Biudžetinės lėšos vaidina svarbų vaidmenį šalies funkcionavimui ir valstybės įsipareigojimų vykdymui, įskaitant socialinius. Šiame straipsnyje aprašoma Rusijos fondų samprata, rūšys, reikšmė ir ypatybės.
Biudžeto fondo samprata ir prasmė
Biudžetinės lėšos – tai tam tikri finansiniai fondai, sukurti griežtai laikantis vidaus teisės normų. Jie atrodo kaip specialiai biudžeto sistemoje skirti pinigai, kuriuos leidžia ir kontroliuoja valdžios institucijos. Paprastai šios lėšos kaupiamos tolesniam pagrindinės šalies ekonominės veiklos finansavimui.
Visoms biudžeto lėšoms Rusijoje taikomos galiojančių biudžeto teisės aktų nuostatos. Be to, šie statiniai, nepaisant jų rūšies, neturi pažeisti kitų teisės normų. Paprastai lėšas įkeičia federalinio lygmens vykdomoji valdžia, neviršydama įstatymų dėl ateinančių finansinių metų nacionalinio biudžeto. Be to, biudžeto lėšas leidžiama formuoti ne tik centre, bet ir Rusijos Federacijos subjektuose ir netgisavivaldybė. Biudžeto lėšos papildomos gavus pinigų iš iždo, specialių fizinių ir juridinių asmenų fiskalinių įnašų, tikslinių vyriausybės paskolų, iždo vertybinių popierių (vekselių) ir kt.
Lėšos atlieka svarbų vaidmenį. Visų pirma, biudžeto lėšos yra piniginis pagrindas valstybės uždaviniams ir socialiniams įsipareigojimams įgyvendinti.
Fonų įvairovė
Lėšos gali būti klasifikuojamos pagal įvairius kriterijus:
1) Pagal tiesioginį ryšį su valstybės iždu yra biudžetinės ir nebiudžetinės lėšos.
2) Pagal lėšų panaudojimo kryptį: tikslinės ir nenumatytos.
3) Pagal išsilavinimo lygį: valstybė, Rusijos Federacijos subjektų fondai, savivaldybė.
Be to, pagal biudžeto lėšų formą jas galima priskirti tikslinėms biudžeto lėšoms; rezerviniai fondai ir lėšos, sukurtos kaip dalis tam tikro lygio valdžios sektoriaus iždo išlaidų.
Biudžetinės lėšos, sukurtos konkrečiai problemai išspręsti
Išskirtiniai tikslinio biudžeto fondo bruožai yra šie: profilinė jame saugomų lėšų panaudojimo orientacija; susidaro dėl tikslinės paskirties pelno; į jį gaunamas pelnas yra susijęs su tam tikrais atliekų tikslais; finansų gavimas ir jų švaistymas vykdomas kasmet per visą fondo veiklos laikotarpį; egzistuoja ryšys tarp fondo trukmės ir užduoties, kuriai įgyvendinti jis buvo suformuotas, įgyvendinimo laiko. Taigi, tikslinės biudžeto lėšos – organizacija konsoliduojasilėšos, skirtos konkrečioms užduotims.
Visos biudžeto lėšos nustojo egzistuoti po to, kai 2007 m. balandžio 26 d. buvo priimtas įstatymas, iš dalies keičiantis RF BC. Tačiau biudžeto teisės teorijoje jie vis dar egzistuoja. Rusijos Federacijos biudžeto lėšos apima nacionalinį gerovės fondą, investicijų ir kelių fondus.
Pirmoji buvo valstybės iždo pinigų dalis, kurią reikėjo apskaityti ir kontroliuoti atskirai, kad būtų suteikta papildoma piniginė parama Rusijos gyventojų savanoriškam pensijų kaupimui ir būtų sukurtas balansas (pašalinti lėšų trūkumą). biudžetas Rusijos pensijų fonde.
Antrasis iš išvardytų fondų buvo sukurtas siekiant papildomai finansuoti plėtrą, kuri turėjo pritraukti rėmėjų. Remiantis Rusijos biudžeto teisės aktais, fondo lėšos turėjo būti naudojamos investicijų plėtrai įgyvendinti.
