. Būtent antruoju laikotarpiu galima pastebėti drastiškus tarptautinės diplomatijos pokyčius, kurie perėjo prie naujų problemų sprendimo.uždaviniai ir tikslai. Pirmą kartą buvo iškeltos tokios problemos kaip žmogaus teisės, dekolonizacija ir daugelis kitų. Santykiai tarp šalių pagerėjo, atėjo neginkluotų konfliktų sprendimo era. Tačiau visa tai lėmė dabartinę padėtį Rusijoje – balsavimą dėl diplomatinių atstovybių Jungtinėse Valstijose uždarymo.
Koncepcija
Prieš gilinantis į dabartinę diplomatinės arenos padėtį, reikėtų aiškiai suprasti, ką mokslininkai turi omenyje sakydami diplomatinės atstovybės sąvoką. Šiuo metu tai suprantama kaip nuolatinės atstovybės, veikiančios kitoje šalyje diplomatinių santykių tikslais, rūšis. Jai visada vadovauja pasiuntinys arba nuolatinis advokatas, todėl jos statusas hierarchijoje yra šiek tiek žemesnis nei ambasadų.
Praėjusį šimtmetį diplomatinės atstovybės buvo atidarytos tik mažose šalyse, tačiau dabar jų ir ambasadų teisės ir privilegijos nelabai skiriasi.
Funkcijos
Tas pačias funkcijas atlieka Rusijos Federacijos diplomatinės atstovybės JAV, Europoje ir kitose šalyse. Tai apima:
- atstovavimas savo valstybei kitos šalies teritorijoje;
- apsaugoti Rusijos interesus priimančiojoje valstybėje, siekiant abipusės naudos;
- derėtis tarp šalių;
- išsiaiškinti esamą padėtį priimančiojoje valstybėje ir pranešti apie tai savo šalies vyriausybei;
- skatinti draugiškus santykius tarp dviejų valstybių.
Diplomatinės misijos pradžia
Kad misija pradėtų egzistuoti, pirmiausia reikia turėti specialų susitarimą tarp valstybių. Po to paskiriamas atstovybės vadovas. Būtent jis yra tas pareigūnas, kuris turi atstovauti savo šaliai tarptautinėje arenoje kitoje valstybėje visais esamais klausimais. Jo statusas yra pranašesnis už kitus narius.
Tuo pačiu metu atstovybės vadovas, siekdamas vykdyti savo veiklą, privalo gauti agremaną – specialią kitos valstybės sutikimą dėl šio asmens buvimo atstovybės vadovo pareigose jos teritorija. Pradėjus eiti pareigas, jam taip pat turi būti pateikti įgaliojimai.
Diplomatinių atstovybių uždarymas
Yra daugybė priežasčių, kodėl diplomatinės atstovybės gali būti uždarytos. Ši praktika per pastaruosius kelis mėnesius tapo neįprastai įprasta. Šios priežastys paprastai apima:
- diplomatinių santykių tarp valstybių nutraukimas su visiška pertrauka arba be jos;
- ginkluotas konfliktas tarp šalių;
- antikonstitucinis valdžios pasikeitimas;
- vienos iš šalių egzistavimo nutraukimas.
Taip pat uždarymo priežastis gali būti atstovybės vadovo negalėjimas vykdyti savo funkcijų. Šios aplinkybės:
- asmens paskelbimas nepageidaujamu asmeniu;
- diplomato atsisakymas eiti savo pareigas;
- vyriausybės įsakymu sugrąžiname jį į gimtąją šalį.
Rusijos santykiaiir JAV
„Skripalių byla“pastaruoju metu labai stipriai paveikė tarptautinių santykių būklę. 2018 metų kovą JAV ir kitų šalių valdžia iš savo valstijų išsiuntė daugybę diplomatų, taip pat uždarė ne tik atstovybes, bet ir vieną iš Sietle įsikūrusių ambasadų. Maskva nusprendė į tokį žingsnį reaguoti pakankamai agresyviai, kad parodytų savo jėgą. Štai kodėl buvo pradėtas atviras balsavimas uždaryti JAV diplomatines atstovybes. Tiesą sakant, šalies gyventojų buvo paprašyta pasirinkti, kurį iš Amerikos konsulatų jie nori uždaryti – Sankt Peterburge, Jekaterinburge ar Vladivostoke. Iš viso balsavime dalyvavo daugiau nei 50 tūkst. žmonių, kurie didžiąja dauguma pasirinko generalinį konsulatą Sankt Peterburge.
Tačiau reikia pastebėti, kad 2017 metų vasarą Rusija jau ėmėsi agresyvių žingsnių JAV link. Liepą V. Putinas pritarė 755 žmonių išsiuntimui dėl sugriežtintų sankcijų šaliai. Toks veiksmas šiuo metu laikomas vienu didžiausių tokioje situacijoje, antras po visiško Amerikos diplomatinių atstovybių uždarymo, įvykusio po Spalio revoliucijos.
