Rusijos vyriausybės vardu buvo parengta šalies darnaus vystymosi strategija iki 2020 m., kuri vadinasi „Strategija-2020“. Ištisus metus prie jos dirbo daugiau nei tūkstantis ekspertų, o 2011 m., padedami HSE ir RANEPA specialistų, jie susidorojo su programa. Tai jau antrasis KDR plėtros variantas (ilgalaikės plėtros koncepcija), pirmasis variantas 2007 m. buvo baigtas Ūkio ministerijos ir kitų departamentų, o plėtra buvo vykdoma prezidento užsakymu. Rusijos Federacija.
Pirmas variantas
Tvaraus vystymosi koncepcija (strategija) pirmoje versijoje buvo skirta nustatyti būdus ir priemones, kaip ilgalaikėje perspektyvoje užtikrinti tvarų Rusijos Federacijos piliečių gerovės didėjimą, nacionalinęsaugumas, dinamiška ekonomikos plėtra, Rusijos Federacijos pozicijų stiprinimas pasaulio bendruomenėje. Plėtra apėmė 2008–2020 m. perspektyvą, o galutinį jo tekstą (CRA-2020) vyriausybė patvirtino 2008 m. lapkričio mėn.
Antrojo varianto atsiradimas buvo būtinas dėl dviejų priežasčių. Darnaus vystymosi strategija buvo patvirtinta tuo metu, kai pasaulinė finansų ir ekonomikos krizė smarkiai sustiprėjo. Kol koncepcija buvo kuriama, ji dar palietė ne visas šalis, tik išsivysčiusias, kurioms Rusijos Federacija nepriklausė. Tačiau darnaus vystymosi strategija buvo patvirtinta 2008 metų rudenį, kai mūsų šalį atėjo krizė. Realybė sparčiai keitėsi, todėl net ir koncepcijos priėmimo metu visi jos postulatai pasirodė pasenę.
Krizė
Krizė lėmė labai staigų ir didelį visų ekonominių rodiklių kritimą, todėl dauguma net pirmojo CRA-2020 įgyvendinimo etapo tikslų pasirodė nerealūs. Nacionalinė darnaus vystymosi strategija iš pradžių apėmė laikotarpį nuo 2007 iki 2012 m. Iki šio laikotarpio pabaigos planuota gyvenimo trukmę pailginti dvejais su puse metų.
BVP turėjo augti trisdešimt aštuoniais procentais, o produktyvumas – iki keturiasdešimt vieno procento. BVP energijos intensyvumą turėjo sumažinti devyniolika procentų. Realiąsias gyventojų pajamas planuota didinti penkiasdešimt keturiais procentais. Ir yra daug kitų orientyrų, kurių nebuvo įmanoma pasiekti.
Antra priežastis
Pagal plėtros pobūdį nacionalinė darnaus vystymosi strategija pirmoje redakcijoje buvo aiškiai žinybinė, kurioje yra detaliai nurodyti visi kiekybiniai tikslai, kuriuos reikia pasiekti iki 2020 m. konkrečiai kiekvienoje srityje. Tačiau problemos, su kuriomis susidūrė Rusijos visuomenė ir jos ekonomika, nebuvo išsamiai analizuojamos. Kiekvieno tikslo pasiekimo būdas buvo suformuluotas deklaratyviai.
Pavyzdžiui: Visuomenė turėtų būti formuojama remiantis gyventojų atsakomybe ir pasitikėjimu privačiomis ir valstybinėmis ekonominėmis institucijomis. Socialinė poliarizacija mažės dėl lygių galimybių visiems visuomenės segmentams ir socialinio mobilumo, dėmesio centre socialinė politika, skirta remti pažeidžiamas gyventojų dalis ir integracijos migrantus. Natūralu, kad tokios formuluotės gali tik garsiai skambėti iš savo vidinės tuštumos.
Antra parinktis
Rusijos Federacijos tvaraus vystymosi strategijos antroji versija buvo parengta 2011 m. Ministro Pirmininko įsakymu. Sukurta 21 ekspertų grupė, kuriai vadovavo dviejų universitetų – NRU HSE ir RANEPA, jų rektorių Vladimiro Mau ir Jaroslavo Kuzminovo – vietose. Įvyko keli šimtai diskusijų, diskusijų ir susitikimų. Darnaus Rusijos vystymosi strategiją kūrė rusai ir ne tik – daugiau nei šimtas ekspertų iš užsienio aktyviai dalyvavo kuriant mūsų ilgai kentėjusios Tėvynės ateities gyvenimo planą.