Kelių fondas buvo suformuotas siekiant teikti finansinę paramą vidaus bendrųjų greitkelių remontui ir gerinimui; kapitalinis remontas ir rekonstrukcija gretimų daugiabučių gyvenamųjų namų teritorijų, įvažiavimų į daugiabučių namų kiemus įvairiuose miestuose.
Rezervinio fondo ypatybės
Biudžeto rezervo lėšos – tai valstybės iždo finansų dalis, kuri atskirai apskaitoma ir kontroliuojama naftos ir dujų perdavimui, jei trūksta pelno iš prekybos „mėlynuoju kuru“ir „juoduoju auksu“už piniginę paramąšis pervedimas.
Standartinis šio fondo dydis yra nustatytas tam tikra verte, pagrįsta 10 % numatomo BVP dydžio ateinančiais finansiniais metais, atspindėto Federaliniame įstatyme dėl valstybės pajamų ir išlaidų kitiems finansiniams metams ir planuojamu laikotarpiu.
Rezervinio fondo finansų valdymo tikslas – išlaikyti Fondo finansų vientisumą ir pastovų pelną iš jo talpinimo tolimoje ateityje. Atitinkamų finansų valdymas numato galimybę artimiausiu metu sumažėti pajamoms ar nuostoliams.
Vidaus finansų ministerija valdo fondo pinigus taip, kaip nustato pagrindinė šalies vykdomoji institucija. Kai kurias šio subjekto pinigų valdymo funkcijas gali atlikti Rusijos Federacijos centrinis bankas.
Rezervinio fondo finansų valdymas gali būti vykdomas vienu arba keliais būdais:
- Už fondo pinigus perkant užsienio piniginį vienetą ir padėjus jį į indėlius, skirtus fondo finansų apskaitai užsienio piniginiais vienetais (USD, €, Didžiosios Britanijos valiuta) Rusijos Federacijos centriniame banke.
- Atsarginio fondo lėšas talpinant į užsienio finansinius išteklius ir piniginį turtą, apskaičiuotą kitų valstybių piniginiais vienetais, kurių sąrašą nustato vidaus teisės normos.
Rusijos Federacijos finansų ministerija Fondo pinigus valdo pirmuoju iš išvardytų būdų.
Bendrosios nebiudžetinių fondų charakteristikos
Nebiudžetiniai fondai yra nepriklausomos piniginės struktūros ir subjektai,kurių didžioji dalis turi teisinį organizacijos statusą.
Valdžios institucijų sukurti nebiudžetiniai fondai yra nuosavomis lėšomis turintys patikos fondai, turintys bendrą centrą, formuojami ne valstybės iždo ribose dėl organizacijų finansinių įnašų ir sukurti socialiniams įsipareigojimams Rusijos gyventojams vykdyti (pensijų mokėjimas)., pašalpos, draudimas, sveikatos apsauga ir gydymo parama).
Šios lėšos yra ekonomiškai ir teisiškai nepriklausomos nuo federalinio, regioninio ir savivaldybių iždo. Šių organizacijų finansinis turtas nėra įtrauktas į bendrą valstybės iždo pelno ir išlaidų sumą. Tačiau nebiudžetinių fondų pinigai yra institucijų, kurios nustato jų veikimo tvarką, nuosavybė.
Bet koks nebiudžetinis fondas, skirtingai nei tikslinės biudžeto lėšos, veikia nepriklausomai nuo iždo (tiksliau, ryšys yra ne tiesioginis, o netiesioginis).
Būtinybę kurti tokias struktūras lėmė kelios priežastys. Pagrindinė priežastis ekonominėje srityje – būtinybė didinti valdžios institucijų finansavimo š altinius socialiniams ir ekonominiams šalies poreikiams tenkinti. Kitaip tariant, nebiudžetinių fondų užduotis yra perimti svarbiausių bendros valstybės ir viešojo sektoriaus ekonominės raidos sričių kontrolę.
