JT taikos palaikymo operacijos nėra nustatytos jos Chartijoje, jos kuriamos bendrų tikslų ir principų. Situacija pasaulyje ir įvairios nenumatytos aplinkybės pavertė jas svarbiu įrankiu, gebančiu palaikyti taiką. Tokią veiklą savo nutarimais reglamentuoja Generalinė asamblėja. Tarptautinė institucija turi nuolat peržiūrėti JT taikos palaikymo operacijas dėl augančios veiklos ir didelės apimties.
Teisinis pagrindas
Kai pasaulyje iškyla destabilizacijos grėsmė, bet kokie pažeidimai, Saugumo Tarybai (SC) suteikiama teisė atkurti tvarką iš ginkluotųjų pajėgų. Tai reiškia:
- karinė prievarta;
- tiesioginis dalyvavimas mūšiuose;
- prievartinis konfliktuojančių šalių atskyrimas.
Jungtinių Tautų Chartija nurodo jos prevencinį dalyvavimą. Šį procesą galima pakeisti sinonimais, kur JT taikos palaikymo operacijos trumpai išreiškia prevencinį ir prevencinį vaidmenį. Teisės praktika rodopriešingai galioja organizacijos remiamos 1991 m. operacijos Irake. Taikos kūrimo esmė yra:
- neginkluotuose veiksmuose, jei nėra puolimo ir būtina savigyna;
- karingieji turi sutikti su taikdarių buvimu;
- stebėti ir laikytis susitaikymo susitarimų.
Politikai šiuo klausimu reiškia skirtingas nuomones, kurias galima spręsti tik iš misijos pabaigos rezultato, istorijos.
Savybės
JT taikos palaikymo operacijų apimtys trumpai parodo pagrindinius jų pasiekimus, kai jos palaikė diplomatines pastangas išspręsti konfliktinę situaciją kažkur pasaulyje. Iš taikdarių suformuotoms pajėgoms būdingi šie kriterijai:
- į personalą sudaro žmonės, kuriuos aprūpina valstybės, JT narės;
- bet kokia veikla įgyvendinama remiantis Saugumo Tarybos sprendimu su apribojimais, nustatytais tarptautinėje taisyklių ir nuostatų sistemoje;
- veiksmai yra globojami JT vėliavos;
- naudoti jėgą galima, jei konfliktuojančios šalys susitaria susitaikyti, bet pačios negali susitarti;
- vadovauja JT generalinis sekretorius.
Organizacija nemobilizavo savo pajėgų nuo nulio, to priežastis buvo regioninių karų ir ginkluotų konfliktų augimas. Užsitęsęs ir sunkiai valdomas susirėmimų pobūdis kelia grėsmę pasaulio stabilumui. Prisiimant atsakomybę už ginčų kontrolę, JT taikos palaikymo operacijos pasiekiataikoma, kai nesuderinama:
- perspėti;
- lokalizuoti;
- stop.
Jungtinių Tautų taikdariai yra kariškiai, turintys drausmės ir apmokyti atkurti ir palaikyti taiką.
Praktinis pritaikymas
JT taikos palaikymo operacijos paliko pėdsaką visame pasaulyje. 1948 metais Saugumo Taryba nusprendė į žydų valstybę siųsti taikdarius, kurie kontroliuotų susitaikymo procesą su jų konflikto dalyviu. Ten liko stebėtojai suformuotų karių grupių pavidalu. Galbūt JT taikos palaikymo operacijos nėra gana veiksmingos šiame pasaulio regione, tačiau valdžia neatsisako jų paslaugų.
Šios jėgos išsprendė daug problemų kitose religinio, etninio pobūdžio pasaulio vietose. Nors 1964 metais taip pat buvo bandoma lokalizuoti graikų ir turkų karinį konfliktą Kipre. Mandatu buvo siekiama atkurti tvarką regione. JT taikos palaikymo operacijų Kipre problemos yra ta, kad jos vis dar įgyvendina sprendimus, reguliariai gaunamus iš Saugumo Tarybos.
Pabaigos dar nematyti, o misija šiek tiek skiriasi nuo stebėjimo misijos. Kiti metai atskleidžia daugelio šalių misijų etapus:
- 1993 m. – Gruzija Abchazijos konflikto metu.
- 1994 – Tadžikistanas.
- 1991–1996 – buvusi Jugoslavija.
Reikėtų pabrėžti svarbų taikdarių vaidmenį Somalyje. Konfliktas buvo vidinis, bettaip slegianti, kur žmonės žuvo nuo genčių susidūrimo, humanitarinė pagalba neatkeliavo pas tuos, kuriems jos reikia, šalyje prasidėjo chaosas. Taikdariai numalšino sukilėlius, užtikrino maisto ir būtinų pragyvenimo lėšų paskirstymą.
