Praėjusį šimtmetį pasaulyje vienas populiariausių įtakos tam tikrai šaliai instrumentų buvo ekonominės sankcijos. Tai laikoma humaniška, palyginti su ginkluotu konfliktu. Tačiau jau seniai buvo aišku, kad tai nėra pakankamai efektyvus metodas, nes nukenčia ne tik šalis, prieš kurią taikomos sankcijos, bet ir inicijuojanti šalis.
Tikslas
Pagrindinis ekonominių sankcijų tikslas – priversti šalį ar kelias valstybes imtis tam tikrų veiksmų. Jei kalbėsime apie pavyzdžius, tai jų yra gana daug:
- Sankcijų įvedimas siekiant nustoti teikti pagalbą teroristams, pakeisti reikalų padėtį šalyje, kurioje pažeidžiamos žmogaus teisės arba religinės laisvės.
- Režimo keitimas, bet kaip antraeilis tikslas. Pavyzdžiui, Amerikos sankcijos Kubai, siekiant destabilizuoti Fidelio Castro režimą, arba SSRS įtaka Jugoslavijos politikai, kuria siekiama nuversti Tito režimą.
- Spaudimas šaliai nutraukti karo veiksmus. Pavyzdžiui, JAV spaudimas per kovą užBangladešo nepriklausomybę Pakistanui ir Indijai.
- Priversti šalį prisijungti ir pasirašyti tarptautinę sutartį dėl nusiginklavimo ir branduolinių ginklų neplatinimo.
- Siekti kitų tikslų, pvz., priversti Husseiną išvykti iš Kuveito.
Tarptautinė teisė
Ekonominės sankcijos yra priemonė paveikti konkrečios valstybės ar šalių grupės vyriausybę. Sankcijos gali būti dalinės arba visiškos. Dažniausiai jie naudojasi draudimu importuoti iš valstybių, kurios yra įtrauktos į sankcijų sąrašą. Ji taip pat gali uždrausti importą, tarptautinius finansinius sandorius, įskaitant investicijų programas ir tarptautinius atsiskaitymus.
Kartu su vienašalėmis sankcijomis pastaraisiais metais plačiai taikomos daugiašalės ribojančios priemonės, kurios įgyvendinamos JT sprendimais. Tuo pačiu JT Chartijoje nėra sąvokų „ekonominės sankcijos“, „embargas“, o numatyta ekonominių santykių nutraukimo, transporto jungčių sustabdymo tvarka, tai yra, be aiškios terminijos, procedūra vis dar yra aprašyta. Kituose tarptautiniuose dokumentuose sąvokos „sankcijos“nėra. Todėl kiekvienu atveju priemonės svarstomos atskirai kiekvienos šalies atžvilgiu.
Gali atrodyti, kad sankcijos pagal JT sprendimus turėtų būti kuo veiksmingesnės. Tiesą sakant, ribojančių priemonių, tokių kaip narystė JT, naudojimas yra savanoriškas. Todėl kiekviena šalis remiasi savo prekybiniais ryšiais su nuskriausta valstybe ir pati sprendžia, kaip tai padarytiužsiregistruoti.
Istorijos fonas
Kaip rodo istorija, ekonominės sankcijos yra įtakos priemonė, kuri buvo naudojama senovės Graikijoje. 423 m. prieš Kristų dominuojanti Atėnų valdžia Heloje uždraudė Megaros pirkliams lankytis savo uostuose, turguose ir prekiauti. Dėl to tokie veiksmai paskatino Peloponeso karą. Taigi, yra aiškus neigiamas sankcijų poveikis.
Ir kai kurios šalys, kurios glaudžiai bendradarbiavo su Kinija, bandė pakenkti ekonomikai ir susilpninti jos įtaką, uždrausdamos savo šalyje dėvėti šilko chalatus.
Napoleonas Bonapartas taip pat pasižymėjo. Norėdamas sutramdyti Didžiąją Britaniją, jis uždraudė ne tik Prancūzijai, bet ir visoms kontroliuojamoms valstybėms su ja prekiauti.
