Bundesratas yra speciali Vokietijos Federacinės Respublikos įstatymų leidžiamoji institucija, skirta apsaugoti ir ginti žemių teises priimant įstatymus, turinčius įtakos atskirų šalies regionų vyriausybių galioms. Jis turi plačias galias ir tarnauja jėgų pusiausvyros išlaikymo interesams.
Vieta
Įtakingas federalinis organas gimė tuo pat metu, kai 1949 m. susikūrė Vokietijos Federacinė Respublika. 1948–1949 m. Parlamentinės tarybos darbo rezultatas – šalies Konstitucija, pagal kurią buvo sukurtas Bundestagas ir Bundesratas. Iš pradžių abu įstatymų leidybos organai susitiko Federacijos rūmuose Bonoje, kuri tapo Vokietijos sostine.
Devintojo dešimtmečio pabaigoje įvykęs Vokietijos suvienijimas panaikino nedidelio Vakarų Vokietijos miestelio sostinės statusą, atitinkamai iškilo klausimas dėl valdžios perkėlimo į Berlyną.
Sprendimas perkelti federalinę įstaigą buvo priimtas 1996 m. Senatoriams apgyvendinti buvo pasirinktas buvusių Lordų rūmų pastatas. Prūsijos landtagas, esantis Leipcigo gatvėje. Ketverius metus istorinis architektūros paminklas buvo restauruojamas, o po to Vokietijos Bundesratas persikėlė į Berlyną.
Rinkimo metodas
Bundesratas yra gana savotiška ir sudėtinga valstybės institucija. Kaip įstatymų leidžiamoji asamblėja, ji sudaroma iš vykdomosios valdžios atstovų ir galiausiai sudaro visuotinę derybų platformą.
Bundesratas sudaromas iš federalinių žemių vyriausybių atstovų. Berlyno, Hamburgo ir Brėmeno – federalinės svarbos miestų – atveju atstovai yra burmistrai ir senatoriai. Kiti regionai į sostinę siunčia ir premjerus, ir svarbiausius ministrus.
Bundesrato struktūra išliko nepakitusi nuo jo susikūrimo 1949 m. iki Vokietijos susijungimo momento. Kiekviena valstija į federalinę instituciją paskyrė nuo trijų iki penkių senatorių, atsižvelgiant į gyventojų skaičių.
Tačiau susijungus su VDR buvo nuspręsta didinti atstovavimą dideliems regionams, kad jie galėtų sukurti blokuojančią daugumą priimant svarbiausius įstatymus. Taigi Bundesratą šiandien sudaro 69 senatoriai, daugiausia gyventojų turinčios valstybės – Bavarija, Badenas-Viurtembergas, Žemutinė Saksonija, Šiaurės Reinas-Vestfalija – deleguoja šešis atstovus.
Organizacija
Kiekvienos žemės delegacijai paprastai vadovauja regiono vyriausybės pirmininkas. Galima pateikti balsus iš kiekvieno blokotik susitarus. Priešingai nei Bundestago deputatai, senatorius nėra laisvas priimti sprendimų, bet turi paklusti savo krašto nurodymams.
Bundesratas yra nuolatinis valdžios organas, jo darbas vyksta nuolat, o dalyvių sudėtis gali keistis atsižvelgiant į Landtagų – vietos parlamentų rinkimų rezultatus.
Atstovų rūmams vadovauja pirmininkas, išrinktas iš atskirų žemių ministrų pirmininkų. Siekdami išvengti bereikalingų konfliktų ir nesutarimų, 1950 metais senatoriai susitarė, kad pirmininkas keisis kiekvienais metais, o šias pareigas pakaitomis užims visų kraštų atstovai, pradedant nuo daugiausiai gyventojų.
Bundesrato nariai negauna atlyginimo iš federalinio biudžeto, nes yra savo žemių darbuotojai. Vienintelis dalykas, už kurį senatoriai gauna kompensaciją, yra kelionės geležinkeliu.
Funkcijos
Bundesrato įgaliojimai yra gana reikšmingi ir svarūs. Ne visi Bundestago priimti įstatymai turi būti patvirtinti regionų atstovų. Tačiau sprendimai, lemiantys apmokestinimą, žemių teritorinių ribų, vietos valdžios organizavimo klausimai, taip pat Pagrindinio įstatymo pakeitimai turi būti įtvirtinti Bundesrato sprendime.
Be to, federalinė vyriausybė turi teisę priimti sprendimą dėl kitų Bundestago priimtų įstatymų nepritarimo, o po to projektas grąžinamas peržiūrėti ir pakartotinai balsuoti. Tokiu atveju žemųjų parlamento rūmų deputatai savo sprendimą gali patvirtinti tik absoliučiubalsų dauguma.
Tačiau praktiškai Bundestagas ir Bundesratas siekia išspręsti visus nesutarimus iki galutinio balsavimo, todėl glaudžiai bendradarbiauja tarpusavyje.
Komitetai ir koalicijos
Šešiolika atitinkamų komitetų nuolat veikia federalinėje įstatymų leidžiamojoje institucijoje. Prieš svarstant visai asamblėjai, įstatymo projektas yra svarstomas specialiuosiuose komitetuose.
Šiuo atveju vyksta preliminarus vidinis balsavimas. Šiuo atveju kiekviena žemė turi vieną balsą.
Bundestagas ir Bundesratas labai skiriasi balsavimo tvarka. Bundesrato atveju senatoriaus partinė priklausomybė yra antraeilė, pirmiausia jis yra atsakingas savo regionui, o ne partijos vadovybei.
Atitinkamai, federalinės žemių asamblėjos nariai, priimdami sprendimus, vadovaujasi savo regiono interesais, o tai paaiškina gana sudėtingą koalicijų sistemą šioje vyriausybėje.
Dalyvavimas šalies valdžios organizavime
Bundesratas pagal Vokietijos Konstituciją prezidento rinkimuose nedalyvauja, tačiau pagal tradiciją senatoriai dalyvauja iškilmingame išrinkto valstybės vadovo priesaikos metu.
Žemių atstovai turi plačias galias formuojant šalies teisminę valdžios šaką. Vokietijos pagrindinis įstatymas numato, kad pusę Federalinio Konstitucinio Teismo narių renka Bundesratas. Ir užTam tikro federalinio teisėjo kandidatūrai patvirtinti reikalinga 2/3 Bundesrato narių daugumos.
Todėl kandidatai dažniausiai pateikiami svarstyti kaip visas paketas, kuris vienodai tinka dviem įtakingiausioms šalies politinėms jėgoms – CDU/CSU ir SPD.
Avarinės galios
Bundesratas yra institucija, kuri pagal Vokietijos konstituciją išimtiniais atvejais gali prisiimti vienintelės įstatymų leidžiamosios institucijos statusą šalyje. Tuo atveju, kai Bundestagas atmetė prašymą dėl pasitikėjimo kancleriu, federalinis prezidentas, pastarojo siūlymu ir Bundesratui pritarus, gali paskelbti įstatymų leidybos būtinumo padėtį.
Tai savotiška situacija, kai Bundestagas iš tikrųjų yra pasitraukęs iš politinio lauko, o Bundesratas tampa vienintele įstatymų leidybos institucija. Senatorių patvirtinti įstatymai įsigalioja iš karto be diskusijų žemuosiuose rūmuose.
Vis dėlto šalyje susiformavusi parlamentinė tradicija leidžia išvengti tokių ekstremalių situacijų, o teisėkūros iniciatyvos nuostata Vokietijoje niekada nebuvo taikoma.
