Tarptautinės taikos palaikymo operacijos: esmė, pavyzdžiai, ypatybės

2024 Autorius: Henry Conors | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2024-02-12 10:25

Taikos palaikymo operacijos – tai veikla, kuria siekiama sukurti sąlygas, palankias ilgalaikei harmonijai. Tyrimai paprastai rodo, kad išlaikant ramybę sumažėja civilių ir mūšio laukų žūčių bei pasikartojančių veiksmų rizika.

Taikos palaikymo operacijų esmė

Vyriausybių grupėje ir Jungtinėse Tautose (JT) yra bendras supratimas, kad tarptautiniu lygiu gynėjai kontroliuoja ir prižiūri įvykius pokonfliktinėse srityse. Ir jie gali padėti buvusiems kovotojams įvykdyti savo įsipareigojimus pagal taikos susitarimus. Tokia pagalba yra įvairių formų, įskaitant pasitikėjimo stiprinimo priemones, valdžios pasidalijimo mechanizmus, paramą rinkimams, teisinės valstybės stiprinimą ir socialinį bei ekonominį vystymąsi. Atitinkamai, JT taikdariai, dažnai vadinami mėlynosiomis beretėmis arba kietosiomis kepurėmis dėl savo išskirtinių šalmų, gali būti kariai, policijos pareigūnai ir civiliai.darbuotojai.

Jungtinės Tautos nėra vienintelė sistema, vykdanti taikos palaikymo operacijas. Ne JT pajėgos apima NATO misijas Kosove (su aukštesnės valdžios leidimu) ir daugiašales pajėgas ir stebėtojus Sinajaus pusiasalyje arba Europos Sąjungos organizuojamas pajėgas (pavyzdžiui, ES KFOR, gavus JT leidimą). ir Afrikos Sąjunga (misijos Sudane). Nesmurtinės NVO taikdariai turi realių operacijų patirties. Tai, pavyzdžiui, nevyriausybiniai savanoriai arba aktyvistai.

Rusijos taikos palaikymo operacijos

Istoriškai pagrindiniai tarptautinės taikos palaikymo principai buvo suformuluoti Vakarų valstybių, susijusių su jų politiniu ir ideologiniu dominavimu tarptautinėse institucijose. Įskaitant Jungtinių Tautų (JT) šeimą.

Tik neseniai kylančios jėgos prisijungė prie šios bendruomenės. Įskaitant Rusijos ir Kinijos taikos palaikymo operacijas, pradėjo formuoti savo politiką, siekdamos išlaikyti susitarimą. Ir šiandien daugelis veiksmų atliekami praktiškai. Nors bendri Vakarų šalių ir kylančių valstybių supratimo tikslai yra panašūs, yra skirtumų akcentuojant. Pastarieji įvykiai Sirijoje ir aktyvus Rusijos dalyvavimas taikos palaikymo operacijose pabrėžė dviprasmišką šių dviejų požiūrių supratimą.

Išskyrimas

Jungtinių Valstijų ir daugelio Europos šalių konfliktų sprendimo tikslas yra apsaugoti asmens teises ir laisves. Ir taip pat siekiant „perėjimo į demokratiją“autoritarinius režimus pakeičiant liberaliomis demokratinėmis alternatyvomis. Rusijai taikos palaikymo operacijose, kaip ir daugeliui kitų naujų jėgų, konfliktų sprendimo ir taikos palaikymo tikslas yra išsaugoti ir stiprinti vietines valstybės struktūras, kad jos galėtų palaikyti įstatymą ir tvarką savo teritorijoje bei stabilizuoti padėtį šalyje ir regione.

Vakarų požiūris daro prielaidą, kad šalys donorės geriau žino, ką daryti su vietinėmis problemomis. Tuo tarpu kylančių jėgų tikslas yra kur kas mažiau dogmatiškas ir pripažįsta subjektų teisę klysti. Šiame straipsnyje aptariami teoriškai ir praktiškai apibrėžti Rusijos taikos palaikymo operacijos požiūriai.