XIX–XX amžiuje Jungtinė Karalystė daugiausia naudojo tarptautines sankcijas. Jei prisiminsime 1888 metus, Anglijos gyventojų skaičius sudarė tik 2% visų planetos žmonių. Tačiau šios šalies pramoninių prekių apyvarta krito 54 proc. Beje, šio rodiklio iki šiol neaplenkė nė viena šalis.
Ekonomistas Johnas Smithas paprastai iškėlė teoriją, kad Pirmasis ir Antrasis pasauliniai karai prasidėjo tik dėl prekybos konfliktų. Juk to meto politikai, ypač Prancūzija ir Didžioji Britanija, teigė, kad karas su Vokietija (1914 m.) buvo tik savo šalių ekonominių interesų apsauga.
Šiek tiek vėliau, praėjusio amžiaus 20–30-aisiais, prasideda pasaulinė ekonominė depresija. Dauguma valstybių keliamuitų, sumažinti importo kvotas. Ir vėl kyla ekonominis konfliktas, ir dėl to prasideda Antrasis pasaulinis karas.
Įdomus, bet mažai žinomas faktas yra tai, kad 1941 m. Japonijos puolimo prieš JAV išvakarėse pastarosios sustabdė naftos tiekimą Tekančios saulės žemei, o iš tikrųjų joje beveik nėra naudingųjų iškasenų..
XX amžiaus ketvirtojo dešimtmečio pabaigoje ir šeštojo dešimtmečio pradžioje prasidėjo naujas tarptautinių santykių raidos antplūdis. O ekonominiai tarptautiniai karai netruko laukti. 1973 metais naftą eksportuojančios šalys įvedė JAV embargą. Dėl to benzino kainos kyla į viršų, o dėl to Europoje ir Šiaurės Amerikoje prasideda gili krizė. Tačiau pačios šalys tiekėjos pradeda kentėti nuo embargo. Ką daro Europa? Ji siekia ieškoti alternatyvių energijos š altinių ir sutelkti savo ekonomiką į taupymą.
Peržiūros
Embargas yra labiausiai paplitusi ekonominių sankcijų rūšis. Paprasčiau tariant, įvedamas eksporto ir importo operacijų draudimas. Pagrindinis tokių renginių tikslas – kad dėl eksporto draudimo šalis pajustų valiutos trūkumą, todėl negalėtų apsipirkti už šalies ribų. Bet gali būti ir kita situacija. Jei šalies ekonomika orientuota į vidaus gamybą ir vartojimą, tai eksporto, ypač dalinio, ribojimas gali būti net nepastebimas.
Antrojo tipo sankcijos yra aukštųjų technologijų ir ginklų tiekimo į šalį, kuribuvo įtrauktas į sankcijų sąrašą. Čia situacija tokia pati kaip ir su embargu, jei šalies viduje vyksta rimti įvykiai, tai padaryti apčiuopiamos žalos valstybei neįmanoma.
Trečias tipas – sankcijos ne pačiai valstybei, o tam tikroms įmonėms iš trečiųjų šalių, kurios tiesiogiai bendradarbiauja su šalimi, prieš kurią nori imtis priemonių tarptautiniu lygiu.
Ketvirtoji rūšis – draudimai atlikti finansines operacijas su nesąžiningomis šalimis. Paprastai draudimas taikomas didelėms operacijoms. Tai taip pat apima investavimo apribojimus. Ryškus pavyzdys – 1996 m. JAV vyriausybė uždraudė investuoti į naftos pramonės plėtrą Libijoje ir Irane.
Amerikietiškas botagas
Nuo Š altojo karo pabaigos JAV pradėjo daug aktyviau taikyti sankcijas užsienio politikoje. 84 metus (1918-1992) Amerika sankcijas kitoms šalims taikė 54 kartus, o jau nuo 1993 iki 2002 metų valstybė šio spaudimo instrumento griebėsi 61 kartą.
