Budapešto memorandumą Ukraina, Didžioji Britanija, Rusija ir JAV pasirašė 1994 m. gruodžio 5 d. Dokumente buvo nustatytos saugumo garantijos, susijusios su Ukrainos prisijungimu prie Branduolinio ginklo neplatinimo sutarties. 1996 m. šis prisijungimas įvyko.
Pagrindai
1994 m. Budapešto memorandumo tekstas numatė Ukrainos įsipareigojimą per nustatytą laikotarpį pašalinti iš savo teritorijos visus branduolinius ginklus. Savo ruožtu Rusijos Federacija, JAV ir Jungtinė Karalystė įsipareigojo:
- Gerbti Ukrainos suverenitetą, esamas sienas ir nepriklausomybę pagal ESBO baigiamąjį aktą.
- Nenaudokite jokių ginklų prieš Ukrainos politinę nepriklausomybę, teritorinį vientisumą, nebent savigynos tikslais ir kitais atvejais pagal JT chartiją.
- Susilaikyti nuo ekonominės prievartos, kuria siekiama pajungti Ukrainos suverenitetui būdingas teises savo interesams ir taip užsitikrinti sau bet kokius pranašumus.
- Paklausa išJT Saugumo Tarybai imtis neatidėliotinų veiksmų, jei Ukraina, kaip Branduolinio ginklo neplatinimo sutarties narė, taps grėsmės objektu arba agresijos, naudojant branduolinį ginklą, auka.
- Nenaudokite branduolinių ginklų prieš Ukrainą, išskyrus atvejus, kai ši šalis puola valstybes, prisirišusias prie memorandumo, jų teritorijas ir jų sąjungininkes.
- Vykdykite konsultacijas, jei kiltų ginčų dėl pirmiau minėtų įsipareigojimų.
Kinija ir Prancūzija
Tuo metu, kai buvo pasirašytas Budapešto memorandumas, dar dvi branduolinės valstybės – Prancūzija ir Kinija – buvo visateisės Branduolinio ginklo neplatinimo sutarties dalyvės. Tačiau jie nepasirašė dokumento teksto, o kalbėjo apie garantijas išduodami atitinkamus pareiškimus. Jų skirtumas buvo tas, kad nebuvo nuostatos dėl privalomo konsultavimo dviprasmiškose situacijose.
Teisinis statusas
Šiuo metu ginčai dėl to, ar dokumentas šalims teisiškai privalomas, nesiliauja. 2014 m. Budapešto memorandumas nebuvo ratifikuotas. Anot Ukrainos užsienio reikalų ministerijos pirmojo sekretoriaus Vladimiro Riabcevo, šiose pareigose dirbusio 1994–1995 m. ir dalyvavo rengiant dokumentą, jį pasirašant nebuvo kalbos apie jo ratifikavimą valstybėse, kurios yra šalys. Tada, Ryabcevo nuomone, buvo suprasta, kad Budapešto memorandumas, kurio tekstą priėmė dalyvaujančios šalys, yra privalomas nuolatiniamvykdymas.
Be to, Ryabcevas išreiškė nuomonę, kad dar 2003 m., kilus konfliktui dėl Tuzos salos, Rusijos Federacija pareiškė priešingą poziciją Vengrijoje pasirašyto dokumento reikšmės ir privalomumo klausimu. Buvęs Ukrainos užsienio reikalų ministerijos pirmasis sekretorius pareiškė, kad 2010 m. pagaliau suprato, kad 1994 m. Budapešto memorandumas nėra tarptautinis teisiškai įpareigojantis dokumentas, nes peržiūros konferencijos metu vykusios diskusijos aiškiai parodė, kad tik 1994 m. turi būti įgyvendinta valstybės ratifikuota sutartis. Kartu Vladimiras Riabcevas nesutinka su šiuo metu vyraujančiu Memorandumo priskyrimu prie šalių įsipareigojimus išreiškiančiu dokumentu, tačiau laiko tai tarpvalstybiniu susitarimu, aiškiai įtvirtinančiu numatytų nuostatų įgyvendinimą.
Kitų politinių veikėjų nuomonė
Vladimiras Gorbulinas, buvęs Ukrainos Saugumo Tarybos sekretorius, ir Aleksandras Litvinenka, Ph. D. Budapešto memorandumas. Į konferenciją buvo pasiūlyta dalyvauti 1994 metais Ukrainos saugumą garantavusias valstybes, taip pat kitus pagrindinius geopolitinius veikėjus.
Krymo krizė ir memorandumo laikymasis
Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas 2014 m. kovo 1 d. įvykių Kryme fonegavo Federacijos tarybos leidimą naudoti Rusijos ginkluotąsias pajėgas Ukrainos valstybės teritorijoje, kol bus normalizuota socialinė-politinė padėtis šioje šalyje. Tokias priemones, anot Putino, nulėmė nepaprasta padėtis Ukrainoje, kelianti grėsmę mūsų tautiečių gyvybėms, taip pat tai, kad pagal tarptautinę sutartį RF ginkluotųjų pajėgų karinio kontingento personalas yra dislokuotas. Ukrainos valstybės teritorija. Oficialiai niekas neskelbė apie kariuomenės įvedimą, tačiau buvo daug atvejų, kai žmonės be identifikavimo ženklų užgrobė Ukrainos ginkluotųjų pajėgų karinius objektus. Pasak Ukrainos valdžios, tai buvo Rusijos kariai.