Tarp rusų, kurie sukūrė programą, pagal kurią mes jau gyvenameseptintaisiais metais ypač dirbo: Levas Jakobsonas, Jevsėjus Gurvičius, Sergejus Drobyševskis, Vladimiras Gimpelsonas, Ksenija Judajeva, Isakas Fruminas, Aleksandras Auzanas, Michailas Blinkinas ir daugelis kitų. Reguliariai buvo rengiami posėdžiai, medžiaga buvo skelbiama „Strategija-2020“skirtos interneto svetainės puslapiuose. Daugelis susirinkimų vyko atviru režimu, spauda gana daug dėmesio skyrė grupių darbui. Darnaus respublikos vystymosi strategija parengta beveik visose NVS šalyse – Kazachstane, B altarusijoje ir kitose.
Galutinė ataskaita
Ekspertai savo darbą suskirstė į du etapus. Per 2011 m. pirmąjį pusmetį iki rugpjūčio buvo parengti plėtros variantai ir priemonės, kurios atitiktų šią raidą. Po to vyriausybei buvo pateikta šešių šimtų puslapių tarpinė ataskaita.
Be to, ministerijos ir departamentai tai aptarė ir nustatė kryptis, kaip užbaigti šį dokumentą. Iki 2011 m. gruodžio mėn. buvo parengta aštuonių šimtų šešiasdešimt keturių puslapių galutinė ataskaita, o 2012 m. kovo mėn. buvo paskelbta nauja tvarios socialinės ir ekonominės plėtros strategijos versija (ilgesniu pavadinimu).
Žmonių buvo paklausta
Per 2012 metus buvo atlikti sociologiniai tyrimai, siekiant išsiaiškinti įvairių visuomenės sluoksnių požiūrį į „Strategijoje-2020“esančius pasiūlymus. Reikėtų pažymėti, kad šisdokumentą, buvo rasta daug daugiau priešininkų nei šalininkų.
Ypatingi skundai buvo pareikšti dėl medžiagos, kurią pateikė 3 grupė (Ksenia Yudaeva, Tatjana Maleva), kuri sukūrė pensijų sistemos reformą, 5 grupė (Leonidas Gokhbergas), kurioje buvo aprašytas perėjimas prie inovacijų augimo, 6 grupė (Aleksandras Galuška, Sergejus Drobyševskis) - dėl mokesčių politikos, 7 grupė (Vladimiras Gimpelsonas ir kt.) dėl darbo rinkos, migracijos politikos ir profesinio mokymo.
8 grupės (Isak Frumin, Anatolijus Kaspržakas) darbas dėl naujosios mokyklos buvo visų be išimties bartas. Niekas netikėjo Vladimiro Nazarovo ir Polinos Kozyrevos išvadomis apie nelygybės mažinimą ir skurdo įveikimą. Specialistai prieštaravo vokiečiui Grefui ir Olegui Vyuginui. ir kt. Darnaus ūkio plėtros strategija nesukėlė nei menkiausio žmonių entuziazmo.
Pastatas
„Strategijoje-2020“yra dvidešimt penki skyriai, sugrupuoti į šešis skyrius. Šiame dokumente taip pat yra priedas, kuriame aprašomas „biudžeto manevras“(tai yra federalinio biudžeto išlaidų pokytis), sąrašas priemonių kiekvienai plėtros kryptimi, kurias taip pat svarstė ekspertai. Dokumento skyriai yra tokie:
1. Naujas augimo modelis.
2. Makroekonomika. Pagrindinės augimo sąlygos.
3. Socialinė politika. Žmogiškasis kapitalas.
4. Infrastruktūra. Patogi aplinka, subalansuotas vystymasis.
5. Veiksminga būsena.
6. Išorinė kilpaplėtra.
Abiejose versijose „Strategy-2020“bandoma sujungti „jautis ir virpantis stirninas“į vieną vežimėlį. Žinoma, reikia naujų ekonomikos augimo ir socialinės politikos modelių. Ekonomiką teko pertvarkyti: prasidėjus krizei, vidaus paklausa pradėjo sparčiai kristi, o pirmasis „strategijos“variantas rėmėsi jos augimu. Rusijos eksportas dėl įvestų sankcijų beveik visiškai atsistatė, todėl pasikliauti ankstesnėmis kainomis nėra prasmės. Tačiau „Strategija-2020“taip pat neaplenkė utopinių deklaracijų: šaliai reikia bent penkių procentų per metus ekonomikos augimo, o jis neturėtų būti grindžiamas žaliavų eksportu ir išteklių perskirstymu tuose sektoriuose, kuriuose efektyvumas. žemas. Ar tai per toli nuo mūsų tikrovės?
Manevras
Pagrindinė „Strategijos-2020“idėja yra pats manevras, kuris turėjo leisti panaudoti anksčiau nepanaudotus konkurencingumo veiksnius. Pavyzdžiui, toks. Aukštos kokybės žmogiškasis potencialas ir mokslinis potencialas. Kur galiu jį gauti? Tarp dirbančių profesijų profesionalai jau seniai išseko, nes nėra nei gamyklų, nei atitinkamo išsilavinimo, o Rusijos mokslas geriausiu atveju veikia – taip pat nelabai gerai – kariniame-pramoniniame komplekse ir kosmoso pramonėje, didžioji dalis geriausių. mintys jau seniai dirba užsienyje.