Valdžios institucijos nurodo fondo steigimo tikslą, taip pat jo finansinio turto panaudojimo tvarką.
Nebiudžetinių fondų įvairovė
Biudžeto fondų sistemoje yra įvairių duomenų tipųinstitucijos.
Nr. tarifai ir kt.) ir sukurti konkrečiai problemai spręsti (formuojami visuomenės poreikiams finansuoti; švietimas; mokslas; medicinos sfera; gyventojų užimtumo didinimas). Bet kurio nebiudžetinio fondo pinigai dedami į specialius indėlius.
Kitas skirstymo kriterijus yra pagrindinio išsilavinimo lygis: valstybinis, Rusijos Federacijos subjektas ar savivaldybė. Lėšų gavimas iš fondo vykdomas tik tam tikroms užduotims išspręsti. Tuo pačiu metu pinigų visuomenės poreikiams tenkinti iš tokių fondų gaunama daug daugiau nei iš patikos fondų.
Nebiudžetiniai fondai taip pat skirstomi į socialinius (pavyzdžiui, RF pensijų fondas, FSS, privalomojo sveikatos draudimo fondas) ir bendruosius ekonominius. Pastaruoju atveju, kaip taisyklė, kalbama apie biudžetinių įstaigų lėšas. Pastarieji apėmė, pavyzdžiui, Rusijos atominės energetikos ministerijos fondą; Mokesčių ir rinkliavų ministerijos valstybinis fondas ir kt.
Rusijos Federacijos pensijų fondo darbo specifika
Rusijos pensijų fondas yra finansinio turto fondas, sukurtas nepriklausomai nuo valstybės iždo, siekiant užtikrinti finansinį saugumą rusams apsaugoti nuo tam tikros rūšies socialinės grėsmės – atlyginimo (ar kitų stabilių pajamų) praradimo dėl senatvės pradžiaamžius, negalia; neįgaliems piliečiams - mirus maitintojui; kai kurioms darbuotojų grupėms – ilgalaikis konkrečios darbo užduoties atlikimas. Finansinį turtą iš PF draudžiama leisti kitiems tikslams, nei išvardyti aukščiau. Santaupas pensijai sudaro 3 dalys: pagrindinė, finansinė ir draudimo.
Pensijų fondas pildomas iš tokių š altinių kaip: pinigai iš valstybės iždo; baudų ir kitų piniginių nuobaudų dydžiai; pelnas investuojant laikinai nedirbančius privalomojo pensijų draudimo lėšas; draudimo išmokos už privalomą pensijų išmokų draudimą; piliečių ir juridinių asmenų savanoriški mokėjimai; kiti teisiniai š altiniai.
Rusijos Federacijos FSS darbo specifika
Valstybinis draudimo fondas yra antras pagal svarbą. Tai profilinė kredito ir pinigų struktūra, kuriai priklauso aukščiausia šalies vykdomoji institucija. Jos funkcija – valdyti valstybinio socialinio draudimo fondus.
Pagrindiniais FSS kūrimo tikslais galima laikyti: federalinės socialinės paramos mokėjimą rusams, siuntimą į kurortines ir sanatorines medicinines procedūras; dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant federalines dirbančių gyventojų sveikatos apsaugos programas; vykdyti veiklą, prisidedančią prie fondo finansinio stabilumo, draudimo išmokų dydžio nustatymo; federalinės valstybinės draudimo struktūros darbuotojų mokymo veiklos organizavimas; partnerystė su identiškomis užsienio organizacijomis ir tarpvalstybinėmis struktūromis visuomenės požiūriudraudimas.
Fondo finansinių pajamų š altiniai yra: įvairių darbdavių draudimo išmokos; asmenų, turinčių IP statusą, draudimo išmokos; kitomis sąlygomis dirbančių rusų draudimo išmokos; pelnas investuojant laikinai nenaudojamą fondo finansinį turtą į bankų indėlius ir didelės vertės federalinius vertybinius popierius; savanoriški organizacijų ir rusų mokėjimai; kitas pelnas.
