Prioritetinės plėtros sritys, kurių sąrašas bus pateiktas žemiau, tapo dar vienu šalies vadovybės bandymu eiti Kinijos keliu. Tai apima specialių zonų, vadinamųjų ekonominių lokomotyvų, formavimą. Toliau apsvarstysime, kokios yra prioritetinės plėtros sritys Rusijoje ir kam jos skirtos.
Istorijos fonas
Dešimtojo dešimtmečio pradžioje vyriausybė pasiūlė prioritetinių plėtros sričių sąrašą. Tačiau, kaip rodo istorija, sukurtos programos niekada nebuvo iki galo įgyvendintos. 1991 metais buvo priimtas įstatymas, reglamentuojantis užsienio investicijų įplaukimą į šalies ekonomiką. Jo nuostatos numatė tam tikras lengvatas tam tikriems užsienio verslininkams. Visų pirma buvo numatyta supaprastinta registracijos procedūra, sumažinti mokesčių tarifai, ilgalaikė nuoma už mažą kainą, bevizis režimas ir muitų mokesčių sumažinimas. Nuo 1996 metų šalyje kuriamos SEZ. Taigi pirmoji specialioji zona buvo suformuota Kaliningrado srityje, antroji - Magadane. Dėlpaskutinė programa buvo parengta iki 2014 m. gruodžio 31 d. Tačiau jį įgyvendinti nepavyko. Taip pat buvo priimtas įstatymo projektas dėl specialiosios zonos Baikalo-Amūro geležinkelio linijoje. Programos likimas taip pat nežinomas.
Pradinis kūrimas
Iš 17 sukurtų specialiųjų zonų sėkmingos tapo tik 6. Problemiškiausios buvo turistinės zonos. Kaip pažymėjo OAO SEZ generalinis direktorius Tretjakovas, tai lėmė neteisingai parinkta metodika. Tiesą sakant, su investuotoju niekas nebuvo aptarta, jam nebuvo suteikta teisė pasirinkti programos įgyvendinimo vietą. Be to, uostų teritorijos taip pat nėra aktyviai vystomos. Ekspertai teigia, kad tai gali būti dėl pačių regionų nenoro užsiimti jų reklama.
Naujas raundas
Nepaisant nesėkmių, specialiųjų zonų evoliucija tęsėsi. Šiuo metu kai kurios SEZ gali plėstis į regioninį lygmenį. Specialiosios zonos laikomos gana lanksčia priemone finansiniams ištekliams pritraukti į ekonomiką. Medvedevui prezidentaujant buvo priimtas Įstatymas, kurio nuostatos reglamentavo teritorinės plėtros zonų formavimą ir funkcionavimą. Taigi buvo pristatyta nauja koncepcija. ZTR yra subjekto dalis, kurioje sudaromos palankios sąlygos investuotojų veiklai. Tokių zonų tikslas buvo paspartinti socialinę ir ekonominę regiono plėtrą. Palankių sąlygų sudarymas buvo susijęs su valstybės paramos teikimu investuotojams. Tačiau ji šiek tiek atrodėkuklesnė, nei numatyta 1991 m. projekte. Tokių zonų tvarkymą turėjo atlikti specialiai suformuota administracija. Šiuo metu ZTR yra įsteigti 20 regionų.
Ketvirtas bandymas
Vienoje iš savo kalbų Federalinei Asamblėjai prezidentas Putinas pasiūlė sukurti pažangios plėtros teritorijas. Jis įtraukė keletą vietovių į jau esamų regionų sąrašą. Kartu prezidentė įvardijo prioritetines sritis. Visų pirma, anot jo, ypatingo dėmesio nusipelnė Tolimieji Rytai – pažangios plėtros teritorija, nutolusi nuo centro. Tarp investicijų reikalaujančių sričių prezidentas taip pat įvardijo Sibirą, ypač Chakasiją ir Krasnojarsko kraštą. Šalies vadovė taip pat pasiūlė sąlygas, dėl kurių prioritetinė plėtros sritis bus patraukli investuotojams. Visų pirma buvo aptartos penkerių metų mokesčių atostogos, sumažintas draudimo įmokų tarifas, supaprastinta muitinės, prisijungimo prie elektros tinklų ir statybos leidimų gavimo tvarka. Be to, reikėtų parengti aiškią programą, pagal kurią veiks pažangios plėtros teritorija. Tolimuosiuose Rytuose reikia sukurti susijusią infrastruktūrą. Ši užduotis bus įgyvendinta atitinkamo fondo lėšomis.
Kuo skiriasi SEZ ir ASEZ?
