Tautybės klausimas visada buvo labai aštrus. Tai lemia ne tik dirbtiniai veiksniai, bet ir istorinė žmonijos raida. Primityvioje visuomenėje nepažįstamasis visada buvo vertinamas neigiamai, kaip grėsmė ar „erzinantis“elementas, kurio norima atsikratyti. Šiuolaikiniame pasaulyje ši problema įgavo daugiau civilizuotų formų, tačiau vis dar išlieka esminė. Nėra prasmės smerkti ar vertinti, nes žmonių elgesį daugiausia valdo bandos instinktas, kai kalbama apie „svetimus“.
Kas yra tautinė mažuma?
Tautinės mažumos yra žmonių grupės, gyvenančios tam tikroje šalyje, būdamos jos piliečiais. Tačiau jie nepriklauso vietiniams ar nuolatiniams teritorijos gyventojams ir yra laikomi atskira nacionaline bendruomene. Mažumos gali turėti tas pačias teises ir pareigas kaip ir visi gyventojai, tačiau dažnai su jomis elgiamasi netinkamai dėl įvairių priežasčių.
Vladimiras Čaplinskis, lenkų mokslininkas, atidžiai išnagrinėjęs šią temą, mano, kad tautinės mažumos yra konsoliduotos žmonių grupės, kurios dažniausiaigyventi atskiruose šalies regionuose, siekti autonomijos, kartu nenorėdami prarasti savo etninių bruožų – kultūros, kalbos, religijos, tradicijų ir kt. Jų skaitinė išraiška yra daug mažesnė nei vidutinis šalies gyventojų skaičius. Taip pat svarbu, kad tautinės mažumos niekada neužimtų dominuojančios ar prioritetinės vertybės valstybėje, jų interesai nustumiami į antrą planą. Bet kuri pripažinta mažuma tam tikros šalies teritorijoje turi gyventi gana ilgą laiką. Pastebėtina ir tai, kad jiems reikalinga ypatinga valstybės apsauga, nes gyventojai ir atskiri piliečiai gali būti pernelyg agresyvūs kitos tautinės grupės atžvilgiu. Toks elgesys labai paplitęs visose pasaulio šalyse, kuriose gyvena tam tikros etninės žmonių grupės.
Tautinių mažumų teisių apsauga yra pagrindinė problema daugelyje šalių, nes visuotinis mažumų pripažinimas ne visur lemia pokyčius. Daugelis šalių dar tik priima pirmuosius teisės aktus, kuriais bus siekiama apsaugoti mažumas.
Šios problemos iškilimas
Tautinių mažumų teisės tapo karšta tema dėl to, kad šis klausimas gana glaudžiai susijęs su valstybės politika. Žinoma, ši koncepcija atsirado ir buvo pradėta naudoti dėl gyventojų diskriminacijos nacionaliniu pagrindu. Kadangi susidomėjimas šiuo klausimu tik išaugo, valstybė negalėjo likti nuošalyje.
Bet kas sukėlė susidomėjimą mažumomis? Viskas prasidėjo XIX amžiuje, kai daugelis imperijų pradėjo byrėti. Tai lėmė, kągyventojų buvo „be darbo“. Napoleono imperijos, Austrijos-Vengrijos, Osmanų imperijos žlugimas, Antrasis pasaulinis karas – visa tai lėmė daugelio žmonių, net tautų išsivadavimą. Daugelis valstybių nepriklausomybę įgijo po Sovietų Sąjungos žlugimo.
Sąvoka „tautinės mažumos atstovas“tarptautinėje teisėje pradėta vartoti tik XVII amžiuje. Iš pradžių tai buvo susiję tik su nedidelėmis regioninėmis mažumomis. Aiškiai suformuluotas ir teisingai suformuluotas mažumų klausimas buvo iškeltas tik 1899 m. viename iš Socialdemokratų partijos suvažiavimų.
Nėra tikslaus ir vieningo termino apibrėžimo. Tačiau pirmieji bandymai formuoti mažumų esmę priklausė austrų socialistui O. Baueriui.
Kriterijai
Tautinių mažumų kriterijai buvo nustatyti 1975 m. Grupė sociologų iš Helsinkio universiteto nusprendė atlikti išsamų tyrimą etninių grupių tema kiekvienoje šalyje. Remiantis tyrimo rezultatais, buvo nustatyti šie tautinių mažumų kriterijai:
- bendra etninės grupės kilmė;
- aukštas savęs identifikavimas;
- dideli kultūriniai skirtumai (ypač jų kalbos);
- tam tikros socialinės organizacijos, užtikrinančios produktyvią sąveiką pačioje mažumoje ir už jos ribų, buvimas.
Svarbu pažymėti, kad Helsinkio universiteto mokslininkai sutelkė dėmesį ne į grupių dydį, o į tam tikrus socialinių ir elgesio stebėjimų aspektus.