Iš esmės fondo finansinis turtas išleidžiamas: laidotuvėms; išmokų teikimas už laikiną galimybės dirbti netekimą, gimdymą ir nėštumą, gimus kūdikiui ir slaugant jį iki 1,5 metų; siuntimas į kurortus; kitiems teisiniuose reglamentuose išvardytiems tikslams.
CHI fondų veiklos specifika
Šios struktūros formuojamos vietos valdžios institucijų lygmeniu, siekiant konsoliduoti lėšas visuomenės sveikatai. Privalomasis sveikatos draudimas yra nepakeičiama federalinio valstybinio draudimo sudedamoji dalis ir suteikia kiekvienam rusui vienodą teisę į gydymą iš privalomojo sveikatos draudimo lėšų.
Sveikatos draudimo srities priemonėms įgyvendinti valstybiniai ir regioniniai privalomojo sveikatos draudimo fondai formuojami kaip savarankiškos pelno nesiekiančios piniginės struktūros.
Privalomojo sveikatos draudimo fondai raginami atlikti daugybę užduočių: padaryti vienodas sąlygas regioninių privalomojo sveikatos draudimo fondų funkcionavimui; skirti pinigų tikslinei veiklai CHI viduje; patikrinti MHI grynųjų pinigų iššvaistymo teisingumą.
Nacionaliniu lygiupajamų š altiniai CHI fondui yra: ūkio subjektų draudimo įmokų akcijos; regioninių MHI fondų išmokos sutartiniais pagrindais vykdomai bendrai veiklai įgyvendinti; finansavimas iš valstybės iždo VMI respublikinei veiklai įgyvendinti; savanoriški organizacijų ir piliečių mokėjimai; pelnas iš laikinai bedarbio pinigų panaudojimo iš valstybinio privalomojo sveikatos draudimo fondo ir kt.
Valstybės ir valstybinių įstaigų biudžeto lėšos
Į federalinio biudžeto lėšų skaičių buvo įtrauktos: piniginės paramos lėšos, sukurtos kaip Rusijos valstybinio iždo dalis, siekiant išspręsti šalies problemas tam tikrame ekonominės sferos vystymosi etape. Pavyzdys – Valstybės bendrojo finansavimo išlaidų fondas; piniginės paramos FFPS subjektams fondas; valstybės kompensavimo fondas.
Nr.
Institucijos prižiūri ir lėšų panaudojimo teisėtumą, ir jų panaudojimo efektyvumą. Keičiasi tokių lėšų struktūra valstybės ižde. Jie gali būti suformuoti arba likviduoti. Tai galioja ir regioniniams fondams.
Biudžetas ir biudžeto lėšos turi tiesioginį ryšį, kitaip nei panašios nebiudžetinės struktūros, kur jis yra netiesioginis.
Be to, reikėtų pasakyti apie specialius įvairių institucijų fondus (pvz., RusijosAtominės energetikos ministerija). Jų sudėtis sudaroma iš finansinių asignavimų tam tikroms užduotims atlikti. Tada pinigai paskirstomi ir išleidžiami įstatymų nustatyta tvarka. Iždo pinigai daugiausia išleidžiami priemonėms, kurios prisideda prie nuolatinio tokios struktūros veikimo.
Pelnas sukuriamas remiantis skaičiavimais, apskaičiuotais kiekvienam pelno š altiniui atskirai.
Biudžeto fondo panaudojimas
Biudžeto fondo grynųjų pinigų rezervų panaudojimas nustatytas teisės aktuose. Tikslinės biudžeto lėšos susidaro dėl atitinkamų pajamų ir gali būti naudojamos tik lėšoms pervesti iš anksto nustatytais tikslais. Visos operacijos su tokiais finansais turi būti atliekamos tik per Centrinio banko skyrius ir pagrindinį Rusijos finansų ministerijos iždo skyrių. Pinigų apskaita vykdoma valstybės indėliuose, sukurtuose Rusijos Federacijos centriniame banke / ižde. Finansai iš biudžeto lėšų neliečiami. Juos draudžiama naudoti komercinei veiklai.
