Kiekviena ekonomika tiesiog privalo turėti tam tikrą saugumo ribą. Kalbant apie Rusijos stiprybės istoriją, kitas ciklas šiandien baigėsi. Iš pradžių 2004 metais įsteigtas Stabilizacijos fondas rėmė didžiosios valstybės ekonomiką. 2008 m. jis buvo visiškai restruktūrizuotas ir pervadintas į Rezervo fondą ir Nacionalinės gerovės fondą. Jis veikė kaip racionalus 1998 m. sukurtos „biudžeto plėtros“programos, skirtos finansuoti didelio masto pramonės projektus, kurie turėjo būti krizės variklis, tęsinys.
Pradinė Stabilizacijos fondo idėja
Novatoriškas Stabilizacijos fondo formatas visiškai prieštaravo pagrindinei „plėtros biudžeto“projekto idėjai. Jis buvo pagrįstas rezervo formavimu, kuris prireikus turėjo kompensuoti biudžeto deficitą dėl netikėtai sumažėjusios naftos kainos, tuo pačiu sterilizuojant perteklines pajamas doleriais iš naftos pardavimo. Infliaciją turėjo kontroliuotiinvesticijos į užsienio turtą. Vidutinės trukmės laikotarpiu Stabilizacijos fondas turėjo veikti kaip rezervas su valstybinių pensijų struktūros finansavimu susijusioms problemoms šalinti. Iš tikrųjų Rezervinis fondas ir Nacionalinis turto fondas veikia kaip specializuotas pinigų fondas, kuris šiandien aktyviai naudojamas valstybės biudžetui stabilizuoti dėl sumažėjusių pajamų. Jis taip pat gali būti naudojamas vyriausybės reikmėms, tačiau ilgalaikėje perspektyvoje.
Kam Rusijai reikalingas fondas?
Rusijos rezervinis fondas buvo formuojamas daugelį dešimtmečių dėl to, kad valstybės biudžetas labai priklauso nuo išorinių veiksnių konjunktūros. Valstybių gerovė priklauso nuo pasaulinių prekių kainų. Šiandien, kai šaliai Europa taiko griežtas sankcijas ir už kritiškai mažą naftą, kurios pardavimo pajamos dominavo papildant biudžetą, būtent sukauptas rezervas padeda šaliai išgyventi. Tai leidžia išlaikyti nacionalinės valiutos kursą ir tampa pagrindu valstybei vykdyti savo įsipareigojimus gyventojams. Jei Rusija neturėtų rezervų, šalis jau seniai būtų susidūrusi su tokiu reiškiniu kaip nutylėjimas.
Atsargų formavimo etapai
Pirmasis Rezervo fondo formavimo etapas prasidėjo 2003 m. Lėšoms, uždirbtoms iš gamtos išteklių eksporto, buvo suformuota sąskaita. Čia paaiškiname, kad pardavimo pelnas nebuvo išsiųstas į specialią sąskaitąnaftos, bet superpelno. Tai yra pinigų likutis iš kuro pardavimo, kurio nenumatė nepakankamai optimistinės prognozės. Antrasis rezervo formavimo etapas buvo 2004 m. Stabilizacijos fondo, kuris iš esmės buvo federalinio biudžeto dalis, sukūrimas. Dėl to, kad šalies ekonomika buvo stipriai susieta su prekių rinka, „saugos pagalvėlės“susidarymas tapo būtina sąlyga tolimesniam tautos klestėjimui. Paskutinis rezervo formavimo etapas yra Rezervo fondas ir Nacionalinės gerovės fondas.
Fondo vykdomas ekonomikos stabilizavimas
Valstybės eksporto pajėgumai labai nukenčia dėl tvirto ryšio su naftos ir dujų eksportu. Situacija palieka neigiamą įspūdį valstybės statusui ir smogia gamybos pajėgumams, kurie yra orientuoti į eksportą. Ekonomika buvo atkirsta nuo gamtos lėšų š altinio dėl prekių ir paslaugų eksporto. Visi gaunami pinigų srautai blokuojami naftos dolerių. Rusijos rezervų fondas šiandien yra atsakingas už federalinio biudžeto balanso užtikrinimą, nes naftos kaina šiandien yra keliais dydžiais mažesnė nei buvo 2014–2017 m. biudžetuose. Fondas atsakingas už perteklinio likvidumo susiejimą, infliacijos poveikio mažinimą, pasaulinėje žaliavų rinkos kainų svyravimų įtakos šalies ekonomikai šalinimą. Galime apibendrinti ir pabrėžti tris pagrindines fondo funkcijas:
- Rusijos biudžeto deficito dengimas.
- Užkirsti kelią plėtraiNyderlandų liga ekonomikoje.
- Pensijų kaupimo finansavimas ir Pensijų fondo biudžeto deficito dengimas.
