Irano pasirinkimas laikotarpiu po branduolinio susitarimo pasirašymo lems JAV politikos ne tik šios šalies, bet ir viso regiono atžvilgiu įvertinimą.
Nužudyk du paukščius vienu akmeniu
Irano strategija siekiama subalansuoti:
- vidaus tikslai siekiant tvaraus ekonomikos augimo išlaikant politinę struktūrą;
- išorės iššūkiai, siekiant užtikrinti palankią regiono strateginę padėtį.
Jei anksčiau šie tikslai buvo pasiekti dėl pajamų iš energijos išteklių pardavimo ir religinio uolumo, šiandien, kai nepasitvirtino prielaida, kad Iranas užtvindys pasaulį nafta, konfliktai tarp šių tikslų taps neišvengiami. Atsižvelgiant į naujus ekonominius apribojimus, nepaisant sankcijų panaikinimo, Islamo Respublikos didesnis dėmesys vidaus augimui ilgainiui sustiprins šalies nacionalinės ekonomikos padėtį taip, kad tai būtų suderinama su bendradarbiavimo, o ne konfrontacijos požiūriu. Artimieji Rytai.
Kita vertus, regioninio dominavimo siekis būtų neproduktyvus, nes lemtų neefektyvų išteklių naudojimą. Toks scenarijus, be gilėjančio vidaus politinio susiskaldymo Irane, reikalauja iš esmės peržiūrėti.vietos žaidėjų strategijas, taip pat JAV politiką. Veiksmai, skatinantys šalį stiprinti savo ekonomikos augimo potencialą, o ne siekti brangaus Artimųjų Rytų strateginio pranašumo, bus naudingesni daugumai iraniečių, taip pat ir regiono stabilumui.
Po sankcijų
Irano ekonomika atsidūrė kryžkelėje. Keičiantis tarptautinei aplinkai ir pasaulinėms naftos perspektyvoms, šalis susiduria su sudėtingais pasirinkimais. Sankcijų panaikinimas pasirašius branduolinį susitarimą gali atgaivinti augimą. Veiksmai, kurių buvo imtasi per pastaruosius kelerius metus, padėjo pažaboti infliaciją, sumažinti subsidijas ir pasiekti valiutos kurso stabilumą ir netgi padidėjimą.
Tačiau ekonomika išlieka silpna. Nedarbas, ypač tarp jaunosios kartos, išlieka aukštas. Šių metų perspektyvos atrodo geresnės, atsižvelgiant į sušvelnėjusius finansinius apribojimus po didelių užsienio valiutos atsargų, išaugusį naftos gavybą ir didėjantį rinkos pasitikėjimą, dėl kurių didėja investicijos. Tikėtina, kad šalies fiskalinė padėtis ir toliau stiprės, jei bus įgyvendintos planuojamos pajamų didinimo priemonės, įskaitant PVM didinimą, mokesčių lengvatas ir subsidijų mažinimą, kurios kartu su didesne vidaus gamyba ir importu galėtų dar labiau sumažinti infliaciją.
Situacija, su kuria susiduria Iranas, yra nepalanki: šiandien naftos kainos smarkiai krenta. Tai dar labiau apsunkina reikalavimasilgalaikės ir brangios investicijos, siekiant atgaivinti iki sankcijų buvusį 4 mln. barelių per dieną gamybos lygį ir padidinti vidaus paklausą. Nors didėjanti Irano naftos gavyba ir susijusios investicijos padidins BVP, mažesnės eksporto kainos greičiausiai susilpnins išorės poziciją ir biudžetą. Esant ribotoms perspektyvoms, kad bet koks reikšmingas susitarimas sulaikytų stambius gamintojus, pajamos iš naftos per ateinančius 3–4 metus gali būti 30 % mažesnės nei prognozuota, darant prielaidą, kad 2016 m. smarkiai atsigaus. Be to, bus sukauptos užsienio valiutos atsargos, kurios pasitarnautų neaiškios ateities, bus nereikšminga. Tokiu atveju neliks vietos ekspansinei augimo aktyvinimo politikai. Taigi tolesnio tobulėjimo rizika išaugo.
Apribojimai
Tuo pačiu metu Irano ekonomiką slegia dideli struktūriniai iškraipymai, kurie ir toliau stabdo jo augimo perspektyvas. Kritinės kainos, įskaitant valiutų kursus ir palūkanų normas, dar nenormalios; finansų sektorius yra apkrautas didelių neveiksnių paskolų; privatus sektorius susiduria su silpna paklausa ir nepakankamu kreditu; valstybės skola išaugo, o subsidijos išlieka didelės. Viešojo sektoriaus subjektai kontroliuoja didžiąją dalį ekonomikos ir galimybę gauti banko kreditą. Privataus sektoriaus ir verslo aplinkos valdymas yra netinkamas ir neskaidrus, o tai kenkia privačioms investicijoms. Padidėjęs regiono nestabilumas ir netikrumas dėl branduolinio susitarimo įgyvendinimo dar labiau padidina riziką.
