Šiuolaikinis pasaulis yra daugiapolė bendruomenė. Tokia tarpvalstybinė Europos šalių asociacija kaip Europos Sąjunga yra plačiai žinoma. Pagal analogiją su šia bendruomene Afrikos šalys sukūrė savo teritorinį vienetą – Afrikos Sąjungą.
Organizacijos įkūrimo data
Organizacijos įkūrimo data dar nėra vienareikšmiškai nustatyta. Pasaulio bendruomenė 2002 m. liepos 9 d. pripažįsta sąjungos gimimo dieną. Patys asociacijos nariai įkūrimo data laiko 2001 metų gegužės 26 dieną. Kodėl toks neatitikimas?
Sprendimas dėl Afrikos Sąjungos sudarymo buvo priimtas 1999 m. rugsėjo mėn. per nepaprastąjį Afrikos valstybių vadovų susitikimą Libijoje (Sirto mieste). Kitais metais Lomės mieste (Togas) vykusiame viršūnių susitikime jie patvirtino AS įsteigimo aktą ir paskelbė apie sąjungos sukūrimą. 2001 m. gegužės mėn. 51 Afrikos šalis ratifikavo AS steigimo aktą. Taip atsirado pirmasis pasimatymas.
37-oji OAU asamblėja tų pačių metų liepos mėn. Lusakos mieste (Zambijos sostinėje) patvirtino pagrindinius dokumentus, apibūdinančius teisinę bazę ir naujosios organizacijos struktūrą.organizacijose. Steigimo chartija pakeitė OAU Chartiją, kuri išliko teisiniu pagrindu visam pereinamajam laikotarpiui nuo AOE prie AS (kuris truko metus). 2002 m. liepos 9 d. pirmą kartą atidarytas AS viršūnių susitikimas, kuris vyko Durbano mieste (Pietų Afrika). Pirmuoju Afrikos Sąjungos prezidentu ji išrinko Thabo Mbeki, Pietų Afrikos prezidentą. Europiečiai šią datą laiko Afrikos Sąjungos istorijos pradžia.
Sąjungos priežastys
Afrikos Sąjunga yra didžiausia Afrikos žemyno valstybių organizacija. Jo atsiradimo priežastys išaugo iš ekonominių ir politinių pokyčių, įvykusių pasaulyje susikūrus pirmajai tarpvalstybinei Afrikos šalių asociacijai.
Po septyniolikos Afrikos šalių nepriklausomybės 1960 m., vadinamų „Afrikos metais“, jų vadovai nusprendė dirbti kartu, kad išspręstų iškilusias problemas. Dar 1963 m. šalys suvienijo jėgas Afrikos vienybės organizacijos rėmuose. Pagrindiniai politinio tarpvalstybinio susivienijimo tikslai buvo: nacionalinės nepriklausomybės ir valstybių teritorijos vientisumo apsauga, sąjungos šalių bendradarbiavimo plėtra, teritorinių ginčų sprendimas, sąveika visose gyvenimo srityse, sutelkti dėmesį į tarptautinį bendradarbiavimą.
Iki XX amžiaus pradžios dauguma tikslų buvo pasiekti. Dėl esminių pokyčių tarptautinio bendradarbiavimo rėmuose Afrikos šalys susidūrė su naujais iššūkiais. Remiantis OAU, buvo nuspręsta sukurti įpėdinį sunaujų tikslų. Dabartinė ekonominė padėtis Afrikos šalyse reikalauja ieškoti naujausių veiksmingų mechanizmų kylančioms problemoms spręsti.
Pagrindinis skirtumas
Susikūrusi Afrikos šalių sąjunga sukūrė ir pradėjo įgyvendinti ekonominę programą NEPAD (pagal pirmąsias angliško pavadinimo New Partnership for Africa s Development raides) – „The New Partnership for Africa's Development“. Programa numato ilgalaikį valstybių vystymąsi, pagrįstą tarpusavio integracija ir lygiaverčiu bendradarbiavimu su pasaulio bendruomenės šalimis.
Sąjungos perėjimas nuo politinių tikslų prioriteto prie ekonominių pamatų, kaip rodo istorija, turės teigiamos įtakos sprendžiant esamas Afrikos šalių problemas. Tai reiškia pagrindinį skirtumą tarp OAU ir AS. Valstybių ekonominė sąveika planuojama nesistengiant pakeisti esamo politinio ir administracinio suskirstymo.
Organizacijos tikslas
Pagrindiniu tikslu pasirinkta Afrikos šalių ekonominė integracija. Ekonominis ir politinis bendradarbiavimas kartu su solidarumo stiprinimu tarptautiniu lygmeniu yra skirtas siekti suvereniteto apsaugos ir optimalių Afrikos žmonių gyvenimo sąlygų sudarymo.
