Kazachstano užsienio politika. Kazachstano Respublikos užsienio reikalų ministerija. Kazachstano strateginiai partneriai

2024 Autorius: Henry Conors | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2024-02-12 10:34

Kazachstano užsienio politikai vos 25 metai. 1991 m. atgavusi nepriklausomybę šalis turėjo formuoti tarptautinę politiką praktiškai nuo nulio, nes anksčiau už visas pagrindines kryptis buvo atsakinga profesinių sąjungų ministerija. Turėdama ilgą bendrą sieną su geopolitiniais sunkiasvoriais, tokiais kaip Rusija ir Kinija, šalis bando vykdyti subalansuotą, daugiafunkcinę politiką. JAV taip pat turi savų interesų Kazachstane, nes tai šalis, turinti gerą geografinę padėtį ir turtingus naudingųjų iškasenų išteklius.

Šiek tiek istorijos

Kazachų chanatų laikais dar nebuvo užsienio politikos skyrių, visus tarptautinius reikalus tvarkė chano biuras ir jo specialieji pasiuntiniai. Buvo nukreipta pagrindinė užsienio politikos kryptisplėsti teritorijas, kontroliuoti prekybos kelius ir tarptautinę prekybą. Visa tarptautinių santykių plėtra buvo chano rankose. Per trumpą Turkestano autonominės socialistinės Respublikos gyvavimo laikotarpį (po Spalio revoliucijos) dirbo Užsienio reikalų liaudies komisariatas. Liaudies komisariatas užsiėmė ryšiais su kitomis valstybėmis, prekyba, piliečių interesų apsauga. Užsienio reikalų ministro postas sovietiniame Kazachstane atsirado 1944 m., kai visos respublikos gavo teisę užsiimti užsienio politikos veikla, žinoma, kiek sutrumpinta forma. Visavertė Kazachstano užsienio reikalų ministerija buvo suformuota 1991 m.

Kazachstano užsienio reikalų ministerija

Užsienio reikalų ministerija yra centrinė vykdomoji institucija, vykdanti užsienio politikos veiklą ir valdanti diplomatinių institucijų sistemą bei Užsienio reikalų ministerijos Informacijos komitetą. Ministrą skiria ir atleidžia Kazachstano prezidentas be Parlamento sutikimo ir konsultacijos su juo. Skyriaus vedėjas yra pirmasis vadovas ir vadovauja ministerijai, kurią sudaro centrinė įstaiga ir užsienio institucijos. 2007 m. kaip skyriaus dalis buvo organizuotas Informacijos komitetas, kurio pagrindinis uždavinys – formuoti teigiamą šalies įvaizdį pasaulyje. Komitetas įgyvendina ir kontroliuoja įvaizdžio programas Kazachstano užsienio politikoje.

Tarptautinė politika

Šiuo metu Kazachstano užsienio politiką lemia jo geografinė ir geopolitinė padėtis. Šalis suturtinga gamtos išteklių, kaimyninė Kinija ir Rusija, o esanti arti nestabilaus Afganistano, ji tiesiog priversta laviruoti tarp įvairių galios centrų. Po nepriklausomybės atgavimo šalis vykdė kelių vektorių tarptautinę politiką. Kazachstanas vykdo nuspėjamą ir subalansuotą politiką ir dabar tapo visateise daugelio tarptautinių ir integracinių asociacijų nare. Šalis turi rimto ir patikimo partnerio įvaizdį. Prezidentas N. A. Nazarbajevas pabrėžė, kad Kazachstano užsienio politika yra skirta geriems kaimyniniams santykiams su Rusija ir Kinija užmegzti, strateginei partnerystei su JAV ir daugiašaliams santykiams su Europos Sąjunga. Glaudūs ryšiai šalį sieja ir su Turkija, kaip tiurkiškai kalbančia šalimi, ir kitomis musulmoniškomis šalimis. Su buvusiomis posovietinėmis valstybėmis, ypač su Vidurinės Azijos valstybėmis, palaikomi normalūs darbiniai santykiai.

