Žiniasklaida, kaip daugelis įsitikinę, yra „ketvirtoji valdžia“. Laikraščių, žurnalų, televizijos, radijo ir internetinių š altinių įtaka šiandieninėje visuomenėje yra tokia pastebima. Koks yra žiniasklaidos vaidmuo ir funkcija? Kaip vykdomas teisinis žiniasklaidos sferos reguliavimas? Kokių naujovių galime tikėtis šiuo aspektu?
Žiniasklaidos apibrėžimas
Pagal populiarią interpretaciją, žiniasklaida yra institucijos, sukurtos įvairiai informacijai įvairiais technologiniais kanalais perduoti visuomenei ar jos vietinėms grupėms. Žiniasklaida, kaip taisyklė, turi tikslinę auditoriją ir teminį (pramonės) dėmesį. Yra politinė žiniasklaida, verslas, mokslas, pramogos ir kt.
Atitinkami technologiniai kanalai dabar paprastai skirstomi į neprisijungus (taip pat vadinami „tradiciniais“) ir internetiniais. Pirmieji apima spausdintus laikraščius ir žurnalus, radiją ir televiziją. Antrasis yra jų atitikmenys, kurie veikia internete kaip straipsniai tinklalapiuose, televizijos ir radijo laidos internete, taip pat vaizdo ir garso klipai, paskelbti kaip įrašai.ir kiti turinio pateikimo būdai naudojant skaitmenines technologijas (flash pristatymai, HTML5 scenarijai ir kt.).
Žiniasklaidos iškilimas
Tuo pat metu, kai kurių ekspertų nuomone, žiniasklaidos prototipai jau egzistavo tais laikais, kai žmonija dar nebuvo išradusi ne tik spaustuvės ir abėcėlės, bet net ir visavertės kalbos. Senovės roko paveikslai, kai kurių mokslininkų nuomone, jau galėjo atlikti daugybę funkcijų, būdingų šiuolaikinėms žiniasklaidos priemonėms. Pavyzdžiui, per juos viena klajoklių gentis galėjo informuoti (tyčia ar netyčia) kitą, atvykusį į jų vietą, kokie ištekliai yra tam tikroje teritorijoje – vanduo, augmenija, mineralai, suteikti bendros informacijos apie klimatą (pvz., nupiešti). saulė) arba nuotraukose rodyti šiltų drabužių elementus.
Tačiau žiniasklaidos „masinį pobūdį“, žinoma, įgijo tik informacijos laikmenų išradimas, kuris prisiėmė techninę galimybę dauginti š altinius daugybe kopijų. Tai vėlyvieji viduramžiai – laikas, kai pasirodė pirmieji laikraščiai. XIX–XX amžių sandūroje buvo išrastas telefonas, telegrafas, kiek vėliau – radijas ir televizija. Iki to laiko išsivysčiusių šalių bendruomenės pradėjo jausti apčiuopiamus komunikacijos poreikius dėl politinės konstrukcijos aspektus atspindinčių procesų, socialinių ir ekonominių problemų, kurios bręsdavo intensyvėjant gamybai ir diegiant naujus rinkos mechanizmus. Suaktyvėjo valdžia ir verslasnaudotis turimomis technologijomis bendrauti su bendruomene. Ši tendencija greitai tapo įprasta, o žiniasklaida atsirado tokia, kokią mes žinome šiandien.
Žiniasklaida sulaukė didžiulio paklausos, visų pirma politinėje aplinkoje. Jie tapo pagrindiniu valdžios ir visuomenės bendravimo mechanizmu bei efektyviu diskusijų tarp įvairių politinių organizacijų įrankiu. Žiniasklaida tapo ištekliu, kurio kontrolė galėjo garantuoti tam tikrų suinteresuotų grupių gebėjimą valdyti žmonių mintis visos visuomenės ar atskirų jos atstovų mastu. Atsirado žiniasklaidos galia.
Žiniasklaida turi specifinių funkcijų. Apsvarstykite juos.