Pagrindinės problemos
Nepaisant to, kad specialus kontingentas užgesina daugybę etninių konfliktų, JT taikos palaikymo operacijų ir teisinio reguliavimo srityje yra problemų. Sėkminga veikla reikalauja nuolatinio finansavimo, o ši sritis yra gana reikšminga ir reikšminga. Dėl didžiulių skolų, atrodytų, iš sėkmingiausių ekonomikoje valstybių Saugumo Tarybos vadovybė turėjo atsisakyti daugelio projektų.
Generalinė asamblėja pasiūlė išeitį bendradarbiaudama su regioninėmis institucijomis. Remiantis šio departamento nutarimais, dabartinės JT taikos palaikymo operacijos skirtos konfliktuojančių pusių pritraukimui prie taikos susitarimų, padėti spręsti politinius ginčus, bet ne juos pakeisti. Tai principinis metodas, priklausantis Jungtinių Tautų kompetencijai.
Kokias teises ir pareigas turi darbuotojai?
Pagrindinė bet kurios taikos palaikymo misijos užduotis yra pasiekti kariaujančių šalių susitaikymą. Norėdami tai padaryti, taikdariai dirba su konflikto šalimis:
- stebėti, kaip laikomasi tarptautinės sutarties;
- venkite ginkluotos konfrontacijos;
- blokuoja amunicijos srautą;
- reguliuoti ginčytinus klausimus;
- išskirtiprovokacija;
- apsaugoti derybų delegacijų narius;
- padėti civiliams.
Ne paslaptis, kad Rusija dalyvauja JT taikos palaikymo operacijose. Yra prisiminimų apie buvusį karį, dalyvavusį 90-ųjų Abchazijos įvykiuose. Jis papasakojo apie padalinio pareigas ir pagrindines užduotis:
- išskyrus šalių ginčus dėl ginklų naudojimo;
- stebėti konflikto dalyvių veiksmus;
- išvalykite vietos gyventojams pavojingas minų zonas, policijos postus, taikos palaikymo personalą;
- pranešti gyventojams apie grasinimus naudojant žiniasklaidą;
- teikite visą įmanomą pagalbą gyventojams;
- bendrauti su regiono vadovu.
Į grupę įtrauktiems darbuotojams taikoma griežta atrankos procedūra. Ją sudaro aukštos kvalifikacijos įvairių gyvenimo sričių specialistai.
Kas buvo padaryta?
Rusijos ir JT taikos palaikymo operacijos dėka buvo atstatyti tiltai laisvam ir saugiam vietos gyventojų judėjimui. Taikdariai padėjo įgyvendinti diplomatinę misiją, prisidėjo prie kontaktinių grupių susitikimų organizavimo. Nepaisant daugybės darbuotojams tenkančių pareigų, buvo keletas draudžiamųjų priemonių, kurių buvo nepriimtina pažeisti:
- įeikite į vietinio gyventojo namą;
- naudoti svetimą turtą;
- nepagrįstai sulaikyti.
Taikos palaikymo kontingento siuntimas į konflikto zoną, pasakdaug politikų ir valdančiųjų, tai būtina. Kilnios misijos pagalba, nors ir laikinai, nacionaliniai ginčai išsprendžiami, karinės operacijos sustabdomos.
Ginklų naudojimo gairės
Yra įvairių teiginių dėl specialiojo kontingento ginklų. Personalas siunčiamas į karo zoną, kuri yra pavojinga visiems. Kuris apima skirtingų krypčių grupes. Jie nesupras, kokiai kategorijai jis priklauso – žurnalistui, gydytojui, taikaus valstiečio. Todėl, kai jie renka personalą JT taikos palaikymo operacijai su teisiniu reglamentavimu, tikslu, svarbu, kokioje srityje jie bus naudojami.
Teisės į ginklus suteikimas priklauso nuo misijos tipo:
- stebėtojai nėra ginkluoti, jiems suteiktas diplomatinis statusas ir imunitetas;
- taikos palaikymo kontingentas aprūpintas lengvaisiais ginklais, jais galima apsaugoti save arba vietos gyventoją.
Taikos palaikymo pajėgos vykdo praktinį taikos palaikymą tam tikroje teritorijoje.