Š altojo karo taikos palaikymas

Po Indijos ir Pakistano nepriklausomybės 1947 m. rugpjūčio mėn. ir po to įvykusio kraujo praliejimo po Saugumo Tarybos posėdžio, 1948 m. sausio mėn. buvo priimta Rezoliucija 39 (1948) siekiant įsteigti Jungtinių Tautų Indijos ir Pakistano komisiją (UNSIP). Pagrindinis tikslas – tarpininkauti sprendžiant ginčą tarp dviejų šalių dėl Kašmyro ir susijusių karo veiksmų.

Ši operacija buvo neintervencinio pobūdžio, be to, jai buvo patikėta stebėti Pakistano ir Indijos pasirašytas paliaubas Džamu ir Kašmyro valstijoje. 1949 m. liepą priėmus Karačio susitarimą, UNCIP kontroliavo paliaubų liniją, kurios abipusiai laikėsi neginkluoti kariškiai iš JT ir vietos vadai.kiekvienoje ginčo pusėje. UNSIP misija regione tęsiasi iki šiol. Dabar ji žinoma kaip Jungtinių Tautų karinė stebėtojų grupė Indijoje ir Pakistane (UNMOGIP).

Nuo to laiko 69 taikos palaikymo operacijos buvo įgaliotos ir dislokuotos įvairiose šalyse. Didžioji dauguma šių operacijų prasidėjo po Š altojo karo. 1988–1998 metais buvo dislokuotos 35 JT misijos. Tai reiškė didelį padidėjimą, palyginti su 1948–1978 m., kai buvo sukurta ir dislokuota tik trylika JT taikos palaikymo operacijų. Ir ne vienas nuo 1978 iki 1988 m.

Svarbūs įvykiai

Karinė intervencija pirmą kartą pasirodė kaip JT įsitraukimas į Sueco krizę 1956 m. Nepaprastosios padėties pajėgos (UNEF-1), gyvavusios nuo 1956 m. lapkričio mėn. iki 1967 m. birželio mėn., iš tikrųjų buvo pirmoji tarptautinė taikos palaikymo operacija. JT buvo įpareigota užtikrinti karo veiksmų tarp Egipto, Didžiosios Britanijos, Prancūzijos ir Izraelio nutraukimą. Tai yra papildomas visų karių išvedimo iš pirmosios valstybės teritorijos stebėjimas. Pasibaigus minėtam pasitraukimui, UNEF tarnavo kaip buferinė jėga tarp Egipto ir Izraelio pajėgų, siekdama prižiūrėti paliaubų sąlygas ir padėti sudaryti ilgalaikį susitarimą.

Netrukus po to Jungtinės Tautos pradėjo taikos palaikymo operaciją Konge (ONUC). Tai įvyko 1960 m. Jo piko metu dalyvavo daugiau nei 20 000 karių, dėl kurių žuvo 250 JT darbuotojų.įskaitant generalinį sekretorių Dagą Hammarskjöldą. ONUC ir pati taikos palaikymo operacija Konge turėjo užtikrinti Belgijos pajėgų išvedimą, kurios vėl įsitvirtino po Kongo nepriklausomybės ir po Force Publique (FP) sukilimo, siekiant apsaugoti Belgijos piliečius ir ekonominius interesus.

ONUC taip pat buvo pavesta sukurti ir palaikyti įstatymą ir tvarką (padėti nutraukti OP sukilimą ir etninį smurtą), taip pat teikti techninę pagalbą ir mokymą Kongo saugumo pajėgoms. ONUC misija buvo įtraukta į papildomą funkciją, kurios metu kariškiams buvo pavesta išlaikyti Kongo teritorinį vientisumą ir politinę nepriklausomybę. Rezultatas buvo mineralų turtingų Katangos ir Pietų Kasajaus provincijų atsiskyrimas. Nors daugelis šiame ginče pasmerkė JT pajėgas, organizacija daugiau ar mažiau tapo Kongo vyriausybės ranka. Būtent tuo metu kariškiai padėjo sustabdyti provincijų padalijimą jėga.

