Valstybės biudžeto vykdymas yra pagrindinis šiuolaikinės Rusijos ekonomikos valdymo komponentas. Šis procesas turi daug niuansų. Ar Rusijos Federacijos vyriausybė susidoros su rinkos iššūkiais? Kiek svarbus yra deficitinis biudžetas ir kaip jį padaryti perteklinį?
Kas yra valstybės biudžetas
Sąvoka „biudžetas“kilusi iš anglų kalbos biudžeto („piniginė“). Tai konkrečiam laikotarpiui (dažniausiai metams) šalies pajamų ir išlaidų visuma, sudaryta specialios sąmatos forma. Sudarant biudžetą nurodomi grynųjų pinigų įplaukų į valstybės iždą š altiniai, formuojama išlaidų struktūra. Kas turi šias pareigas?
Rusijos biudžetą sudaro šalies vyriausybė, o tvirtina parlamentas. Kiekvienų finansinių metų pabaigoje aukščiausia vykdomoji valdžia atsiskaito už valstybės biudžeto vykdymą. Išmokėjimo rezultatas gali skirtis. Pirma, jis gali būti deficitinis (išlaidos didesnės nei pajamos). Antra, pagrindinės valstybės finansinės sąmatos įvykdymas gali būti perteklinis (kai pajamos, atvirkščiai, viršija išlaidas). Ir trečia, biudžetas gali būti subalansuotas (pajamos ir išlaidos beveik lygios).
Pajamų struktūra
Daugelio šalių valstybės biudžetų pajamų dalis yra pagrįsta mokesčiais (muitai, įnašais), valiutos emisija ir paskolomis. 2012 m. Rusijos federalinis biudžetas turėjo tokią pajamų struktūrą. Daugiausia pajamų valstybei atnešė draudimo įmokos (17,51 proc. pajamų, arba beveik 4 trilijonai 102 mlrd. rublių). Antra pagal dydį pajamų dalis buvo muitai (17,49 proc. arba apie 4 trilijonus 100 mlrd. rublių). Iš įslaptintų biudžeto pajamų š altinių trečią vietą užėmė naudingųjų iškasenų gavybos mokestis (10,49% pajamų, arba apie 2 trilijonus 460 mlrd. rublių). Tačiau reikia pažymėti, kad pagal vyriausybės ataskaitas 11,81% biudžeto pajamų yra „kitos pajamos“, jos iš tikrųjų užima trečią vietą pelno struktūroje.
Visi šie skaičiai atspindi Rusijos konsoliduotą biudžetą. Jis skirstomas į federalinę dalį, regionines sąmatas ir išlaidų straipsnius, susijusius su valstybės fondų veikla – pensijų, draudimo ir sveikatos draudimu. Taigi Rusijos federalinis biudžetas 2012 m. buvo sudarytas daugiausia iš muitų. Draudimo įmokos pateko į valstybės lėšas.
Išlaidų struktūra
Valstybių biudžeto išlaidos dažniausiai siejamos su socialinių įsipareigojimų vykdymu, krašto apsauga, investicijomis į infrastruktūrą (nauji keliai, susisiekimo komunikacijos ir kt.), taip pat skolų aptarnavimu. 2012 m. Rusijos biudžete buvo numatyti šie pagrindiniai išlaidų punktai. Pirma, tai yra tie patys socialiniai įsipareigojimai (3 trilijonai 185,8 mlrd. rublių). Antra pagal dydį biudžeto išlaidų dalis buvo šalies ekonomika (1 trilijonas 712,2 mlrd. rublių). Trečioje vietoje – nacionalinis saugumas (797,6 mlrd. rublių). Išlaidos gynybai gerokai atsiliko (783 mlrd. rublių). Įdomu tai, kad į Rusijos biudžeto išlaidas įeina vadinamieji „slaptieji daiktai“, o pinigine išraiška – 1 trilijonas 841,8 milijardo rublių 2012 m.