Santykiai su Rusija

Pagrindinis dokumentas, reglamentuojantis Kazachstano ir Rusijos santykius, buvo Amžinos draugystės, bendradarbiavimo ir savitarpio pagalbos sutartis, pasirašyta 1992 m. Sutartis įtvirtino bendradarbiavimo principus visose veiklos srityse nuo ekonomikos iki užsienio politikos, pripažino esamų sienų neliečiamumą. Kazachstanas visada akcentavo santykių su Rusija, kuri yra viena pagrindinių šalies ekonominių partnerių, prioritetą. Kazachstanas prisijungė prie Kolektyvinio saugumo sutarties organizacijos – Šanchajaus bendradarbiavimo organizacijos, kurioje Rusija atlieka pagrindinį vaidmenį. Ši šalis yra svarbi Rusijos partnerė Sirijos taikos procese, vedanti derybas tarp tarptautinių tarpininkų ir kariaujančių pusių. Kazachstano ir Rusijos santykiai yra partnerystės pobūdžio daugeliu ekonomikos ir politikos klausimų. Tuo pat metu šalis bando vykdyti nepriklausomą tarptautinę politiką. Kazachstanas plėtoja gerus santykius su Ukraina ir Vakarų šalimis. Šalis laikosi neutralios pozicijos dėl Krymo aneksijos, nepripažino Pietų Osetijos ir Abchazijos nepriklausomybės.

Posovietinė integracija

Kazachstanas visada pasisakė už glaudžius integracinius ryšius tarp buvusių sovietinių respublikų. Dar 1994 metais Kazachstano prezidentas pasiūlė sukurti Eurazijos sąjungą. Po ilgo proceso Eurazijos ekonominę erdvę sukūrė Rusija, Kazachstanas ir B altarusija, vėliau prie jų prisijungė Kirgizija ir Armėnija. Dabar šalys turi vieną ekonominę erdvę, kurioje laisvas kapitalas, žmonės, prekės ir paslaugos. Sukurti viršnacionaliniai valdymo organai. Šalies vadovybė ne kartą pabrėžė, kad EAEU šalys yra strateginės Kazachstano partnerės.

Didelis kaimynas

Kazachstanas siekia plėtoti partnerystę su Kinija, didžiausia pasaulio ekonomika ir viena pagrindinių prekybos partnerių. Šalys išsprendė ginčus dėl sienos demarkacijos, 57% ginčo žemių, kurių bendras plotas yra apie 1000 kvadratinių kilometrų, priklausys Kazachstanui, o 43% - Kinijai. Kazachstanas ir Kinija pasirašė daugiau nei 50 tarptautiniųsutartys, reguliuojančios šalių santykius visose veiklos srityse. Šalys bendradarbiauja pagal Šanchajaus bendradarbiavimo organizaciją ir Kinijos inicijuotą projektą Šilko kelio ekonominė juosta. Infrastruktūros sukūrimas transporto maršrute iš Kinijos į Europą dar labiau sustiprins šalių ekonominius ryšius. Kinija yra viena didžiausių investuotojų į Kazachstano naftos ir dujų pramonę. Tarp šalių veikia Khorgoso laisvosios prekybos zona, per kurią Kinijos plataus vartojimo prekės keliauja į Centrinės Azijos šalis. Kazachstano užsienio politika Kinijos atžvilgiu turi ryškų ekonominį dėmesį.

Pirmiausia Amerika?

JAV buvo viena pirmųjų šalių, pripažinusių Kazachstaną ir atidariusių savo ambasadą. Dvišalio bendradarbiavimo pagrindas buvo Kazachstano priimta branduolinio ginklo neplatinimo ir saugumo politika. Tais metais JAV branduoliniam nusiginklavimui skyrė 300 mln. Kazachstanas ir JAV ilgai ir glaudžiai bendradarbiauja investicijų, prekybos, regioninio saugumo, ypač susijusių su Afganistanu, srityse. Šalyje veikia apie 300 JAV įmonių, o JAV investicijos pasiekė 50 mlrd. Amerikiečių kompanija „Chevron“buvo viena pirmųjų investuotojų šalyje, Tengizo naftos telkinį plėtojančiame konsorciume gavusi 50 proc. Kazachstanas ir JAV vykdo bendras karines pratybas, o Kazachstano kariuomenės daliniai dalyvauja misijose Afganistane ir Irake. JAV vadina Kazachstaną savo strateginiu partneriu regione.

Vidurinės Azijos kaimynai

Kazachstanas, kaip žlugusios imperijos palikimas, paveldėjo sunkius santykius su naujai nepriklausomomis Centrinės Azijos valstybėmis. Kazachstanas, būdamas turtingiausia regiono šalimi, neabejotinai pasisekęs vykdant rinkos ir politines reformas, pagrįstai pretenduoja būti regiono lyderiu. Į ką regiono šalys nėra entuziastingai nusiteikusios, manydamos, kad regione yra dar viena lyderė – Rusija, be kurios neišspręsi jokie integracijos klausimai. Kazachstanas bendradarbiauja su savo kaimynais kovos su terorizmu, ekstremizmu, nelegalia narkotikų prekyba ir migracija srityse. Visoms šalims Afganistano stabilumo klausimas yra išlikimo klausimas. Kazachstano užsienio politika Centrinės Azijos šalių atžvilgiu yra labai pragmatiška. Santykiai su Uzbekistanu ir Kirgizija pastaraisiais metais pagerėjo. 2018 m. kovą pirmą kartą per 13 metų Kazachstanui pavyko sušaukti Centrinės Azijos šalių vadovų susitikimą Astanoje.

