Po Antrojo pasaulinio karo pagrindinė organizacija, nuo kurios veiklos priklauso, kad ir kaip pompastiškai tai skambėtų, pasaulinė taika yra JT. Jungtinėse Tautose aptariamos visos pagrindinės mūsų laikų problemos, o konfliktų šalys bando pasiekti konsensusą, pasitelkdamos diplomatinius, o ne jėgos metodus. Kas yra svarbiausias organas visoje JT? Generalinė asamblėja yra šios liūdnai pagarsėjusios organizacijos širdis.
Kas tai per vargonai?
Tai yra pagrindinio susitikimo forumo pavadinimas. Jo ypatumas tas, kad tik čia visos pasaulio šalys, turėdamos savo atstovus JT, gali daugiašaliu formatu aptarti opiausias tarptautines problemas. Už ką atsakinga ši JT dalis? Generalinė asamblėja atlieka lemiamą vaidmenį formuojant ir plėtojant tarptautinę teisę.
Kaip tai veikia?
Klausimai aptariamiseansus. Po kiekvieno iš jų, aptartomis temomis, priimama rezoliucija. Tam, kad šis nutarimo projektas būtų patvirtintas, būtina, kad už jo priėmimą balsuotų ne mažiau kaip 50 proc. Reikėtų atsižvelgti į keletą punktų. Pirma, ką gali padaryti ši JT institucija? Generalinė asamblėja priima nutarimus, tačiau jie neturi privalomos ar net rekomendacinės galios. Antra, nepaisant to, jokia delegacija negali vetuoti sprendimų.
Asamblėja buvo patvirtinta 1945 m., kai visas pasaulis drebėjo, pagaliau suprasdamas visą sielvartą ir siaubą, kurį patyrė daugelis tautų per Antrąjį pasaulinį karą. Istoriškai intensyviausi darbai atliekami nuo rugsėjo iki gruodžio mėn. Iš principo, jei reikia, Asamblėjos nariai gali susitikti ir kitu metu, jei to tikrai reikia dėl esamos padėties pasaulyje.
Taigi, pagal Žmogaus teisių deklaraciją, JT Generalinės Asamblėjos priimtą 1948 m. gruodžio pradžioje, pagrindinės visuotinės etikos, moralės ir humanizmo normos, kurių laikytis įsipareigoja kiekviena valstybė, buvo galutinai fiksuotos. Visų pirma, šiame dokumente griežtai atmetama bet koks kankinimas ir žmogaus orumo žeminimas prieš sulaikytus kariškius.
Kam skirta ši JT įstaiga?
Taigi Jungtinės Tautos (JT), kurios rezoliucija gali padaryti galą daugeliui neigiamų procesų pasaulyje, savo vidinėje Chartijoje aiškiai nurodo, kadfunkcijos ir galios, kurias turi mūsų aprašoma asamblėja:
- Svarbiausia jos funkcija – kolektyviai apsvarstyti pagrindinius taikos ir gerovės palaikymo principus. Jos rekomendacijos gali būti susijusios su absoliučiai bet kokiu klausimu, o ginkluotės sfera nėra išimtis. Remiantis diskusijos rezultatais, priimama rezoliucija, kuri kai kuriais atvejais vis tiek gali būti rekomendacinio pobūdžio.
- Taip pat šio organo nariai gali atvirai diskutuoti bet kokiais klausimais, kurie vienaip ar kitaip susiję su pasaulinės geopolitinės padėties stabilumu. Be to, Asamblėja gali teikti rekomendacijas, išskyrus atvejus, kai atitinkamas klausimas patenka į JT Saugumo Tarybos akiratį.
- Surinkimo specialistai gali parengti tyrimo metodus ir tiesiogiai juos įgyvendinti, kad vėliau pateiktų tikslesnes ir naudingesnes rekomendacijas. Tai ypač pasakytina apie tarptautinės teisės raidą, taip pat visuotinių normų laikymosi garantijas visose pasaulio vyriausybių veiklos srityse.