XX amžiaus septintajame ir aštuntajame dešimtmečiuose JT sukūrė daug trumpalaikių užduočių visame pasaulyje. Įskaitant Generalinio sekretoriaus atstovo Dominikos Respublikoje (DOMREP), saugumo pajėgų Vakarų Naujojoje Gvinėjoje (UNGU), Jemeno stebėjimo organizacijoje (UNYOM) misiją. Visa tai derinama su ilgalaikėmis operacijomis, tokiomis kaip Jungtinių Tautų pajėgos Kipre (UNFICYP), nepaprastieji veiksmai II (UNEF II), pasitraukimo stebėtojų taikdariai (UNDOF) ir laikinosios pajėgos Libane (UNIFIL).

Taikos palaikymo, prieš prekybą žmonėmis ir priverstinįprostitucija

Nuo 1990-ųjų JT žmonės buvo daugelio k altinimų dėl prievartos taikinys – nuo išžaginimo ir seksualinės prievartos iki pedofilijos ir prekybos žmonėmis. Skundų gauta iš Kambodžos, Rytų Timoro ir Vakarų Afrikos. Pirmiausia taikos palaikymo operacijos buvo išsiųstos į Bosniją ir Hercegoviną. Ten prostitucija, siejama su prekyba moterimis, smarkiai išaugo ir dažnai veikė prie pat JT pastatų.

Davidas Lamas, regioninis žmogaus teisių pareigūnas Bosnijoje nuo 2000 iki 2001 m., pareiškė: „Prekyba sekso vergais daugiausia yra skatinama JT taikos palaikymo operacijos. Be jos šalyje neužtektų turistų arba apskritai nebūtų prievartinės prostitucijos“. Be to, 2002 m. JAV Agentų rūmų surengti klausymai atskleidė, kad SPS nariai dažnai lankydavosi Bosnijos viešnamiuose ir užsiimdavo seksu su prekybos žmonėmis aukomis ir nepilnametėmis merginomis.

Po JT korespondentai matė, kad Kambodžoje, Mozambike, Bosnijoje ir Kosove greitai išaugo prostitucija. O paskutiniųjų 2 atveju – NATO taikos palaikymo pajėgos. 1996 m. Jungtinių Tautų tyrime „Daugiarankio incidento poveikis vaikui“buvusi pirmoji Mozambiko ponia Graça Machel dokumentavo: pajėgos buvo susijusios su sparčiu kūdikių prostitucijos augimu „Laimei, netrukusJT ėmėsi veiksmų, kad išspręstų šį faktą, ir tai buvo labai sėkminga.

Jungtinių Tautų taikos palaikymo misijos

Sutikimo operacijos apima daugybę skirtingų veiklos rūšių. Fortna Page knygoje taikdarystė veikia geriausiai. Pavyzdžiui, ji įvardija keturis skirtingus taikos palaikymo misijų tipus. Svarbu pažymėti, kad šiems misijos subjektams ir jų vykdymui didelę įtaką daro jiems paskirti įgaliojimai.

Trys iš keturių Fortna tipų yra sutikimu pagrįsti sandoriai. Todėl jiems reikalingas kariaujančių grupuočių sutikimas. O taikos palaikymo operacijų dalyviai įpareigoti veikti griežtai neperžengdami nustatytų ribų. Jei jie praras šį sutikimą, kariškiai bus priversti trauktis. Kita vertus, ketvirtoji misija nereikalauja harmonijos. Jei sutikimas bet kuriuo metu prarandamas, šios misijos atšaukti nereikia.

Peržiūros

Grupės, sudarytos iš nedidelių karinių ar civilių kontempliatorių kontingentų, kuriems pavesta prižiūrėti paliaubas, pasitraukimą ar kitas profesiniame susitarime nustatytas sąlygas, paprastai yra neginkluotos, o jų pagrindinė užduotis yra stebėti ir pranešti, kas vyksta. Taigi jie neturi galimybių ar įgaliojimų įsikišti, jei kuri nors pusė pasitrauktų iš susitarimo. Stebėjimo misijų pavyzdžiai: UNAVEM II Angoloje 1991 m. ir MINURSO Vakarų Sacharoje.