Biudžetas ir valstybės skola
Jei šalies biudžetas yra deficitinis, tai vienas pagrindinių jo papildymo š altinių yra valstybės paskolos. Jie gali būti vidiniai (kreditoriai yra piliečiai ir organizacijos, perkančios vyriausybės obligacijas) arba išoriniai, gauti iš užsienio gyventojų. Bendras šalies valstybės skolos matas apima pagrindinės sumos ir palūkanų sumą. Ekspertai mano, kad valstybės skolos dydis turėtų būti proporcingas pagrindiniams makroekonominiams rodikliams.
Tarp jų – skolos dydis vienam gyventojui, jos santykis su šalies BVP ir eksportu, taip pat valstybės išlaidos paskolai aptarnauti. Kai kurie ekonomistai valstybės skolos ir užsienio valiutos atsargų santykį laiko svarbiu. Užsienio skolintojai dažnai vertina šalių mokumą pagal visus šiuos rodiklius.
Kodėl biudžetas gali būti deficitinis
Vyriausybė 2014–2016 m. laikotarpiui nustatė Rusijos biudžeto deficitą. Kai kurių ekspertų nuomone, taip yra dėl to, kad šalies ūkyje yra pereinamasis laikotarpis, o šiame etapeji nepajėgi reaguoti į rinkos iššūkius. Dėl to vyriausybė yra priversta leisti biudžeto išlaidoms viršyti pajamas ir pradėti skolintis.
Pagrindinė problema čia, anot analitikų, yra nepirminių Rusijos ekonomikos sektorių neišsivystymas, menka inovacijų ir darbo vietų kūrimo dinamika srityse, kuriose yra naujų technologijų. Kartu ekspertai pažymi, kad socialinių paslaugų kokybės gerinimo uždavinys nėra valstybės iškeltas. Nepaisant šios biudžeto išlaidų srities aktualumo.
Biudžeto pertekliaus veiksniai
Nepaisant to, kad 2014 m. Rusijos biudžetas planuojamas su deficitu, Rusijos Federacijos Vyriausybė neatmeta, kad išlaidų pusė vis tiek bus mažesnė už pajamas. Tam yra dvi pagrindinės priežastys - palankus rublio kursas pirmaujančių pasaulio valiutų atžvilgiu (Rusijos biudžeto pajamos doleriais didėja rubliais), taip pat gana aukštos naftos kainos. Tarp papildomų veiksnių ekspertai įvardija patogias Rusijos gamintojų eksporto produkcijos kainas. Dėl gerų rinkos sąlygų biudžetą galima koreguoti rudenį. Tačiau, kaip pastebi analitikai, galimi pokyčiai gali būti susiję ir su perėjimo prie skolinimosi tikimybe – kaip ir esant deficitui. Iki šiol Rusijos vyriausybė į metinį Rusijos biudžetą įtraukė 0,5% BVP deficitą. Įdomu tai, kad Tarptautinis valiutos fondas nusiteikęs optimistiškai: užsienio ekonomistų teigimu, Rusijos biudžetas bus vykdomas su 0,3 proc. BVP.
Kadangi Rusijos biudžetas patvirtintas
Rusijos metinis biudžetas formuojamas keliais etapais. Pirmiausia su juo dirba Vyriausybė, atlieka pajamų ir išlaidų straipsnių skaičiavimus, pagrindžia formuluotes ir analizuoja ekonominę situaciją. Rengiama visa Rusijos biudžeto struktūra. Tada projektas pateikiamas Valstybės Dūmai svarstyti. Kitame etape Dūmos deputatai siunčia dokumentą Biudžeto, mokesčių, bankininkystės ir finansų politikos komitetui.
Ten Vyriausybės pateiktus dokumentus nagrinėja pareigūnai, ekspertai ekonomistai, finansininkai, mokslininkai. Tada projektas parodomas Rusijos prezidentui, siunčiamas kitiems Valstybės Dūmos komitetams ir galiausiai patenka į Sąskaitų rūmus, kurie daro išvadą. Ši procedūra apima biudžeto projekto teisėtumo, pajamų ir išlaidų dalių pagrįstumo patikrinimą. Po to Valstybės Dūma keturiais svarstymais pradeda biudžeto priėmimo procesą. Jei šis etapas sėkmingas, patvirtintas dokumentas pateikiamas Federacijos tarybai. Jei ten bus priimtas biudžetas, projektą pasirašys Rusijos prezidentas.