Pagrindinės užduotys
Siekiant užsibrėžtų tikslų, išryškinamos pagrindinės veiklos sritys, suformuluotos kaip Afrikos Sąjungos uždaviniai. Visų pirma – Afrikos šalių integracijos į socialinę, ekonominę ir politinę sferos plėtra ir stiprinimas. Jai įgyvendinti būtina įgyvendinti antrą užduotį: ginti žemyno gyventojų interesus,reklamuoti juos tarptautiniu mastu. Iš pirmųjų dviejų seka kita užduotis, be kurios neįmanoma įvykdyti ankstesnių: taikos ir saugumo užtikrinimas visoms žemyno šalims. Ir paskutinė užduotis: skatinti demokratinių institucijų formavimąsi ir žmogaus teisių apsaugą.
Sąjungos valstybės narės
Šiandien penkiasdešimt keturios valstybės yra Afrikos Sąjungos narės. Jei atsižvelgsime į tai, kad Afrikos žemyne yra penkiasdešimt penkios šalys ir penkios nepripažintos ir apsiskelbusios valstybės, tai beveik visos Afrikos šalys. Iš esmės Maroko Karalystė nestoja į Afrikos valstybių sąjungą, savo atsisakymą aiškindama neteisėtu sąjungos sprendimu prisijungti prie Vakarų Sacharos. Marokas pretenduoja į šią teritoriją kaip savo.
Afrikos Sąjungos šalys nebuvo tuo pačiu metu. Dauguma jų buvo Afrikos vienybės organizacijos įkūrėjai 1963 m. Po OAU pertvarkos jie visi persikėlė į Afrikos Sąjungą. 1963 m., gegužės dvidešimt penktąją, į sąjungą įėjo šalys: Alžyras, Beninas (iki 1975 m. Dahomey), Burkina Fasas (iki 1984 m. Aukštutinė Volta), Burundis, Gabonas, Gana, Gvinėja, Kongo Demokratinė Respublika, Egiptas., Kamerūnas, Kongas, Kot-d'D'Ivoire (iki 1986 m. vadinosi Dramblio Kaulo Krantu), Madagaskaras, Liberija, Mauritanija, Malis, Libija, Marokas (iš sąjungos išstojo 1984 m.), Nigeris, Ruanda, Senegalas, Uganda, Somalis, Siera Leonė, Togas, Nigerija, Tunisas, Centrinės Afrikos Respublika, Čadas,Sudanas, Etiopija. Tų pačių metų gruodžio tryliktą dieną Kenija prisijungė prie OAU.
Sąjungos padidinimas iki žemyno dydžio
1964 m. Tanzanija įstojo į OAU – sausio 16 d., Malavis – liepos 13 d., Zambija – gruodžio 16 d. Gambija prisijungė 1965 m. spalį, Botsvana – 1966 m. spalio 31 d. 1968 įstojo į organizacijos gretas su dar trimis šalimis: Mauricijus, Svazilandas – 1968 m. rugsėjo 24 d., Pusiaujo Gvinėja – spalio 12 d. Botsvana, Lesotas, Bisau Gvinėja įstojo į sąjungą 1973 m. spalio 19 d. O 1975 metais prisijungė Angola – vasario 11 d., Mozambikas, San Tomė ir Prinsipė, Žaliasis Kyšulys, Komorai liepos 18 d. 1976 m. birželio 29 d. Sąjungą papildė Seišeliai. Džibutis prie likusių valstijų prisijungė 1977 m. birželio 27 d., Zimbabvė (taip vadinama neturtingų milijonierių šalis) – 1980 m., Vakarų Sachara – 1982 m. vasario 22 d. Devintasis dešimtmetis vėl paskatino Afrikos vienybės organizacijos narių skaičiaus didėjimą: 1990 m. įstojo Namibija, 1993 m. gegužės 24 d. – Eritrėja, 1994 m. birželio 6 d. – Pietų Afrikos Respublika. Pietų Sudanas buvo paskutinė valstybė, 2011 m. liepos 28 d. tapusi Afrikos Sąjungos nare.
Dalyvaujančių šalių įvairovė
AS apima šalis, kurių socialinis ir ekonominis išsivystymas yra skirtinguose vystymosi etapuose. Apibūdinkime kai kuriuos iš jų.
Nigerija pagal gyventojų skaičių nenusileidžia kitoms Afrikos šalims. Tuo pačiu metu ji yra tik keturioliktoje vietoje pagal savo teritorijos plotą. Nuo 2014 mvalstybė tapo pirmaujančia naftos gamintoja žemyne.
Bisau Gvinėja yra viena skurdžiausių pasaulio šalių, įtraukta į penketuką. Gausūs naftos, boksitų ir fosfatų telkiniai nėra sukurti. Pagrindinis gyventojų užsiėmimas yra žvejyba ir ryžių auginimas.