Pažangios plėtros teritorija, pagal reglamentus, turi kiek kitokį statusą nei specialioji zona. Tokių rajonų kurti toje pačioje teritorijoje neleidžiama. Tokie skirtumai pranoksta teritorijąneturi plėtros iš SEZ. Galbūt vieninteliu skirtumu galima laikyti veikimo trukmę. Taigi speciali zona turėtų veikti 20 metų, pažangios plėtros teritorija – 12 metų.
Sąskaita: bendra informacija
Jos veiksmais siekiama nustatyti teisinį režimą nagrinėjamose srityse. Įstatymais nustatytos paramos įmonėms investuotojams priemonės. Be to, Federalinis įstatymas „Dėl pažangios plėtros teritorijų“reglamentuoja visus kitus santykius, susijusius su šiomis sritimis.
Nustatytas apibrėžimas
Prioritetinės plėtros teritorija – Tolimųjų Rytų federalinės apygardos regionas, kuriame yra nustatyti specialūs teisiniai režimai verslui ir kitai veiklai. Šios zonos formavimas vykdomas federalinio ir vietos biudžetų bei kitų š altinių lėšomis. Norminis aktas nustato specialią prioritetinės plėtros srities formavimo tvarką. Primorsky kraštas įgyja ypatingą statusą. Pagal jį nustatomas gyventojų teisinis statusas ir jų komercinės bei kitos veiklos specifika.
Teisinis režimas
Prioritetinių plėtros sričių įstatymas nustato:
- Preferenciniai nuomos tarifai.
- Ypatinga žemės naudojimo tvarka.
- Mokesčių ir draudimo išmokos.
- Speciali valstybinės kontrolės, savivaldybės priežiūros tvarka.
- Preferencinis prisijungimo būdas prieįvairios infrastruktūros priemonės.
- Specialių vyriausybės paslaugų teikimas.
- Naudojant laisvos muitų teritorijos režimą.
- Galimybė pritraukti kvalifikuotus užsienio darbuotojus lengvatiniais ir pagreitintais pagrindais.
- Sanitarinių ir techninių taisyklių taikymas labiausiai išsivysčiusių EBPO šalių pavyzdžiu.
Administracinis aparatas
Prioritetinių plėtros sričių įstatymas nustato specialius valdžios institucijų įgaliojimus. Rajonuose turėtų veikti specialūs vykdomosios valdžios ir kitų institucijų padaliniai (Federalinė mokesčių tarnyba, Nepaprastųjų situacijų ministerija, Vidaus reikalų ministerija ir kt.). Nustačius specialią tvarką, bendras regiono administravimo lygis bus padidintas, panašių zonų užsienio šalyse pavyzdžiu.
Privalumai
Nuo 2014 m. specialus mokesčių režimas įvedamas Irkutsko srityje, Užbaikalijoje, Tolimuosiuose Rytuose ir Buriatijoje. Gyventojų pajamų mokestį planuota sumažinti iki 7%, pajamų mokestį – iki dešimties. Tuo pačiu metu per pirmuosius penkerius metus turėjo būti paskutinis nulis. Tačiau šiuo atveju ekspertai pastebėjo tam tikrą prieštaravimą. Visų pirma D. Medvedevas atkreipė dėmesį į specialų mokesčių režimą, kuris turėjo būti skirtas ne prekių eksportui skatinti. Nemažai vyriausybės priemonių savo ruožtu paveikė juodųjų ir spalvotųjų metalų rūdos, anglies ir aukso gavybos mokestį. Iki šiol nebuvo sukurta viena kryptis. Tai sukuria tam tikras galimybes „įtakos grupių“veiklai.
Įmonių perkėlimas
Medvedevui paskelbus apie Tolimųjų Rytų plėtros ministerijos įgaliojimų stiprinimą, šis departamentas, pasinaudodamas proga, pasiūlė visas Baikalo ir Tolimųjų Rytų regionų plėtros fondo akcijas perleisti į valstija. Tiesą sakant, ji veikia kaip „Vnesheconombank“dukterinė įmonė. Taigi akcijų perleidimas reikštų tik išteklių perskirstymą. Kartu ministerija pateikė siūlymą formuoti papildomas institucijas. Visų pirma jie kalbėjo apie UAB „Far East“, autonominę ne pelno organizaciją „Eksporto paramos ir investicijų pritraukimo agentūra Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje“, taip pat ANO „Darbo išteklių plėtros agentūra“.
Dėl to kartu su siūlomu specialiųjų ekonominių zonų uždarymu Magadano srityje ir Sovgavane Chabarovsko teritorijoje galime pastebėti Ekonominės plėtros ministerijos perkėlimą iš Tolimųjų Rytų federalinės apygardos teritorijos.. Taigi turimi ištekliai bus sutelkti Rusijos Tolimųjų Rytų plėtros ministerijos rankose.