Pagrindinis valdžios motyvas – užkirsti kelią terorizmo grėsmei, apsisaugoti nuo nelegalios prekybos ginklais, narkotikais ir tauriaisiais metalais. Nors JAV sankcijos ne visada siejamos su ekonominiais draudimais. Pavyzdžiui, buvo imtasi griežtų priemonių prieš Gambiją ir Burundį, bet prekyba su jais nebuvo uždrausta.
Efektyvumas
Dėl ekonominių sankcijų veiksmingumo diskutuojama daugelį metų. Pagrindinis dalykas, į kurį neatsižvelgiama įvedant apribojimus, yra tikslaiTokios priemonės paprastai yra per daug ambicingos, tačiau pastangos yra per mažos ir labai dažnai nesulaukiama kitų šalių paramos.
Istorija taip pat rodo, kad labai dažnai šalies viduje taikomų sankcijų fone telkiamos vidinės pajėgos, telkiasi gyventojai, aktyviai ieškoma esamų problemų sprendimų. Tai atsitiko sovietams spaudžiant Jugoslavijai.
Pasaulinėje rinkoje dažnai nutinka taip, kad šalis, kuriai taikomos sankcijos, turi išorės rėmėjus, kurie yra pasirengę padėti išspręsti problemas. Tuo pačiu metu suinteresuotosios šalys dažniausiai užmezga pelningesnius ekonominius ryšius.
Ir gali kilti konfrontacija sąjungininkų ir nuskriaustos šalies lygiu. Užjaučiantys partneriai gali atsisakyti vykdyti Amerikos mandatą.
Prekybos ekspertas Hufbaueris paprastai mano, kad Vakarų ar JAV ekonominės sankcijos turi mažai įtakos, nes jos neviršija 2 % valstybės BVP. Atskiros įmonės ar ekonomikos sektoriai gali turėti didelį poveikį.
SSRS ir sankcijos
Sankcijos Rusijai, taikomos nuo 2014 m., nėra unikalios. Iki Sovietų Sąjungos žlugimo jie buvo naudojami ne kartą, netgi galima sakyti, kad prieš šalį vyko nuolatinis ekonominis karas. Tačiau dėl mažos SSRS priklausomybės nuo išorės rinkos visi apribojimai buvo praktiškai nereikšmingi, o gyventojams apskritai nematomi.
Vienas ryškiausių pavyzdžių, kai 1917 m. Antantės šalys įvedė komercinę ir jūrų blokadą prieš sovietus. Buvo prijungtassu užsieniečiams priklausančių įmonių nacionalizavimu ir atsisakymu mokėti Rusijos imperijos skolas.
Tada buvo daug daugiau pavyzdžių. Taigi 1980 m. Amerika bandė paveikti sovietų ekonomiką dėl kariuomenės įvedimo į Afganistaną. Be to, tai turėjo įtakos investuotojams, kurie investavo į dujotiekio Urengojus – Pomary – Užgorodas statybą. Tačiau Vokietija ir Prancūzija toliau bendradarbiavo, o projektas buvo sėkmingai užbaigtas 1982 m., tai yra, SSRS vėl nepajuto jokių ekonominių sankcijų pasekmių. Tokioje situacijoje partneriai stojo į paniekintos valstybės pusę, nes nauda buvo akivaizdi.
Antirusiškos ekonominės sankcijos
Pagrindinis visų JAV apribojimų, susijusių su Rusijos Federacija, tikslas yra susilpninti valstybės ekonomiką ir didinti visuomenės nepasitenkinimą valdžia. Nuo D. Trumpo atėjimo į valdžią atrodė, kad jo politika bus palaikyti ryšius su Putinu, tačiau JAV prezidentas Kongrese šiuo klausimu sulaukė didžiulio pasipriešinimo. Ir jau dabar aišku, kad strategija pasikeitė, D. Trumpas toliau taiko sankcijas. Ir šiais apribojimais jau labiau siekiama įbauginti Rusijos elitą, kad jie patys nuspręstų pakeisti valdžią Rusijoje.