Putino pareiškimai
Rusijos prezidentas iš pradžių neigė, kad mūsų kariai buvo susiję su Krymo krize. Tačiau po Krymo įstojimo į Rusijos Federaciją V. Putinas patvirtino, kad Rusijos kariškiai referendumo metu palaikė pusiasalio savisaugos pajėgas. Tokių veiksmų, anot prezidentės, buvo imtasi siekiant užtikrinti sąlygas laisvai reikšti Krymo valią ir palaikyti taikią situaciją Kryme. Vėliau Vladimiras Putinas sakė, kad Rusija niekada neslėpė, kad jos kariai buvo naudojami Ukrainos kariniams daliniams blokuoti.
Budapešto memorandumas Rusijos valdžios akimis
Mūsų šalis oficialiai atmeta visus k altinimus pažeidus 1994 m. susitarimus ir apskritai jų taikymą situacijai Kryme. rusų2014 m. kovo 4 d. prezidentas išreiškė nuomonę, kad kadangi Ukrainoje įvyko revoliucija, galima laikyti, kad jos teritorijoje susikūrė nauja valstybė, kurios atžvilgiu Rusija nepasirašė jokių įpareigojančių dokumentų.
Užsienio reikalų ministerija balandžio 1 d. paskelbė pareiškimą, kad Rusijos Federacija niekada negarantavo, kad ji privers dalį Ukrainos prieš vietos gyventojų valią likti savo sudėtyje, ir 1994 m. Budapešto memorandumą dėl aplinkybių, buvo socialinių-ekonominių ir vidaus politinių veiksnių rezultatas, netaikoma. Rusijos užsienio reikalų ministerija kaip tokius veiksnius nurodė įvykius Kryme.
Rusijos Federacijos pozicija dėl šio klausimo esmės yra tokia: Budapešto memorandumas savo koncepcijoje turi tik įpareigojimą nekelti grėsmės branduolinių ginklų panaudojimu ir nenaudoti jų prieš nebranduolines valstybes, kuri yra Ukraina. Rusija šį įsipareigojimą įvykdo visiškai ir jokiu būdu nėra pažeidžiama.
Ukrainos valdžios institucijų pozicija
Ukrainos pusė mano, kad Rusijos Federacijos veiksmai Kryme, įskaitant pusiasalio patekimą į Rusiją, pažeidžia 1994 m. Budapešto memorandumą. 2014 m. kovo 21 d. Aukščiausioji Rada priėmė Deklaraciją dėl Ukrainos išlaisvinimo kovos ir joje konstatavo, kad Rusijos Federacija ne tik pažeidė galiojančius suverenios Ukrainos valstybės teisės aktus, bet ir ignoravo tarptautinės teisės normas, kurios 2014 m. yra įrašyti JT Chartijoje.
272014 m. kovą laikinai einantis Ukrainos užsienio reikalų ministro pareigas Andrius Deščica, sakydamas kalbą JT Generalinės Asamblėjos posėdyje, sakė, kad neatskiriama Ukrainos valstybės dalis po dvi savaites trukusios karinės okupacijos buvo priverstinai aneksuota vienos šalies. kuri anksčiau buvo įsipareigojusi garantuoti Ukrainos suverenitetą, nepriklausomybę ir vientisumą pagal Budapešto memorandumą. Deščica paprašė JT Generalinės Asamblėjos paremti rezoliuciją dėl Ukrainos teritorinio vientisumo, pagal kurią Kryme vykęs referendumas būtų paskelbtas niekiniu.
Pabaigoje
2014 m. gruodžio 5 d., minint Budapešto memorandumo dvidešimtąsias metines, Ukrainos ministras pirmininkas Arsenijus Jaceniukas dar kartą paragino sutarties šalis imtis bendrų ryžtingų veiksmų, siekiant priversti Rusiją vykdyti savo įsipareigojimus. Savo ruožtu Rusijos užsienio reikalų ministras Sergejus Lavrovas pareiškė, kad memorandume nėra įsipareigojimų pripažinti Ukrainoje įvykusį valstybės perversmą. O 2014 metų gruodžio 6 dieną Krymo iniciatyvos grupės nariai pareiškė, kad būtent Ukraina pažeidė Budapešto memorandumo nuostatas, nes jo pasirašymo metu šios šalies suverenitetas neapsiribojo Krymo Respublika. ir apskritai pusiasalis daugelį metų buvo neteisėtai Ukrainos valstybės dalis.
Kaip matote, ginčai dėl 1994 m. gruodžio 5 d. pasirašyto dokumento statuso nerimsta iki šiol. Galime tik sekti įvykius.