- Be to, ši institucija gali pateikti išsamias rekomendacijas visoms situacijoms, kurių nekontroliuojamas vystymasis yra kupinas rimtų sukrėtimų ir santykių tarp skirtingų tautų sutrikimo.
- JT Saugumo Taryba reguliariai dalijasi ataskaitomis su savo skyriumi. Asamblėja gali juos aptarti, taip pat teikti įvairias pastabas, kurias priima aukštesnės valdžios institucijos.
- Labai svarbi Asamblėjos užduotis yra patvirtinti JT biudžetą, taip pat nustatyti įnašų dydį kiekvienai šaliai, narei.kurios yra šios organizacijos dalis.
- Paskirkite generalinį sekretorių ir išrinkite laikinus narius į Saugumo tarybą (visuomenės balsavimu).
Kokia seansų tvarka?
Bet kuri sesija prasideda tuo, kad įvairių šalių atstovai diskutuoja apie pačias opiausias ir svarbiausias problemas, kurios susikaupė nuo praėjusio susitikimo. Svarbu pažymėti, kad tuo pačiu kiekvienas gali atvirai išsakyti savo nuomonę ir gauti talpius bei išsamius atsakymus. Visi susitikimai yra kruopščiai registruojami, kad juos būtų galima analizuoti ir remiantis ja bus pateiktos rekomendacijos.
Kodėl visus šiuos projektus svarsto Jungtinės Tautos (JT)? Šio organo nutarimas, skirtas visoms svarbiausioms globalioms problemoms spręsti, niekada nepriimamas nuo nulio. Visi JT sprendimai gali būti įgyvendinami tik remiantis bendrų debatų, kuriuose visapusiškai aptariami visi svarbiausi klausimai, rezultatais.
Tik kiekvienai šaliai pasinaudojus savo teise balsuoti bendruose debatuose, darbotvarkės klausimai pradedami svarstyti iš esmės. Reikėtų pažymėti, kad jų gali būti daug. Taigi, palyginti neseniai vykusiame posėdyje paaiškėjo, kad darbotvarkėje buvo beveik 170 punktų! Kaip vyksta diskusija šiuo atveju?
Faktas tas, kad pačią asamblėją sudaro šeši komitetai. Tarp pastarųjų narių pasiskirsto pagrindiniai klausimai, pereinantys visus diskusijos etapus. Ant vieno išVėlesniuose plenariniuose posėdžiuose Asamblėjos pirmininkui pateikiamas preliminarus rezoliucijos projektas.
Ji toliau diskutuoja. Jei pritariama, ne mažiau kaip 50 % posėdžių priimami galutinai. Po to JT Generalinės Asamblėjos rezoliucija kai kuriais atvejais netgi gali būti perduota Saugumo Tarybai. Taip atsitinka, jei paliečiamos ypač svarbios ir aktualios problemos, kurios tiesiogiai kelia grėsmę pasauliniam stabilumui.
Kokie skyriai atstovauja šešiems papildomiems komitetams?
Kadangi mes jau palietėme šią problemą, ją reikėtų toliau iššifruoti. Taigi, šeši komitetai apima šiuos skyrius:
- Departamentas, sprendžiantis pasaulinio nusiginklavimo ir saugumo klausimus. Jame yra visi klausimai, kurie vienaip ar kitaip turi įtakos besaikio ginklo naudojimo sričiai.
- Ekonominių ir finansinių problemų komitetas. Visų pirma, tai yra bado ir skurdo problemos Centrinės Afrikos šalyse.
- Humanitarinių mokslų ir socialinės politikos katedra. Galbūt vienas iš svarbiausių padalinių, nes sprendžia žmogaus teisių klausimus. Be to, šio komiteto rekomendacijas dažniau priima svarstyti Saugumo Taryba. Tai reiškia, kad dėl to galima susitarti dėl JT Generalinės Asamblėjos rezoliucijos, kuri turi privalomą aiškinimą.