Kitu kriterijumi galima laikyti pozityvią diskriminaciją, kai mažumoms suteikiama daug teisių įvairiose visuomenės srityse. Tokia situacija įmanoma tik laikantis teisingos valstybės politikos.
Verta pažymėti, kad šalys, kurių tautinės mažumos sudaro labai nedaug žmonių, linkusios su jomis elgtis tolerantiškiau. Tai paaiškinama psichologiniu reiškiniu – visuomenė nemato grėsmės mažose grupėse ir laiko jas visiškai kontroliuojamomis. Nepaisant kiekybinio komponento, tautinių mažumų kultūra yra pagrindinis jų turtas.
Teisinis reguliavimas
Mažumų klausimas buvo iškeltas dar 1935 m. Tada Nuolatinis tarptautinio teisingumo teismas pasakė, kad mažumų buvimas yra fakto, bet ne teisės dalykas. Neaiškus teisinis tautinės mažumos apibrėžimas pateiktas 1990 m. SCCC Kopenhagos dokumento 32 punkte. Sakoma, kad žmogus gali sąmoningai priklausyti bet kuriai mažumai, tai yra savo noru.
JT deklaracija
Teisinis mažumų reguliavimas egzistuoja beveik visose pasaulio šalyse. Kiekviename iš jų yra tam tikra žmonių bendruomenė, turinti savo etninę grupę, kultūrą, kalbą ir pan. Visa tai tik praturtina vietinius teritorijos gyventojus. Daugelyje pasaulio šalių yra teisės aktų, kurie kontroliuoja mažumų raidą tautine, kultūrine ir socialine bei ekonomine prasme. Po JT Generalinės Asamblėjospriėmė Deklaraciją dėl asmenų, priklausančių tautinėms ar etninėms mažumoms, teisių, šis klausimas tapo tarptautiniu lygmeniu. Deklaracija įtvirtina mažumų teises į tautinį tapatumą, galimybę mėgautis savo kultūra, kalbėti gimtąja kalba ir turėti laisvą religiją. Taip pat mažumos gali kurti asociacijas, užmegzti ryšius su savo etnine grupe, gyvenančia kitoje šalyje, dalyvauti priimant sprendimus, kurie jas tiesiogiai liečia. Deklaracija nustato valstybės įsipareigojimus ginti ir ginti tautines mažumas, atsižvelgti į jų interesus užsienio ir vidaus politikoje, sudaryti sąlygas mažumų kultūrai vystytis ir kt.
Pagrindų konvencija
JT deklaracijos sukūrimas lėmė tai, kad daugelyje Europos šalių buvo pradėti kurti teisės aktai, atskleidžiantys tam tikroje teritorijoje gyvenančių tautinių mažumų teises ir pareigas. Verta pažymėti, kad ši problema iš tikrųjų tapo rimta tik įsikišus JT. Dabar mažumų klausimas turėjo būti reguliuojamas ne savarankiškai valstybės, o remiantis pasauline praktika.
Nuo devintojo dešimtmečio buvo aktyviai kuriama, plėtojama ir tobulinama daugiašalė sutartis. Šis ilgas procesas baigėsi Tautinių mažumų apsaugos pagrindų konvencijos priėmimu. Ji atkreipė dėmesį, kad mažumų apsauga ir adekvačių teisių suteikimas joms tapo visaverte tarptautinės asmens teisių apsaugos projekto dalimi. Iki šiol Pagrindų konvenciją pasirašė 36pasaulio šalių. Tautinių mažumų konvencija parodė, kad pasaulis nėra abejingas tam tikrų etninių grupių likimui.
Tuo pat metu NVS šalys nusprendė priimti savo universalų įstatymą dėl mažumų apsaugos. Plačiai paplitęs tarptautinių dokumentų apie tautines mažumas kūrimas rodo, kad šis klausimas nustojo būti valstybės reikalu ir tapo tarptautiniu.
Problemos
Neturime pamiršti, kad tarptautines sutartis pasirašančios šalys susiduria su naujų problemų. Konvencijos nuostatos reikalauja iš esmės pakeisti teisės aktus. Taigi šaliai reikia arba pakeisti savo įstatymų sistemą, arba priimti daug atskirų tarptautinių aktų. Taip pat reikia pažymėti, kad jokiame tarptautiniame dokumente neįmanoma rasti sąvokos „tautinės mažumos“apibrėžimo. Dėl to kyla nemažai sunkumų, nes kiekviena valstybė atskirai turi sukurti ir rasti ženklus, kurie būtų pripažįstami kaip bendri visoms mažumoms. Viskas trunka ilgai, todėl procesas vyksta labai lėtai. Nepaisant tarptautinės veiklos šiuo klausimu, praktiškai situacija yra šiek tiek prastesnė. Be to, net ir nustatyti kriterijai dažnai būna labai neišsamūs ir netikslūs, todėl kyla daug problemų ir nesusipratimų. Nepamirškite apie neigiamus kiekvienos visuomenės elementus, kurie nori tik pasipelnyti iš to ar kito įstatymo. Taigi, mes suprantame, kad šioje tarptautinės teisės reguliavimo srityje yra daug problemų. Jie sprendžiami palaipsniui ir individualiai, inpriklausomai nuo kiekvienos valstijos politikos ir savo pageidavimų.