Taigi, naujosios ekonominės sankcijos jau susideda iš nepatenkinto asmenų sąrašo. Jame yra 1759 žmonės. Sankcijos buvo pritaikytos 786 įmonėms, įskaitant net politines ir visuomenines organizacijas.
ES sankcijos
Europos Sąjungos šalys taip pat nuo 2014 m. įvedė ekonomines sankcijas priešRusijos Federacija, nuolat pildanti sąrašą ir pratęsdama terminus. Visų pirma, prieiga prie finansų rinkos yra uždaryta daugeliui valstybinių įmonių, tai yra Rosneft, Transneft, Sberbank, Vnesheconombank ir kitos.
O karinės pramonės įmonėms apskritai buvo įvestas embargas. Netgi draudžiama į Rusiją importuoti įrangą, leidžiančią tyrinėti lentyną Arktyje.
Sankcijos Rusijai taip pat buvo įvestos asmeniniu lygmeniu, ypač Krymo pusiasalio vyriausybės pareigūnams.
RF atsakymas
Mūsų šalies vyriausybė taip pat neliko nuošalyje. Daugeliui asmenų iš JAV, Kanados ir ES uždrausta atvykti į Rusiją, ypač tai yra vieši asmenys ir vyriausybės pareigūnai. Tuo pačiu metu šie sąrašai nuolat pildomi veidrodiniu principu.
Kai Amerika įšaldė „MasterCard“ir „Visa“operacijas, suaktyvėjo namų ruošos darbai, siekiant sukurti nacionalinę ir nepriklausomą mokėjimo sistemą. Jei „MasterCard“ir „Visa“mokėjimai Rusijoje bus visiškai sustabdyti, abi bendrovės patirs didelius nuostolius – atitinkamai 160 ir 47 mln. dolerių per metus. Bet kokiu atveju Rusijoje pagaminta „Mir“mokėjimo sistema jau paleista.
Reagavimo efektyvumas ir dabartinė vidaus aplinka
Akivaizdu, kad ekonominės sankcijos visada yra blogos. Net ir dabar, praėjus 4 metams, apribojimų poveikį tikrai pajus kiekvienas šalies gyventojas. Irlabiausiai neigiamas poveikis pastebimas technologijų perdavimo srityje.
Tačiau asmeninių sankcijų poveikis yra nereikšmingas. Net jei dalis Rusijos piliečių dabar bijo keliauti į ES ar Ameriką, bet visos šalies fone to vis tiek nesimato. O kai kurie politikai ir verslininkai net pasinaudojo situacija ir dabar ja giriasi ir tiki, kad yra neliečiami, nes nukentėjo už šalies interesus.
Neigiamą poveikį pajusime bankų sektoriuje. Anksčiau Rusijos bankai perskolino Europos finansų institucijose. Dabar pačios įmonės ir bankai neturi galimybės gauti pigių paskolų. O Europos bankai taip pat nepatenkinti sankcijomis, nes už negrąžintas paskolas jie gauna mažiau nei 8-10 mlrd. Tačiau dabar Rusija atveria Azijos bankininkystės ir kredito paslaugų rinką.
Kalbant apie karinės pramonės įrangos ir technologijų tiekimo eksporto ribojimą, Rusija labiausiai nukentėjo nuo bendradarbiavimo su Ukraina stokos. Nepaisant to, importo pakeitimo programa jau davė vaisių. Gynybos ministro patikinimu, šiais metais Ukrainoje pagamintų gaminių pakeitimo rodiklis bus 100%.
Maisto produktų kontrasankcijos iš pradžių padidino infliaciją, bet jau galime kalbėti apie beveik visišką importo pakeitimą.
Todėl neverta sakyti, kad Rusija mirs dėl ekonominių sankcijų.