- Ketvirtas skyrius – politika ir problemos, vienaip ar kitaip susijusios su dekolonizacija. Jo kompetencijaitin platus. Be įprastų bendrų politinių problemų sprendimo, šio komiteto nariai teikia finansinę ir socialinę pagalbą toms valstybėms, kurios anksčiau buvo kai kurių Europos valstybių kolonijos.
- Administracinių reikalų ir biudžeto komitetas. Čia jie daugiausia sprendžia biuro klausimus, įskaitant finansavimo klausimus, todėl JT Generalinės Asamblėjos teisės šiuo atžvilgiu yra labai didelės.
- Šeštasis komitetas, dar žinomas kaip Teisės departamentas. Kaip nesunku suprasti, jis užsiėmęs tarptautinės teisės normų kūrimu ir perėmimu. Be to, šis skyrius gali prižiūrėti savo rekomendacijų įgyvendinimą.
Kokius sprendimus čia galima priimti?
Kiekviena Asamblėjos valstybė turi lygiai vieną balsą. Sprendimai ypač svarbiais klausimais, tiesiogiai susijusiais su stabilumu ir taika, gali būti priimti tik tada, kai „už“arba „prieš“balsuoja ne mažiau kaip 2/3 balsų. Kitais atvejais nutarimai gali būti patvirtinti remiantis paprastu balsų skaičiumi (bet ne mažiau kaip 50%).
Generalinis komitetas – sudėtis ir pagrindinės funkcijos
Svarbiausią komitetą sudaro pirmininkas ir 21 pavaduotojas, atsakingi tiek už šešių papildomų komitetų darbą, tiek už bendrus organizacinius ir administracinius reikalus. Anksčiau šis organas atlikdavo daug daugiau funkcijų, tačiau JT Generalinės Asamblėjos reforma gerokai sumažino jų sąrašą. Nuo šiol ją sudaro šios užduotys:
- Darbotvarkės tvirtinimas ir temų paskirstymaspapildomuose komitetuose, jei būtų per daug klausimų.
- Bendras darbo organizavimas ir atsakomybė už visus Asamblėjos plenarinius posėdžius.
Koks šios struktūros vaidmuo pasaulio saugumui?
70 JT Generalinė Asamblėja buvo pažymėta Rusijos Federacijos prezidento V. V. Putino kalba. Savo ilgoje kalboje jis palietė daug itin svarbių, tačiau labai opių klausimų. Visų pirma, Rusijos prezidentas ne kartą užsiminė, kad pasaulyje egzistuojantis „dominavimo“centras, kurio pagrindinis atstovas kalbėjo apie „išskirtinumą“, pastaraisiais metais iš viso nustojo reaguoti į JT sprendimus.
Kodėl tai buvo pasakyta? Kas domisi pastarųjų dešimtmečių politika, buvo aišku, kad Rusijos lyderis užsiminė apie JAV. Invazija į Vietnamą, Libiją, Jugoslavijos bombardavimas 1990-ųjų pradžioje - visa tai buvo padaryta negavus Saugumo Tarybos pritarimo, arba tai buvo išduota „atgalinė data“. Nenuostabu, kad pastaraisiais metais vis dažniau pasigirsta nuomonių, kad Asamblėjos formatas yra visiškai pasenęs, reikia visiškai „išardyti“visą organizaciją. Bet ar tikrai?
Taip, organizacija turi tam tikrų problemų, tačiau jos niekur nedingo nuo Tautų Sąjungos laikų. Dauguma šalių vis dar įsiklauso į JT nuomonę ir įgyvendina jos taikos palaikymo iniciatyvas. Tai padeda išlaikyti pasaulio tvarką ir neleisti mažiems konfliktams virsti tikrai dideliais karais. Nuo JT Generalinės Asamblėjos ir tarptautiniųsaugumas?