Prioritetai: vietinis ir regioninis
Apskritai kalbant, Iranas siekia paspartinti ekonomikos augimą esamoje politinėje struktūroje, kartu stiprindamas savo vietos strateginę padėtį. Tačiau šalies politinis elitas yra padalintas į dvi grupes. Vienai iš jų atstovauja reformistai ir prezidento Rouhani technokratinė vyriausybė, kuri teikia pirmenybę ekonomikos augimui. Taigi ji labiau linkusi siekti regioninės strateginės pusiausvyros ir glaudesnio bendradarbiavimo su išorės jėgomis savo ekonominės programos labui. Jei valdžios institucijos nuspręs liberalizuoti šalies ekonomiką per plataus masto reformas, taip pat sumažinti neefektyvaus viešojo sektoriaus vaidmenį, vidinės plėtros kryptis greičiausiai nusvers jų naudai.
Antrai jėgai atstovauja griežtosios linijos šalininkai, valdantieji dvasininkai ir Islamo revoliucijos gvardijos korpusas (IRGC), kurie norėtų išlaikyti dabartinę ekonomikos struktūrą, nes jiems priklauso didelė ekonomikos dalis.
Konservatoriai prieš reformatorius
Jei papildomi ištekliai bus nukreipti į viešąjį sektorių, o plačiau – į IRGC ir dvasininkiją, nepakeitus ekonomikos struktūros, tada po pradinio spurto augimo tempas sulėtės. Šios jėgos išliksjos didžioji dalis nacionalinėje ekonomikoje ir didelė įtaka Irano politikai, todėl ryžtingai vykdoma regioninė ir užsienio politika šalies ekonomikos vystymosi sąskaita. Tokia pozicija sukels tolesnį nestabilumą regione, nedidindama šalies gerovės.
Svarbu pažymėti, kad lieka neaišku, ar dabartinė Rouhani administracija, atėjusi į valdžią siekdama liberalizuoti ekonomiką, turi pakankamai pajėgumų įgyvendinti būtinas esmines reformas. Pastaruosiuose rinkimuose jam sekėsi gerai, tačiau jis susiduria su galingais ir įsišaknijusiais griežtosios linijos šalininkais. Iki šiol jam sekėsi šiose srityse:
- užsienio valiutų rinkos stabilizavimas,
- mažinti kai kurias subsidijas,
- sustabdyti infliaciją.
Tačiau prezidentui gali būti sunku pagreitinti procesą. Valdžioms svarbu turėti erdvės judėti, kuri leis sulaukti visuomenės palaikymo reformų tęsimui. Tarptautinis paskatinimas ir spaudimas gali būti lemiamas.
Iranas, nafta ir politika
Dabartinėje aplinkoje šalies valdžios institucijos gali įgyvendinti tris plačias strategijas:
1) Status quo išlaikymas.
2) Plataus masto ir suderintų reformų įgyvendinimas.
3) Įgyvendinti saikingas politiškai neutralias reformas.
Trečiasis variantas palengvintų kai kuriuos privataus sektoriaus investicijų ir fiskalinio konsolidavimo apribojimus, kai Iranas parduoda naftą su mažesne išeiga, bet išlaikoekonominė ir politinė struktūra nepasikeitė.
Išlaikius status quo, 2016–2017 m. augimo spurtas bus 4–4,5 %. nuo beveik nulio 2015–2016 m., naudojant papildomus išteklius deficitui mažinti, neįvykdytiems įsipareigojimams apmokėti ir sustabdytiems viešojo sektoriaus projektams pradėti. Tačiau naftos kainoms mažėjant, atsigavimas artimiausiu ir vidutiniu laikotarpiu sulėtės iki tokio lygio, kuris padidins nedarbą. Nekintama vidinė politinių jėgų pusiausvyra paskirs išteklius regioniniams strateginiams tikslams vidaus ekonominių tikslų sąskaita, o tai turės neigiamų pasekmių augimui.
Peikimas už reformas
Pagal antrąją plačią reformos galimybę, liberalizavus ekonomiką ir anksti ištaisius struktūrinius iškraipymus, būtų sudarytos sąlygos tvariam augimui, net ir esant mažesnėms, nei tikėtasi, energijos pajamoms ir stipriam atsigavimui vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu. Tokia dinamiška plėtra padidins gebėjimą valdyti Iranui kylančias rizikas. Nafta atpigo, o jos kaina nebe tokia stabili. Šios strategijos sėkmė priklausys nuo to, ar vidaus politinė galių pusiausvyra pasikeis nuo viešojo sektoriaus komandinės ekonomikos šalininkų prie į rinką orientuotų akcijų savininkų. Patirtis parodė, kad nuolatinis buvimas rinkoje pats savaime padeda sukurti reikiamą poslinkį.
Trečiasis scenarijus, nors ir politiškai mažiausiai trikdantis, greitai pereis į pirmąjįvariantas. Veiksmai, skirti spręsti politiškai korektiškas problemas, tokias kaip fiskalinis konsolidavimas mažas pajamas gaunančioje aplinkoje ir privataus sektoriaus veiklos barjerų mažinimas, galėtų laikinai numalšinti nepasitenkinimą šalies ekonomikos būkle. Neapibrėžtumas ir padidėjusi konkurencija dėl politinės valdžios, kuri turės įtakos naftos pajamų paskirstymui, bus priešinga.