Fondo gerovės ir pinigų srautų tikslas
Teorija yra viena, tačiau praktika ir istorija kalba apie kiek kitokią rezervato paskirtį. Rezervo fondo lėšos naudojamos siekiant užtikrinti, kad valstybė vykdytų išlaidų pobūdžio įsipareigojimus, kartu mažindama pajamas iš naftos ir dujų sektoriaus. Atsargų dydis nustatomas 10% nuo numatomo ateinančių finansinių metų BVP apimties. Iš pradžių pinigų srautai nukreipiami į iždo sąskaitas. Trūkstama lėšų suma iš ne naftos sektoriaus padengiama nukreipiant pinigus per naftos ir dujų pervedimą. Po to seka pats Rezervinio fondo pildymas. Kai jo apimtis atitinka 10% gautų lėšų, pinigų srautai nukreipiami į Nacionalinį turto fondą, kuris kompensuos pensijų biudžeto deficitą. Rezervinis fondas lieka neliečiamas iki to momento, kai ženkliai sumažėja pajamos iš naftos ir dujų sektoriaus. Didžioji atsargos kapitalo santaupų dalis konvertuojama į finansinį turtą ir valiutą. Tai tarptautinių organizacijų skoliniai įsipareigojimai ir vertybiniai popieriai, indėliai užsienio finansų institucijose.
Iš kur ateina lėšų srautas į šalies rezervus?
Rezervinis fondas ir Nacionalinis gerovės fondas formuojami ne tik perteklinio pelno iš naftos pardavimo sąskaita. Papildymaskapitalas gaunamas iš:
- mineralų plėtros mokestis;
- žaliavinio kuro eksporto muitai;
- muitai, taikomi eksportuojant prekes, pagamintas iš naftos.
Kitas pasipildymo š altinis – pelnas iš pastarųjų lėšų valdymo. Rezervinio fondo dydis kontroliuojamas apskaitant lėšas atskirose Rusijos Federacijos centriniame banke Iždo atidarytose sąskaitose. Visas pajamų ir išlaidų operacijas sąskaitoje atlieka Rusijos Federacijos finansų ministerija pagal įstatymus.
Specialios fondų valdymo priemonės
Kaip minėta, Nacionalinis turto fondas yra federalinio biudžeto dalis. Tuo pačiu metu rezervo fondai valdomi šiek tiek kitokiu formatu nei finansinis turtas federaliniame biudžete. Pagrindiniai pinigų valdymo tikslai yra juos išsaugoti, taip pat ilgalaikėje perspektyvoje stabilizuoti pajamų iš jų pavertimo turtu lygį. Visas turtas, į kurį galima transformuoti lėšas, yra aiškiai apibrėžtas Rusijos Federacijos biudžeto kodekse. Nacionalinio gerovės fondo parama teikiama nedelsiant, jei trūksta. Informacija apie lėšų iš rezervo gavimą ir išleidimą kas mėnesį skelbiama žiniasklaidoje.
Rusijos vyriausybės santaupos
Rusijos Federacijos finansų ministerija informavo visuomenę, kad per pastaruosius dvejus metus Nacionalinis gerovės fondas padidėjoapie 51,3%, o Rezervinis fondas augo 72,9%. Rezervo fondas padidėjo 2,085 trilijonais rublių ir iki 2015 m. sausio 1 d., nepaisant vyraujančios krizės, siekė 4,945 mlrd. Vertinant doleriais, abu rezervai, specialistų vertinimu, siekia 165 mlrd. Teigiamą kapitalo prieaugį užgožia 2014 m. spalio mėn. Sąskaitų rūmų pareiškimas. Agentūros atstovų teigimu, išlaikant naftos kainų kritimo tarptautinėje rinkoje tempą ir degraduojant valstybės ekonomikai, per ateinančius dvejus metus Rusijos nacionalinės gerovės fondas bus visiškai išnaudotas.
Dauguma naujausių finansų duomenų
2015 m. balandžio 1 d. Rezervo fondo dydis buvo 4,425 trilijonai rublių arba 75,7 milijardo dolerių. Nacionalinis turto fondas yra lygus 4,436 trilijono rublių arba 74,35 milijardo dolerių. Per kovą NWF sumažėjo 244 milijardais rublių, o rezervo fondo – 295 milijardais rublių. Prisiminkite, kad kovo pabaigoje Valstybės Dūma priėmė krizės biudžetą, kuriame buvo numatytos fondų lėšų panaudojimo sąlygos. Preliminariais skaičiavimais, iki 2015 metų pabaigos rezervo apimtis bus tik 4,618 trilijono rublių. Valstybės ūkio atstatymo infrastruktūros projektų plėtrai planuojama išleisti apie 864,4 mlrd.