Socialinę politiką kuria ekspertai taip, kad būtų patenkinti jų interesaiskurdžiausias gyventojų grupes, bet inovatyvią plėtrą įgyvendinantis sluoksnis, tai yra labai mitinė „vidurinė klasė“, galinti pasirinkti bet kokius vartojimo ir darbo modelius. Ekspertai savo augimo modelyje numatė laipsnišką infliacijos mažėjimą, siekdami priimti naujas fiskalines taisykles, kurios reguliuotų biudžeto išlaidas (priklausomai nuo naftos kainų). Išlaidų didinimą jie laikė neefektyviu ir nepagrįstu, o būtent tai jie laiko kliūtimi biudžeto stabilumui ir pusiausvyrai. Jau po penkerių metų akivaizdu, kad socialinę politiką ekspertai kreipia visai kita linkme nei žmonės. Išorinė aplinka netapo mažiau agresyvi verslo atžvilgiu, verslo klimatas nepagerėjo, konkurencinė aplinka galėjo išlikti, bet ne visa tai.
Poindustrinė šalis
Nr. dizainas bus svarbiausias. Čia, žinoma, būtų konkurencinių pranašumų, jei jie nebūtų švaistomi dėl nuolatinio nepakankamo visų socialinių sistemų finansavimo, taip pat dėl itin neefektyvaus valdymo.
„Strategija-2020“norėtų atkurti ir įtvirtinti šiuos mūsų šalies lyginamuosius pranašumus medicinos, švietimo, kultūros srityse, bet kur juos rasti dabar? Tie žmogiškieji ištekliai, kurie buvo konkurencingi, paseno, o naujų jau mokoma nepaprastaiblogai. Dabar tiesiog baisu gydytis pas jaunus gydytojus, iš jaunų mokytojų praktiškai nėra ko mokytis, kultūrai dar nieko gero nenutiko.
Kitas manevras
Siekdama postindustrinės ekonomikos, šalis turi atlikti šį „biudžeto manevrą“, tai yra pakeisti biudžeto išlaidų prioritetus. Ekspertai siūlo iki 2020 metų keturiais procentais BVP daugiau finansuoti infrastruktūrą, o siekdami subalansuoti biudžetą – tais pačiais keturiais procentais mažinti išlaidas saugumo ir gynybos srityse, valstybės aparatui. sumažinti subsidijas įmonėms. Paprasti Rusijos piliečiai piktinosi diskusijomis apie šią „manevravimo“strategiją, vadindami tokį planą neatsakingu, kai kurie net pavartojo žodį „sabotažas“.
daugiausiai. Žinoma, politikai pasirenka geriausią.
Ekspertai ir galia
Paskelbus galutinę ataskaitą, šio darbo kuratoriai tikėjosi besąlygiška prezidentės ir vyriausybės pagrindinių pasiūlymų palaikymu, nepaisant to, kad nuo pat pradžių buvo skirtingų nuomonių. Tai ypač pasakytina apie pensijų reformą.
Dėl to daugelis „Strategijos-2020“nuostatų jau įtrauktos į vyriausybinių įstaigų veiklos programą:tai yra automobilių stovėjimo problemos sostinėje (autorius Michailas Blinkinas), Finansų ministerija ir Ekonominės plėtros ministerija įveda biudžeto taisyklę, kuri reguliuoja, pavyzdžiui, valstybės skolos ir biudžeto išlaidų lygį. Pensijų reforma taip pat vykdoma pagal „Strategijos-2020“pasiūlymus, dėl ko kyla aktyvi ir labai emocinga diskusija. Ką galiu pasakyti apie būsto ir komunalinių paslaugų reformą…
Bendra žmonija
Tvaraus žmonijos vystymosi strategija, sukurta 1987 m. ir priimta tarptautinės komisijos, ir šiandien vis dar karštai aptarinėjama pasaulio lyderių. Pareiškimą apie šios problemos svarbą pirmoji išsakė JT Generalinė Asamblėja. Tuo pačiu metu daugelis šalių (tarp jų ir Rusija) perėmė šį plėtros principą, numatantį valstybės ir visos pilietinės visuomenės atsakomybę ateities kartoms užtikrinant poreikių tenkinimą.
Geografiniai žmonijos tvaraus vystymosi strategijos aspektai yra tai, kad būtina įveikti socialinių sistemų nevienalytiškumą. Piliečių atsakomybės už ateities kartų gerovę principui įgyvendinti buvo sukurtas civilizacijos ateities modelis, apjungęs tris sritis: ekonominę, socialinę ir aplinkosauginę. Pavyzdžiui, darnaus aplinkos vystymosi strategija turėtų lemti planetos ekologinių sistemų stabilumą, panaikinti grėsmę žmonijos egzistavimui.