Teisinis reguliavimas visame pasaulyje
Tautinių mažumų teisės įvairiose pasaulio šalyse labai skiriasi. Nepaisant visuotinio ir tarptautinio mažumų, kaip atskiros žmonių grupės, kuri turėtų turėti savo teises, pripažinimo, atskirų politinių lyderių požiūris vis tiek gali būti subjektyvus. Aiškių, detalių atrankos kriterijų mažumai nebuvimas tik prisideda prie šios įtakos. Apsvarstykite tautinių mažumų padėtį ir problemas įvairiose pasaulio dalyse.
Rusijos Federacijos dokumentuose nėra konkretaus termino apibrėžimo. Tačiau jis dažnai naudojamas ne tik tarptautiniuose Rusijos Federacijos dokumentuose, bet ir Rusijos Konstitucijoje. Pažymėtina, kad mažumų apsauga nagrinėjama federacijos kontekste ir jungtinės federacijos bei jos subjektų jurisdikcijos kontekste. Tautinės mažumos Rusijoje turi pakankamai teisių, todėl negalima teigti, kad Rusijos Federacija yra pernelyg konservatyvi šalis.
Ukrainos teisės aktai bandė paaiškinti terminą „tautinė mažuma“, sakydami, kad tai yra tam tikra grupė žmonių, kurie nėra ukrainiečiai tautiniu pagrindu, turi savo etninę tapatybę ir bendruomenes savyje.
Estijos įstatymas „Dėl kultūrinės autonomijos“teigia, kad tautinė mažuma yra Estijos piliečiai, kurie istoriškai ir etniškai su ja susiję, ilgą laiką gyvena šalyje, tačiau skiriasi nuo estų ypatinga kultūra,religija, kalba, tradicijos ir kt. Tai yra mažumos savęs identifikavimo ženklas.
Latvija priėmė Pagrindų konvenciją. Latvijos įstatymai apibrėžia mažumas kaip šalies piliečius, kurie skiriasi kultūra, kalba ir religija, tačiau yra šimtmečius prisirišę prie teritorijos. Taip pat nurodoma, kad jie priklauso latvių visuomenei, saugo ir plėtoja savo kultūrą.
Slavų šalyse požiūris į tautinių mažumų asmenis yra lojaliau nei kitose pasaulio šalyse. Pavyzdžiui, Rusijoje tautinės mažumos egzistuoja praktiškai tomis pačiomis teisėmis kaip ir vietiniai rusai, o kai kuriose šalyse mažumos net nepripažįstamos kaip egzistuojančios.
Kiti problemos sprendimo būdai
Pasaulyje yra šalių, kurios išsiskiria ypatingu požiūriu į tautinių mažumų problemą. Tam gali būti daug priežasčių. Vienas dažniausių – senas nesantaikas su mažuma, kuris ilgam stabdė šalies raidą, engė čiabuvius ir siekė užimti palankiausią padėtį visuomenėje. Šalys, kurios skirtingai žiūri į mažumų klausimą, yra Prancūzija ir Šiaurės Korėja.
Prancūzija yra vienintelė ES šalis, kuri atsisakė pasirašyti Tautinių mažumų apsaugos pagrindų konvenciją. Taip pat prieš tai Prancūzijos Konstitucinė taryba atmetė Europos regioninių kalbų chartijos ratifikavimą.
Oficialiuose šalies dokumentuose teigiama, kad Prancūzijoje nėra mažumų ir kad konstituciniai sumetimai neleidžiaPrancūzija pasirašys tarptautinius aktus dėl tautinių mažumų apsaugos ir prisijungimo prie jų. JT institucijos mano, kad valstybė turėtų ryžtingai persvarstyti savo požiūrį šiuo klausimu, nes oficialiai šalyje yra daug kalbinių, etninių ir religinių mažumų, kurios turėtų turėti savo įstatymines teises. Tačiau kol kas šis klausimas iškyla, nes Prancūzija nenori peržiūrėti savo sprendimo.