Tarp pozicijų misijos, taip pat žinomos kaiptradicinės taikos palaikymo pajėgos yra didesni lengvai ginkluotų karių kontingentai, skirti veikti kaip buferis tarp kariaujančių grupuočių po konflikto. Taigi jie yra zona tarp dviejų šalių ir gali stebėti bei pranešti, kaip laikomasi bet kurios iš jų. Bet tik griežtai pagal parametrus, kurie yra nustatyti šioje paliaubų sutartyje. Pavyzdžiui, UNAVEM III Angoloje 1994 m. ir MINUGUA Gvatemaloje 1996 m.

Kariškiai ir policijos darbuotojai atlieka kelias misijas. Juose jie stengiasi sukurti patikimus ir visapusiškus atsiskaitymus. Jie ne tik veikia kaip stebėtojai ar atlieka tarpsektorinį vaidmenį, bet ir dalyvauja atliekant įvairiapusiškesnes užduotis, tokias kaip rinkimų priežiūra, policijos ir saugumo reforma, institucijų kūrimas, ekonomikos plėtra ir kt. Pavyzdžiai: UNTAG Namibijoje, ONUSAL Salvadore ir ONUMOZ Mozambike.

Taikos vykdymo misijoms, skirtingai nei ankstesnėms, kariaujančių šalių sutikimo nereikia. Tai daugialypės operacijos, kuriose dalyvauja ir civiliai, ir kariškiai. Kovos pajėgos yra didelės ir pakankamai gerai aprūpintos JT taikos palaikymo standartais. Jiems leidžiama ginklus naudoti ne tik savigynai. Pavyzdžiui, ECOMOG ir UNAMSIL Vakarų Afrikoje ir Siera Leonėje 1999 m. ir NATO operacijos Bosnijoje – SAF ir SFOR.

JT misijos Š altojo karo metu ir po jo

Per šį laikotarpį kariuomenė daugiausia buvo tarppozicinio pobūdžio. Todėl tokie veiksmai buvo vadinami tradiciniaistaikos palaikymo. JT piliečiai po tarpvalstybinio konflikto buvo dislokuoti, kad veiktų kaip buferis tarp kariaujančių grupuočių ir įgyvendintų nustatytos taikos sutarties sąlygas. Misijos buvo pagrįstos sutikimu, o dažniausiai stebėtojai buvo neginkluoti. Taip buvo UNTSO Vidurio Rytuose ir UNCIP Indijoje ir Pakistane. Kiti buvo ginkluoti – pavyzdžiui, UNEF-I, sukurta Sueco krizės metu. Jiems šis vaidmuo labai pasisekė.

Po Š altojo karo Jungtinės Tautos ėmėsi įvairesnio ir įvairesnio požiūrio į taikos palaikymą. 1992 m., po Š altojo karo, tuometinis generalinis sekretorius Boutrosas Boutrosas-Ghali parengė ataskaitą, kurioje išsamiai išdėstė savo ambicingą Jungtinių Tautų ir taikos palaikymo operacijų viziją apskritai. Ataskaitoje, pavadintoje „Sutikimo darbotvarkė“, pateikiamas daugialypis ir tarpusavyje susijęs priemonių rinkinys, kuris, jo manymu, leis veiksmingai panaudoti JT savo vaidmeniui tarptautinėje politikoje pasibaigus Š altajam karui. Tai apėmė prevencinės diplomatijos naudojimą, taikos vykdymą, taikos kūrimą, sutarimo palaikymą ir atstatymą po konflikto.

Platesni misijos tikslai

JT vienybės operacijų įraše Michaelas Doyle'as ir Sambanis apibendrino Boutroso Boutroso ataskaitą kaip prevencinės diplomatijos ir pasitikėjimo stiprinimo priemonę. Dalyvavimas taikos palaikymo operacijose buvo aktualus, nespavyzdžiui, faktų nustatymo misijos, stebėtojų mandatai ir galimybė dislokuoti JT kaip prevencinę priemonę, siekiant sumažinti smurto galimybę arba jo riziką ir taip padidinti ilgalaikės taikos perspektyvas.