Žiniasklaidos funkcijos
Ekspertai pagrindinę funkciją vadina informacine. Ją sudaro bendruomenės ar konkrečių ją formuojančių grupių supažindinimas su informacija, atspindinčia esamas problemas, įvykius ir prognozes. Taip pat informacinę funkciją publikacijoje gali išreikšti tam tikri politinio proceso dalyviai ar verslo subjektai, siekdami informuoti ne tik visuomenę, bet ir reikšmingus savo lygio veikėjus ar organizacijas. Tai galima išreikšti, pavyzdžiui, profilio interviu publikacijoje, kur verslininkas pasakoja apie savo įmonės konkurencinius pranašumus – tokią informaciją galima sukurti taip, kad ją skaitytų ne tiek tiksliniai klientai, o tie, kurie gali būti laikomasįmonės konkurentų ar, pavyzdžiui, potencialių investuotojų. Tuo pačiu metu informacijos pateikimo formos gali būti įvairios. Tarp pagrindinių galima išskirti du – faktų ir nuomonių pavidalu (arba per subalansuotą šių dviejų modelių derinį).
Daugelis ekspertų mano, kad žiniasklaida atlieka švietėjišką (ir tam tikru mastu bendravimo) funkciją. Tai žinių perdavimas tikslinėms piliečių grupėms ar visai visuomenei, o tai padeda padidinti įsitraukimo į tam tikrus procesus lygį, pradėti suprasti, kas vyksta politikoje, ekonomikoje, visuomenėje. Taip pat žiniasklaidos edukacinė funkcija yra svarbi tuo požiūriu, kad tikslinė auditorija suprastų skaitomų š altinių kalbą, taptų pastovi, domisi naujos informacijos gavimu. Žiniasklaidos įtaka pačiam išsilavinimo lygiui, žinoma, nėra tokia didelė. Ši funkcija savo ruožtu yra skirta mokykloms, universitetams ir kitoms švietimo įstaigoms. Tačiau žiniasklaida gali harmoningai papildyti žinias, kurias žmogus gauna ugdymo įstaigose.
Žiniasklaidos bendravimo funkcija gali būti padėti žmonėms susipažinti su socialinės aplinkos tikrove. Žiniasklaida gali padėti žmonėms pasirinkti tas vertybes, kurios prisidės prie greito prisitaikymo prie socialinių-ekonominių ir politinių procesų specifikos.
Kas ką valdo?
Žiniasklaida, jei kalbėsime apie demokratinius režimus, taip pat atlieka tam tikrų kontrolės funkcijąreiškiniai politikoje ir ekonomikoje. Tuo pačiu metu pati visuomenė yra pašaukta būti subjektu, kuris tai atlieka. Bendraudama su žiniasklaida, visuomenė (dažniausiai atstovaujama atskirų aktyvistų, išreiškiančių tam tikrų grupių interesus) formuoja aktualius klausimus, o pati žiniasklaida tai viešina. Valdžia savo ruožtu arba ekonominės veiklos subjektai, įmonės, pavieniai verslo veikėjai bus priversti reaguoti į aktualius visuomenės reikalavimus, „atsiskaityti“už pažadus, už tam tikrų programų įgyvendinimą, skubių problemų sprendimą.. Kai kuriais atvejais kontrolę papildo kritikos funkcija. Žiniasklaidos vaidmuo šia prasme nesikeičia – svarbiausia, kad atitinkamos pastabos ir pasiūlymai būtų perteikti plačiosioms masėms. Ir tada, savo ruožtu, transliuokite valdžios ar įmonių atsakymą.
Viena iš specifinių žiniasklaidos funkcijų yra artikuliacija. Tai reiškia, kad visuomenė, vėlgi, kažkieno interesams atstovaujančių aktyvistų asmenyje, gali viešai reikšti savo nuomonę, perteikti ją kitoms auditorijoms. Žiniasklaidos mobilizacinė funkcija taip pat egzistuoja kartu su artikuliacijos funkcija. Tai suponuoja kanalų, kuriais tie patys aktyvistai, atstovaujantys kažkieno interesams, buvimą įtraukiami į politinio ar ekonominio pobūdžio procesą. Jie tampa ne tik kažkieno pažiūrų atstovais, bet ir tiesioginiais valdžios ar verslo veikėjais.