Senegalo šalis taip pat yra viena skurdžiausių. Aukso, naftos, geležies rūdos ir vario telkinių plėtra vykdoma prastai. Valstybė išgyvena iš humanitarinės pagalbos lėšų iš užsienio.
Kamerūnas – priešingybių šalis. Viena vertus, tai valstybė, turinti didelius naftos išteklius, užimanti vienuoliktą vietą tarp naftą išgaunančių Afrikos šalių. Tai leidžia šalį vadinti savarankiška valstybe. Kita vertus, pusė jos gyventojų yra žemiau skurdo ribos.
Gairės
Dėl skubių ginkluotų konfliktų tarp šalių susiformavo pagrindinis AS principas. Tarptautinės korporacijos ir vietinis elitas yra suinteresuoti įgyti teisę turėti ir disponuoti įvairių naudingųjų iškasenų telkiniais žemyno valstybių teritorijoje. Siekiant užkirsti kelią galimiems ginkluotiems konfliktams, buvo priimta sąjungos narių valstybės sienų pripažinimo taisyklė, kurią jie nustatė savo nepriklausomybės metu.
Sąjunga prisiėmė teisę tiesiogiai kištis į organizacijos valstybių narių reikalus, jei tokį sprendimą priima du trečdaliai visų Valstybių ir vyriausybių vadovų asamblėjos narių. Toks sprendimas irvėliau AS karių dislokavimas yra įmanomas genocido prieš atskiras tautas, nusik altimų žmoniškumui ir karo nusik altimų atveju.
Tradicija ir naujovės
Naujas principas – nelegaliai į valdžią atėjusiems vyriausybių vadovams neleidžiama dirbti AS. Pažeidusioms šalims numatyta nemažai sankcijų, pradedant balsavimo Asamblėjoje atėmimu ir baigiant ekonominio bendradarbiavimo nutraukimu. Priemonėmis siekiama didinti valstybės vadovų atsakomybę.
Tarptautinėje arenoje AS laikosi bendradarbiavimo ir neprisijungimo principo, paskelbto Jungtinių Tautų Chartijoje.
Valdžios struktūra
Valstybių ir vyriausybių vadovų asamblėja vadovauja aukščiausioms Afrikos Sąjungos valdžios institucijoms ir šaukiama kartą per metus. Vykdomojoje valdžioje dominuoja AS komisija. AS pirmininko ir AS komisijos pirmininko rinkimams rinkimai vyksta kartą per metus. OAU susiklostė savotiška tradicija: Afrikos Sąjungos kėdę užima valstybės, kurioje vyko viršūnių susitikimas, vadovas. Valdžios institucijų struktūra apima visos Afrikos parlamento (APA) atranką.
Teismų valdžiai vadovauja Sąjungos teismas, kurio būstinė yra Nigerijoje. Afrikos centrinis bankas, Afrikos valiutos fondas ir Afrikos investicijų bankas buvo įsteigti visos Sąjungos problemoms spręsti. Prireikus Asamblėja turi teisę organizuoti specializuotus techninius komitetus neatidėliotiniems klausimams spręsti. Taip gimė aljansasekonomika, socialinė politika ir kultūra. Kariai buvo suformuoti 2010 m., kad pakeistų iš pradžių sukurtas regionines daugianacionalines pajėgas.
Afrikos Sąjungos komisiją sudaro aštuoni nariai. Daugumą jų sudaro moterys (penkios iš aštuonių). UPA statutas rekomenduoja į penkis privalomus deputatus iš kiekvienos sąjungos valstybės narės įtraukti dvi moteris.
Afrikos Sąjungos būstinė ir administracija yra Adis Abeboje, Etiopijoje.
Afrikos sąjungos perspektyva
Dvidešimt pirmas amžius siekia išvengti nenumatytų situacijų, vis didesnį dėmesį skiria viršnacionalinių struktūrų formavimuisi ir plėtrai. Šiandien tarptautinės tarpvyriausybinės organizacijos virsta centrais, nukreipiančiais pastangas spręsti globalias šių laikų problemas. Afrikos šalių, kurios didžioji dalis priklauso skurdžiausių kategorijai, integracija yra skirta suvienyti jėgas, kad būtų pašalintos elgetos valstybės atsiradimo priežastys.
AS pakeičia dvi prieš ją egzistavusias tarptautines tarpvyriausybines organizacijas: OAU ir AEC (Afrikos ekonominė bendrija). Trisdešimt ketverius metus (nuo 1976 m.) suprojektuota atominė elektrinė negalėjo susidoroti su neigiamomis globalizacijos pasekmėmis. AS kviečiama ištaisyti padėtį.