Investicijos ir užimtumas
Tolimųjų Rytų regiono plėtrai reikia apie 3,3 milijardo rublių. Šis skaičius nustatytas laikotarpiui iki 2020 m. Iš jo apie 170 milijardų rublių. planuojama 2014 m. Ekspertai pažymėjo, kad federaliniame centre prasidėjo kova dėl skiriamų lėšų. Pati vyriausybė šiandien pirmenybę teikia Tolimųjų Rytų plėtros ministerijai. Tačiau kai kurios didelės valstybės įmonės to tikriausiai nenori. Viena iš planuojamų priemonių yravienos pramonės miestų personalo įdarbinimas. Visų pirma turime omenyje „AvtoVAZ“darbuotojus. Be to, Tolimųjų Rytų federalinės apygardos gyventojams ir ten persikėlusiems piliečiams įvedamas atidėjimas iš kariuomenės.
Išvados
Teoriškai, kaip teigia ekspertai, įgyvendinus visas arba bent jau daugumą siūlomų priemonių, Tolimųjų Rytų regionas gali virsti iš esmės skirtinga nuo kitų teritorija, turinti ypatingą administracinį ir mokestinį statusą. Kai kurie ekspertai netgi teigia, kad FEFD gali tapti Honkongo analogu. Tačiau ar tai bus įgyvendinta praktiškai, kol kas neaišku. Šiuo metu net nėra prielaidų kažkam, panašaus į sąvoką „viena valstybė – dvi sistemos“. Skeptikai mano, kad planuose gali likti prioritetinė plėtros sritis, kaip ir nacionaliniai projektai, BVP padvigubinimas ir kitos nerealizuotos programos.
Nuomonės ir pasiūlymai
Kaip pažymėjo M. Abyzovas, valstybės valdžia ketina konkuruoti net su naujai suformuotomis prioritetinės plėtros teritorijomis Korėjoje, Japonijoje, Kinijoje. Viename iš ministerijos posėdžių buvo pristatyta nauja nebiudžetinių lėšų gavimo Trans-Baikalo regione ir Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje organizavimo koncepcija. Susitikime kalbėjo ir mokslininkai. Jie siūlė tobulinti geologinės žvalgybos plėtrą, formuoti terminalus ir pan. Vienas iš tyrėjų pasiūlymų buvo vertinamas kaip praktiškai revoliucinis. Visų pirma mokslininkai kalbėjo apie fondų, skirtų Tolimųjų Rytų regiono ir Sibiro plėtrai, sukūrimą, kuris sutelktų 20-25% viso eksporto.išgautų žaliavų pelno be jos perdavimo „centrui“. Šią idėją išsakė Vladislavas Inozemcevas. Vėliau jį vyriausybės posėdyje pateikė Igoris Slyunyajevas (regioninės plėtros ministras).
Ekspertai visiškai pagrįstai pažymėjo, kad sėkmingam iškeltų uždavinių įgyvendinimui turi būti priimti strateginiai koncepciniai dokumentai. Tarp kitų Regioninės plėtros ministerijos pasiūlymų buvo transporto tinklo tobulinimo idėja, kuriai turėjo būti skirta 300 mlrd. Be to, vyriausybės pareigūnų dėmesį patraukė Magadano regionas. Taigi buvo pasiūlyta jos teritorijoje (Providenija įlankoje arba pačiame Magadane) pastatyti neužšąlantį uostą. Tuo pat metu Susisiekimo ministerija pradėjo rengti reikiamus PMĮ nuostatų pakeitimus. Į juos turėtų būti įtraukta uostų operatorių išlaidų kompensacija, kuri bus mokama statant uosto kontrolės punktus, kurie žymiai pagreitins prekių apdorojimą.
Pabaigoje
Nepaisant ankstesnių nesėkmių, šiandien vyriausybė pareiškia aiškų įsipareigojimą to laikytis. Naujų teritorijų įstatymas dar turi būti tobulinamas. Tačiau jame jau apibrėžiami pagrindiniai aspektai, susiję su šių sričių formavimu ir tolesniu funkcionavimu. Nemenką reikšmę turi administracinio aparato veikla tiesiogiai pačiame FEFD. Ja turėtų būti siekiama skatinti ir remti vyriausybės priemones. Visų bendru darbusuinteresuotiems departamentams ir ministerijoms, verslininkams ir piliečiams didesnė tikimybė, kad pasiseks per trumpesnį laiką. Pagrindinis uždavinys šiandien kartu su investicijų pritraukimu – aprūpinti gyventojus darbu. Norint įgyvendinti šią užduotį, naujose ir veikiančiose įmonėse būtina sukurti optimalias darbo sąlygas. Gali prireikti nustatyti papildomas valstybės garantijas gyventojams.