Žiniasklaida ir įstatymas
Rusijos žiniasklaidainformacija, kaip ir daugumos pasaulio šalių žiniasklaida, veikia pagal nustatytas įstatymo normas. Kokie norminiai aktai reglamentuoja žiniasklaidos sferos veiklą Rusijos Federacijoje? Pagrindinis mūsų teisės š altinis yra Masinės žiniasklaidos įstatymas, įsigaliojęs 1992 m. vasario mėn. Tačiau jis buvo priimtas 1991 m. gruodžio mėn. Nuo tada SSRS formaliai vis dar egzistavo, šį aktą priėmusi institucija buvo vadinama Rusijos Aukščiausiąja Taryba. Jį pasirašė RSFSR prezidentas Borisas Nikolajevičius Jelcinas. 1990 metų rugpjūtį įsigaliojęs sovietinis įstatymas „Dėl Spaudos“laikomas šio teisės akto pirmtaku. Ekspertai atkreipia dėmesį į tai, kad abu teisės š altinius daugiausia sukūrė tie patys autoriai.
Rusijos žiniasklaidos įstatymų istorija
Kokie teisės aktai buvo prieš du, kuriuos įvardijome aukščiau? Istorikai pastebi, kad žiniasklaidos veiklą reglamentuojantys įstatymai galiojo dar iki Spalio revoliucijos. Tačiau pasikeitus valdžiai jie buvo atšaukti. Tačiau labai greitai pasirodė dekretas dėl spaudos, kurį Liaudies komisarų taryba pasirašė 1917 m. spalį. Jame teigiama, kad kai tik naujoji politinė sistema taps stabili, bet kokia administracinė įtaka spausdintinių leidinių darbui bus nutraukta. Buvo manoma, kad bus žodžio laisvė, apribota tik galimomis atsakomybės prieš teismus priemones. Tiesa, įstatymas, kuris įtvirtintų šias nuostatas, buvo priimtas tik 1990 m.
Cenzūra ir viešumas
Bolševikai, kaip pastebi istorikai, beveik iš karto po to, kai susiformavo valdžia, uždarė kelias dešimtis laikraščių ir įvedė cenzūrą. Sovietinės žiniasklaidos veikla nebuvo reglamentuota jokiu įstatymu ir, ekspertų teigimu, buvo tiesiogiai kontroliuojama TSKP ir SSRS Ministrų Tarybos. Sąveika tarp žiniasklaidos ir valdžios SSRS faktiškai vyko vienašališkai. Sąjunginių respublikų ir jas sudarančių subjektų lygmens struktūrų centrinių organų arba jiems pavaldžių įstaigų pareigūnai, kaip pastebi istorikai ir teisininkai, priėmė atitinkamas rezoliucijas dėl esminių redakcinės politikos aspektų, paskyrė vadovaujančius pareigūnus leidiniams ir išsprendė organizacinius klausimus. Panaši situacija susiklostė ir radijo bei televizijos srityje. Taigi SSRS legaliai veikė tik valstybinė žiniasklaida.
Tačiau antroje devintojo dešimtmečio pusėje šalyje atsirado viešumas. Tiesioginio valdžios kišimosi į žiniasklaidos veiklą praktika kažkaip nesiderino su šioje srityje besiformuojančia tikrove. De facto leidyklos pradėjo vaidinti didžiulį vaidmenį socialinėje ir politinėje SSRS raidoje. Bet de jure jie buvo bejėgiai. Leidyklos neturėjo galimybės, kaip pastebi kai kurie ekspertai, disponuoti pelnu, gautu pardavus didžiulius tiražus. Dėl to šalies vadovybė nusprendė parengti žiniasklaidos įstatymą, kuris teisiškai įtvirtintų žiniasklaidos svarbą glasnost eroje. Reikėjo sukurti žiniasklaidos sferą,veikia nepriklausomai nuo partijos linijos.
Taigi nuo 1990 m. rugpjūčio 1 d. SSRS atsivėrė galimybė žiniasklaidai funkcionuoti glasnost rėmuose. Vienintelis mechanizmas, kurį daugelis ekspertų laikė cenzūros laikų aidu, buvo privaloma žiniasklaidos priemonių registracija, reikalaujanti laikytis tam tikrų formalumų. Pavyzdžiui, nustatyti visuomenės informavimo priemones steigiantį asmenį ar organizaciją – tam nustatytas įstatymas.
Naujas žiniasklaidos įstatymas?