Iranas: nafta ir užsienio investuotojai
Jei Iranas sustos ties pirmuoju politikos variantu, JAV turės aiškiai pasakyti, kad JAV ir regionas patikimai atrems regioninę agresiją. Be to, jei pagrindiniai veikėjai bus išspausti iš tiesioginių investicijų į šalies naftos sektorių, tai galėtų padėti įtikinti valdžią pakeisti savo strategiją, kad ji būtų tinkamesnė vidaus ekonominių problemų atžvilgiu, ir vykdyti subalansuotą užsienio politiką.
Siekdamos paskatinti Iraną pasirinkti antrąjį variantą, JAV ir tarptautinės organizacijos turėtų paremti šį požiūrį. Bendradarbiavimas su kitomis kaimyninėmis naftą eksportuojančiomis šalimis užtikrins stabilią ir realią pasaulinę naftos kainą, atkurs tradicinę tarpusavio priklausomybę, padės nukreipti Islamo Respubliką regioninio bendradarbiavimo ir bendradarbiavimo užsienio politikos link. Didėjanti tarpusavio priklausomybė nuo pasaulio rinkos ir didėjančios užsienio kapitalo įplaukos paskatins Iraną vykdyti mažiau konfrontuojančią politiką vietos lygmeniu ir taip prisidės prie regiono stabilumo.
Trečios parinkties atvejuvietos ir pasaulio suinteresuotosioms šalims gali tekti imtis veiksmų, kad valdžios institucijos būtų aktyvesnės politinės pozicijos. Visų pirma, prekybos apribojimų švelninimą ir investicinį bendradarbiavimą ne naftos sektoriuje gali paskatinti vidaus reformų politika. Kitas spaudimo Iranui būdas – pagrindinių gamintojų vykdomas naftos įšaldymas, kad padidėtų kainos – gali paskatinti drąsius politinius pokyčius.
Teisingas pasirinkimas
Visi veikėjai, dalyvaujantys regioninėje dinamikoje, yra suinteresuoti, kad Iranas pasirinktų antrąjį scenarijų ir vykdytų tinkamą ekonomikos politiką bei struktūrines reformas. Sprendimų priėmimo decentralizavimas ir rinkos vaidmens didinimas skirstant išteklius, kartu su viešojo sektoriaus vaidmens mažėjimu, yra itin svarbus. Šie žingsniai skatins augimą, padidins užimtumo galimybes ir rems Irano integraciją į regiono ir pasaulio ekonomiką. Tai dar labiau padidins nuosaikiosios visuomenės dalies, kuri 2013 m. išrinko Rouhani ir laimėjo neseniai vykusius parlamento rinkimus, potencialą.
Svarbų vaidmenį šiame procese gali atlikti pagrindiniai prekybos partneriai, remiami JAV, tarptautinių investuotojų ir daugiašalių skolinimo institucijų. Nors vidinės jėgos dominuos diskusijose dėl mažesnio, nei tikėtasi, dėmesio pajamoms iš naftos, išorinės jėgos gali turėti įtakos išteklių paskirstymo krypčiai ir padėti valstybei pasiekti dvigubą tikslą.
Regionai, kuriuose jis bus išsaugotasišorės investicijų Irane poreikis – nafta ir žinioms imlios veiklos plėtra kituose sektoriuose, reikalingos didėjančiam labiau išsilavinusių jaunų gyventojų nedarbui spręsti. Užsienio investuotojai yra suinteresuoti palaikyti tinkamą rinkos politiką, bendradarbiaujant su vietiniais investuotojais, kuriems mažiau slegia pernelyg didelis reguliavimas ir kontrolė.
Tarptautinis bendradarbiavimas
Daugiašalės ekonomikos ir finansų institucijos bei pagrindinių investuotojų vyriausybės gali atlikti svarbų vaidmenį reformos procese. Tokios organizacijos kaip TVF ir Pasaulio bankas gali ir turėtų patarti Irano valdžios institucijoms dėl būtinų politikos reformų. Jų padėtis gali turėti svarbų teigiamą poveikį priimant sprendimus dėl privačių investicijų. Spartesnė narystė PPO, taip pat galimybė patekti į pasaulio rinkas užbaigs ekonomikos liberalizavimo ir integracijos ciklą. Ryžtingas žingsnis siekiant pakeisti regiono strateginę pusiausvyrą turės daug įtakos sprendimams dėl išteklių paskirstymo ir prioritetų perskirstymo siekiant vidaus augimo.
Vietos lygmeniu Irano interesai apima bendradarbiavimą su kitais gamintojais, siekiant stabilizuoti padėtį naftos rinkoje. Glaudesnis politikos koordinavimas su pagrindiniais energijos gamintojais Persijos įlankoje ne tik padėtų pagerinti Irano ekonomines perspektyvas, bet ir sumažintų įtampą regione. Neformalaus bendradarbiavimo su Saudo Arabija ir kitais pagrindiniais gamintojais regioninės naftos politikos srityje patirtis 1990 mmetų yra geras pavyzdys.