Rusijos biudžeto išlaidų dinamika
Rusijos Federacijos biudžeto pajamų ir ypač išlaidų straipsniai nėra pastovios vertės. Pirmųjų vertės gali svyruoti dėl rinkos sąlygų, fiskalinių institucijų ir finansų institucijų darbo kokybės. Antrąjį kiekvienais metais ketina koreguoti pati Vyriausybė, atsižvelgdama į tai, kokius tikslus laiko prioritetiniais. Ryškus pavyzdys yra prekės kaina„Nacionalinis ūkis“. Jei 2009 m. jų vertė siekė apie 1 trilijoną 63 milijardų rublių, tai 2010 m. šis skaičius išaugo 303 milijardais, o po metų – dar 336.
Biudžeto išlaidų punkto, kurio dinamika nevienareikšmiška, pavyzdys yra „krašto apsauga“. 2009 metais valstybė šiai sričiai finansuoti išleido apie 712 milijardų rublių, po metų – gerokai mažiau, 678. Tačiau 2011 metais smarkiai išaugo pinigų srautai gynybai – 793 milijardai rublių iš valstybės biudžeto. 2012 m. šis skaičius vėl sumažėjo iki 783. Tuo pačiu metu bendra Rusijos federalinio biudžeto apimtis 2009–2012 m. nuolat augo.
Rusijos biudžeto vykdymas
Užbaigus visas įstatymų leidybos procedūras, pradedamas vykdyti Rusijos valstybės biudžetas. Pagrindiniai uždaviniai čia, anot analitikų, yra užtikrinti savalaikį mokesčių gavimą ir kontroliuoti lėšų pervedimo gavėjams kokybę. Rusijos Federacijos vyriausybė yra atsakinga už Rusijos biudžeto pajamas ir išlaidas federaliniu lygiu. Regionų vykdomosios valdžios institucijos yra atsakingos už fondų plėtrą subjektuose. Savivaldybių vietos administracijos stebi pagrindinio šalies finansinio dokumento nurodymų įgyvendinimą miestuose, rajonuose ir rajonuose.
Būna, kad pasaulio ekonomikos krizės ar nuosmukio metais Rusijos biudžetas gali būti sekvestruotas. Dažniausiai taip nutinka dėl energijos rinkos pablogėjimo. Šios pramonės specifika tokia, kad kuro kainas prognozuoti, kaip teigia specialistai, sunku. Biudžeto sekvestravimas dažniausiai siejamas su išlaidų straipsnių mažinimu lygiomis dalimis (tačiau gali būti vadinamųjų „saugomų“finansavimo sričių).
Rusijos biudžeto politika ateinantiems metams
2013 m. birželio mėn. viename iš savo kreipimųsi mūsų šalies prezidentas nubrėžė naujus valstybės biudžeto politikos vektorius. Pirma, šalies vadovė pažymėjo, kad situacija Rusijos ir pasaulio ekonomikoje kelia naujų iššūkių. Antra, Vladimiras Putinas leido suprasti, kad Rusijos Federacijos ekonominės plėtros modelis, pagrįstas aukštomis naftos kainomis, išnaudojo resursus tolesniam dinamiškam augimui (kaip buvo, pavyzdžiui, 2000–2008 m.). Eksporto apimtys auga lėtai, prekybos balansas 2012 m. praktiškai nepakito, o BVP atžvilgiu net sumažėjo.
Vladimiras Putinas apibūdino planuojamo biudžeto politikos pertvarkos laikotarpį – 2014–2016 m. Jis iškėlė uždavinį sukurti alternatyvių pajamų š altinių pritraukimo galimybes, jei deficitas padidėtų nenuspėjamai. Šalies vadovė taip pat pažymėjo, kad būtina keisti įstatymus, kurie leis nustatyti ilgalaikių strateginių Rusijos ekonomikos raidos prognozių rengimo ir biudžeto politikos formavimo tvarką.