Tarpininkai pasiekia diplomatinį susitarimą derybomis ir sudaro taikos susitarimus. Bet kokiu atveju personalas turi būti nešališkas, nepriklausomas. Rusijos įstatymų leidėjas parengė įstatymo projektą, patvirtintą visais reikiamais etapais. Nuo 1995 metų galioja Federalinio įstatymo Nr.95 nuostatos. Jo pagrindu valstybė reaguoja į Saugumo Tarybos sprendimus, prireikus aprūpina kariu ir civiliu personalu.
Pagrindinisįvykiai
Aišku, kokią misiją atlieka darbuotojai:
- sunaikinti pavojingą tašką visam pasauliui;
- užgesinti gaisro š altinį, kuris gali išplisti į kitas taikiai egzistuojančias teritorijas.
Kad teisingai panaudotumėte žmonių profesinius įgūdžius atliekant tam tikrus veiksmus, turėtumėte žinoti būsimų operacijų tipą:
- palaikyti nesaugią taiką regione, remiantis šalių sutikimu dalyvaujant kontingentui, kuris stebės pasiektus taikos susitarimus;
- sukurti aplinką taikos sutarčiai priimti ir karinėms operacijoms sustabdyti.
Atkurti taikius santykius tarp šalių ar valstybės viduje pačios valdžios institucijos nėra pajėgios, todėl kreipiasi pagalbos iš išorės. Taikdariai šiuo atveju atlieka veiksmus:
- atkurti tvarką regione;
- prievarta, nukreipta į kariaujančių dalyvių puses;
- nustatykite draudžiamas zonas ir vykdykite jas.
Taikdariams ne visada pavyksta suburti priešingas puses į bendrą sutarimą, tačiau darbuotojai to siekia, kartais rizikuodami savo sveikata ir gyvybe.
Kokia tvarka suplanuoti renginiai?
Kai tam tikroje pasaulio vietoje susiklosto nepalanki situacija, Jungtinės Tautos gauna konflikto dalyvių kreipimąsi, priima jų atstovus. JT turės surengti daug posėdžių, konsultuotis su pagrindiniais ekspertais, renginių, mentaliteto ekspertais,šių dalykų įpročius. Dalyvauja diskusijose:
- atstovai, suinteresuoti bylos baigtimi;
- valstybės pareigūnai priimti taikdarius;
- JT nariai, jie įdarbins, išsiųs kontingentą;
- tarpvyriausybinės, regioninės agentūros.
Prieš operaciją sekretoriatas siunčia komandą, kuri įvertintų tikrąją padėtį šiose situacijose:
- politinis;
- karinė;
- humanitarinis.
Atsižvelgiant į JT Generaliniam Sekretoriui pateiktą nuomonę ir rekomendacijas, bus parengta ataskaita su veiksmų galimybėmis. Į darbą įtraukiamas visas darbuotojų kolektyvas, jie apskaičiuos visų veiklų įgyvendinimą, išreikšdami veiksmus pinigine išraiška. Kai finansinė sąmata pateks į Saugumo tarybą oficialiu lygiu, jie priims rezoliuciją, kuri leis vykdyti operacijas. Rezoliucijoje bus nurodyta veiksmų sritis, išsamiai aprašomos užduotys.
Kaip sužinoti specialųjį kontingentą?
Nepaisant kilnios taikos palaikymo principų misijos, JT pajėgas sudaro ginkluotas kontingentas. Juos kuria organizacijos nariams priklausančios šalys. Tokias grupuotes paskirstyti Saugumo Tarybos sprendimu, kai tarp šalių vyksta ginkluotas konfliktas, prieštaraujantis tarptautinei teisei. Su sąlyga, kad buvo imtasi ekonominių ir politinių priemonių daryti įtaką kariaujančioms šalims, tačiau jos nedavė palankaus rezultato.
Tarptautinių darinių dalyvavimo pavyzdys yra ilgalaikisoperacijos rajonuose:
- Afrika.
- Azijos.
- Europa.
- Viduriniai Rytai.
Taikdariai dėvi išskirtinę savo šalies karinę aprangą su JT emblema. Privalomas atributas – mėlyna beretė, ji simbolizuoja ypatingą misiją. Nei viena operacija neatliekama be mėlynų šalmų.
Galutinė rezoliucija
Kai priimamas sprendimas įvesti į šalį taikos palaikymo kontingentą, mandate nurodoma atlikti tam tikrus veiksmus. Jame nėra operacijos nutraukimo terminų ir formų. Pagrindinė užduotis – sunaikinti kraujo praliejimo š altinį ir atskirti dalyvius. Tačiau tam būtina, kad jie patys siektų taikos. Taikdariai neturėtų atlikti kovinių manevrų, o tik laikytis nustatytų paliaubų.