Išvados ir kai kurių problemų apžvalga
Taigi per visą savo gyvavimo laiką (nuo 1944 m. iki 2016 m.) šią organizaciją galima vadinti įtakingiausia pasaulyje. Taigi JT Generalinės Asamblėjos deklaracija ne kartą sugebėjo užkirsti kelią tiems konfliktams, kuriuose iš pradžių juos paleidusios valstybės yra visiškai įklimpusios. Žinoma, ne visada viskas klostėsi taip gerai. Pavyzdžiui, remiantis kito arabų ir Izraelio konflikto rezultatais, buvo padarytos šios išvados:
- Pirma, deja, bet per ateinančius dešimtmečius šio karo priežasčių visiškai išnaikinti neįmanoma, nes jos apima gilius vidinius prieštaravimus tarp visų šiame regione gyvenančių tautų.
- Antra, būtent šis konfliktas nuolat atskleidžia prieštaravimus tiek Asamblėjoje, tiek JT Saugumo Taryboje: viena vertus, tauta turi apsisprendimo teisę, kita vertus, žmonės yra laisvi. išspręsti teritorines pretenzijas.
Remiantis šia informacija, galime daryti išvadą, kad įgyvendinant vadinamuosius kelių žemėlapius, tai yra, konkretaus konflikto sprendimo planą, reikia atsižvelgti į visus regiono, kuriame jis išsiskleidė, ypatumus. Deja, ne visose JT Generalinės Asamblėjos sesijose buvo kalbama apie šią skaudžią problemą.
Spręsti šią problemą labai trukdo aplinkybė, kad konflikto šalys apskritai nepasitiki JT sprendimais. Kartais užkirsti kelią padeda tik tarpininkų įtaka JAV ar Rusijos Federacijos asmenyjerimtų pasekmių, o arabai ir izraeliečiai praktiškai neklauso pačių JT nuomonės. Kaip rasti išeitį iš šios aklavietės?
Čia organizacija turi parodyti tam tikrą lankstumą. Siūlomos rezoliucijos Izraelio klausimu yra kompromisų rinkinys, priimtas šalių, kurios apskritai yra abejingos regiono problemoms. Tokioje subtilioje situacijoje, kaip mano kai kurie JT ekspertai, reikėtų klausytis ne beveidės daugumos nuomonės, o tiesiogiai šiame konflikte dalyvaujančių šalių sprendimų.
Nelaimė Ruandoje
Taip pat JT Generalinės Asamblėjos dokumentai liudija, kad vienu metu organizacijos nariai neskyrė deramos reikšmės įvykiams, pasibaigusiems vienu kruviniausių praėjusio tūkstantmečio konfliktų, dėl kurių tūkstančiai žmonių mirė. Konfliktas Ruandoje buvo labai sudėtingas dėl to, kad jis buvo pagrįstas ne tik religiniais, bet ir giliais etniniais prieštaravimais.
Be to, pagrindinis veiksnys buvo tik etninė problema. Sunkumai kilo ir dėl to, kad nuo pat pradžių Asamblėjos nariai negalėjo tvirtai apsispręsti, kurios tautybės pusėn stoti. Toks mėtymas buvo klaidingas savo esme: reikėjo nedelsiant sustabdyti konflikto išskleidimą. Kai dvi etninės grupės priešinasi vienoje šalyje, tai yra eilinis pilietinis karas, kupinas didžiulių aukų ir amžinai atskiriantis daugybę ten gyvenusių žmonių kartų.
Be to, dėl nežinomos priežastiesvisiškai pamiršti ekonominiai veiksniai. Visų pirma, jau seniai įrodyta, kad daugiau ar mažiau stabiliai augant ekonomikai, tokie konfliktai galimi, tačiau jie retai pasiekia piką (be išorinės paramos). Tačiau 80-aisiais Ruandoje ekonomika sparčiai degradavo ir nuolat ėjo į minusą. Vėlgi, tokiomis sąlygomis reikėjo imtis skubių veiksmų, tačiau iš pradžių dėl kažkokių priežasčių nebuvo imtasi veiksmų.
Taigi sužinojome, kodėl reikalinga JT Generalinė Asamblėja.