Formaliai priimtas dar SSRS, teisės aktas, reglamentuojantis žiniasklaidos veiklą, galioja iki šiol. Tačiau per visą įstatymo galiojimo laiką periodiškai buvo daromi jo pakeitimai. Ir šiandien diskusijos ta tema, ar dar kartą redaguoti šį teisės aktą, įrašyti tą ar kitą normą, nerimsta. Žinoma, mes dar nekalbame apie esminio įstatymo priėmimą (bet kuriuo atveju plačiajai visuomenei apie tai nėra žinomų viešų duomenų). Tačiau yra daug pasiūlymų dėl įvairių pataisų, kurios paveiktų žiniasklaidos veiklą Rusijoje.
Vienas iš naujausių, priimtų Valstybės Dūmos, yra dėl žiniasklaidos akcijų nuosavybės apribojimo užsieniečiams. Kas čia tiksliai turima omenyje? Dar visai neseniai užsieniečiai galėjo būti Rusijos žiniasklaidos akcijų paketuose ir įstatiniame kapitale bet kokiomis proporcijomis (išskyrus radijo ir televizijos sferą). 2014 metų rudenį Valstybės Dūma per tris svarstymus priėmė žiniasklaidos įstatymo pataisas, pagal kurias nuo 2016 metų užsienio investuotojai galės turėti ne daugiau kaip 20 proc. Rusijos žiniasklaida.
Užsieniečių dalies ribojimas
Ekspertų teigimu, daugiau nei viena žiniasklaidos priemonė gali susidurti su naujojo įstatymo priėmimo pasekmėmis. Pavyzdžių apstu. Tokių leidyklų, kaip „Sanoma Independent Media“, „Bauer“, „Hearst Shkulev“ir daugelio kitų, turtuose yra didelė dalis užsieniečių. Apeiti įstatymo normas, teisininkų nuomone, problematiška. Akte nustatytos normos neleidžia užsieniečiams turėti žiniasklaidos turto akcijų per tarpinę skirtingų juridinių asmenų grandinę. Ką tai gali sukelti?
Ekspertai mano, kad pataisų įsigaliojimo pasekmė gali būti kai kurių žiniasklaidos prekių ženklų noras nutraukti savo veiklą Rusijos Federacijoje. Labiausiai dėl to, kad analitikai mano, kad žiniasklaidos savininkai neturės galimybės susikurti norimo formato redakcinės politikos. Dėl to žiniasklaidos prekės ženklo stiliaus pripažinimas gali prarasti kokybę, skaitytojai nustos pirkti atitinkamus leidinius, o savininkas patirs nuostolių. Daugelio ekspertų nuomone, įstatymo tikslingumas gali kelti abejonių dėl to, kad įstatymų leidėjui jautriausios žiniasklaidos erdvės sritys Rusijoje (politika, visuomenė) nėra taip smarkiai kontroliuojamos užsieniečių. „Blizgiuose“leidiniuose, kurie mažai ką bendro turi su nacionalinės svarbos reikalais, yra daug daugiau užsienio įtakos.
Bloggers Act
Be kitų garsių Rusijos įstatymų leidėjo iniciatyvų yra su veikla susiję pakeitimaitinklaraštininkai. Pagal juos interneto portalų (ar socialinių tinklų puslapių ir kitų panašių internetinių projektų) savininkai tam tikromis sąlygomis prilyginami žiniasklaidai, jei atitinkamų puslapių auditorija per dieną viršija 3000 vartotojų. Tiesa, šiuo atveju pataisos liečia ne „Visuomenės informavimo priemonių“įstatymą, o kitą teisės aktą, susijusį su informacinių technologijų srities reglamentavimu.
Kokius žiniasklaidos įsipareigojimus turės vykdyti populiarūs tinklaraštininkai? Visų pirma, tai yra tikros pavardės, vardo ir patronimo pateikimas. Tinklaraštininkas taip pat privalo pateikti el. pašto adresą, kad galėtų su juo vesti teisiškai reikšmingą susirašinėjimą. Savo ruožtu visas tinklaraštininko arba svetainės, kurioje priglobtas projektas, prieglobos teikėjo vardas ir pavardė bei el. paštas turėtų būti nukreipti į Roskomnadzor.
Tinklaraštyje neturėtų būti skelbiama informacija, kuri dėl savo turinio ir krypties gali prieštarauti įstatymams. Pavyzdžiui, nepriimtini tampa nepagrįsti ir neigiamai veikiantys kitų asmenų interesus pareiškimai, sprendimai, kompromituojančios ir asmeninės informacijos skelbimas.