Turkijos klausimas

Pirmoji šalis, pripažinusi nepriklausomą Kazachstaną, buvo Turkija, šalis sieja bendra kultūra ir religija. Turkija siekia tapti tiurkiškai kalbančių šalių lydere, tačiau Kazachstanas nenori plėtoti ypatingų dvišalių santykių kitų sričių nenaudai. Prezidentas Nazarbajevas N. A., kalbėdamas su Turkijos ministru pirmininku, sakė, kad Kazachstanas visiems laikams atsisveikino su „didžiojo brolio“sindromu. Daugiavektoriėje Kazachstano užsienio politikoje Turkija dėl bendros tiurkų pasaulio istorijos turi svarbiausią vaidmenį tik švietimo ir kultūros srityje. Tarp dviejų šalių nėra jokių santykiųdidelių problemų, pozicijos daugeliu tarptautinių klausimų sutampa. Šalys įgyvendina bendrus projektus transporto, energetikos ir statybos pramonėje. Kazachstanas, palaikantis draugiškus santykius tiek su Rusija, tiek su Turkija, prisidėjo prie šalių susitaikymo po incidento su numuštu lėktuvu Sirijoje.

Tarptautinės organizacijos ir Kazachstanas

Atkūrus nepriklausomybę svarbi šalies užsienio politikos kryptis – bendradarbiavimas su tarptautinėmis organizacijomis. Nuo 1992 m. Kazachstanas tapo visų pagrindinių institucijų, sprendžiančių pasaulinio ir regioninio saugumo ir ekonominės integracijos klausimus, nariu. Šalyje veikia 15 JT organizacijų, įskaitant JTVP, UNICEF, UNESCO ir PSO, atstovybės. Kazachstano ir tarptautinių organizacijų bendradarbiavimas plėtojamas įvairiose srityse, įskaitant lyčių klausimus, kovą su narkotikais ir nusikalstamumu, sveikatos priežiūrą ir humanitarinius klausimus. Kazachstanas pirmininkavo didžiausioms pasaulio organizacijoms JT Saugumo Taryboje, ESBO, OIC (Islamo bendradarbiavimo organizacijai). Šalis yra tokių didelių integracijos asociacijų, kaip SCO, CSTO, EAEU, NVS, bendraįkūrėja.

Kazachstanas ir Jungtinės Tautos

1992 m. kovo mėn. Kazachstanas įstojo į Jungtines Tautas ir tapo 168-ąja nare. Kazachstano pastangos JT yra nukreiptos į taikos, branduolinių ginklų neplatinimo režimo ir tvaraus vystymosi stiprinimą. Prezidento N. A. Nazarbajevo iniciatyva yra labai svarbi. JT išreiškė abipusių priemonių tarybąbendradarbiavimas ir pasitikėjimas Azijoje. Įvyko trys tarybos posėdžiai, kurie prisidėjo prie Kazachstano ir Azijos šalių santykių užmezgimo. Kazachstano iniciatyva JT organizacijos ekonomikos komitetas priėmė SPECA programą, skatinančią Vidurinės Azijos šalių vystymąsi. 2017 metais šalis pirmą kartą tapo nenuolatine JT Saugumo Tarybos nare. O nuo 2018 m. sausio 1 d. Kazachstanas tapo JT Saugumo Tarybos pirmininku.

ESBO pirmininkavimas

Tarptautinis Kazachstano pripažinimas, pasiekimai reformuojant politinę sistemą ir plėtojant laisvosios rinkos ekonomiką tapo Kazachstano pirmininkavimu ESBO. Europos bendradarbiavimo ir saugumo organizacija sprendžia saugumo klausimus, konfliktų sprendimą ir ekonominį bendradarbiavimą. Kazachstano ir ESBO bendradarbiavimas buvo skirtas politinei ir teismų sistemai, žmogaus teisių institucijai šalyje tobulinti. Regioniniame plane įgyvendinamos tarpvalstybinio saugumo stiprinimo, vandens išteklių, energetikos reguliavimo programos. Svarbi bendradarbiavimo sritis – Kazachstano inicijuota kova su nelegalia migracija. ESBO pirmininko rinkimai 2010 m. rodo, kad šalis pripažįstama regiono lydere, propaguojančia liberalias vertybes, įskaitant rinkos ekonomiką, demokratiją ir toleranciją.