Šiaurės Korėja yra šalis, kuri daugeliu atžvilgių skiriasi nuo kitų šalių. Nenuostabu, kad ji nesutiko su daugumos nuomone šiuo klausimu. Oficialiuose dokumentuose teigiama, kad KLDR yra vienos tautos valstybė, todėl mažumų egzistavimo klausimas iš esmės negali egzistuoti. Tačiau akivaizdu, kad taip nėra. Mažumos yra beveik visur, tai įprastas faktas, kylantis iš istorinių ir teritorinių aspektų. Na, o jei tyliosios mažumos pakeliamos iki vietinių gyventojų lygio, tai tik į gera. Tačiau gali būti, kad mažumų teises smarkiai pažeidžia ne tik valstybė, bet ir atskiri piliečiai, kurie su mažumomis elgiasi neapykantai ir agresyviai.
Visuomenės požiūris
Tautinių mažumų įstatymas kiekvienoje šalyje laikomas skirtingai. Nepaisant oficialaus mažumų pripažinimo, mažumų diskriminacija, rasizmas ir socialinė atskirtis yra dažni kiekvienoje visuomenėje. Tam gali būti daug priežasčių: skirtingi požiūriaidėl religijos, kitos tautybės kaip tokios atmetimo ir atmetimo ir kt. Nereikia nė sakyti, kad visuomenės diskriminacija yra rimta problema, kuri gali sukelti daug rimtų ir sudėtingų konfliktų valstybės lygmeniu. JT mažumų klausimas aktualus apie 60 metų. Nepaisant to, daugelis valstybių lieka abejingos bet kurios šalies grupės likimui.
Visuomenės požiūris į tautines mažumas labai priklauso nuo valstybės politikos, jos intensyvumo ir įtaigumo. Daugelis žmonių tiesiog mėgsta nekęsti, nes vis tiek už tai nėra nubausti. Tačiau neapykanta taip niekada nesibaigia. Žmonės susijungia į grupes, tada pradeda reikštis masinė psichologija. Tai, ko vienas žmogus niekada nepadarytų iš baimės ar moralės, išaiškėja, kai jis yra minioje. Panašių situacijų tikrai būta daugelyje pasaulio šalių. Kiekvienu atveju tai sukeldavo baisių pasekmių, mirčių ir suluošintų gyvybių.
Tautinių mažumų klausimas kiekvienoje visuomenėje turėtų būti keliamas nuo mažens, kad vaikai išmoktų gerbti kitos tautybės žmogų ir suprastų, kad turi lygias teises. Pasaulyje nėra vienodos šios problemos raidos: kai kurioms šalims sėkmingai sekasi švietimas, kai kurios vis dar yra primityvios neapykantos ir kvailumo.
Neigiamos akimirkos
Etninės tautinės mažumos turi daug problemų net ir šiuolaikiniame sveiko proto pasaulyje. Dažniausiai mažumų diskriminacija grindžiama ne rasizmu ar neapykanta, o įprastais veiksniaispadiktuotas socialinio ekonominio aspekto. Tai labai priklauso nuo valstybės, kuri, greičiausiai, neskiria pakankamai dėmesio savo piliečių socialinei apsaugai.
Dažniausiai problemos kyla užimtumo, švietimo ir būsto srityse. Tyrimai ir interviu su daugeliu pirmaujančių ekspertų rodo, kad tautinių mažumų diskriminacijos praktika iš tiesų vyksta. Daugelis darbdavių gali atsisakyti priimti į darbą dėl įvairių priežasčių. Ypač tokia diskriminacija liečia atvykusius iš Azijos ir Kaukazo tautybės žmones. Jei žemo lygio, kai reikia tik pigios darbo jėgos, šis klausimas ne toks akivaizdus, tačiau kandidatuojant į gerai apmokamas pareigas ši tendencija labai ryški.
Kalbant apie išsilavinimą, darbdaviai dažnai nepasitiki mažumų diplomais dėl daugelio priežasčių. Iš tiesų, manoma, kad tarptautiniai studentai atvyksta tiesiog gauti plastikinį išsilavinimo pažymėjimą.
Būsto klausimas taip pat išlieka labai aktualus. Paprasti piliečiai nenori rizikuoti ir išnuomoti savo gimtąsias sienas įtartintiems asmenims. Jie mieliau atsisako pelno, nei bendrauja su kitos tautybės žmonėmis. Tačiau kiekvienas klausimas turi savo kainą. Būtent todėl sunkiausia užsienio studentams, kurie neturi per daug pinigų. Tie, kurie gali sau leisti gerą egzistavimą, dažniausiai gauna tai, ko nori.
Tautinių mažumų apsauga yra svarbi problemavisai pasaulio bendruomenei, nes kiekvienas žmogus dėl istorinių įvykių gali tapti mažumos nariu. Deja, ne visos šalys yra pasirengusios suprasti ir priimti etnines grupes, su kuriomis praeityje būta priešiškumo. Tačiau tautinių mažumų apsauga kasmet pasiekia naują lygį. Tai rodo pasaulinė statistika, kai taisyklės tampa vis lojalesnės.
