JAV parlamentas kaip įstatymų leidžiamoji institucija. JAV kongresas

2024 Autorius: Henry Conors | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2024-02-12 10:32

Jungtinės Amerikos Valstijos yra prezidentinė respublika. Pagrindinis jų politinės sistemos bruožas yra valdžios padalijimas į tris tipus: vykdomąją, įstatymų leidžiamąją ir teisminę. Būtent ši struktūra išlaiko pusiausvyrą šalyje.

Įvykio istorija

Iš pradžių visa valdžia šalyje buvo JAV Konstitucinio Kongreso rankose (1774 m.). Tuo metu atskiro šalies vadovo nebuvo, o JAV parlamentas (Kongresas) iš savo narių išrinko prezidentą, kurio vaidmuo vis dėlto buvo nedidelis – balsuojant jis buvo tik pirmininkas. Tik 1787 metais JAV įgijo prezidentinės respublikos statusą, o prezidentas tapo pagrindiniu šalies vadovu. JAV vadovas atstovavo federalinei vykdomajai valdžiai šalyje. Šalies vadovo galią palaikė ir sustiprino po dvejų metų priimta Konstitucija.

Siekiant subalansuoti vyriausybės sistemą JAV, yra padalinta į tris šakas: vykdomąją, įstatymų leidžiamąją ir teisminę. Kiekviena struktūra turi galimybę daryti įtaką kitų valdžios institucijų veiklai, o tai leidžia pasiekti maksimalią pusiausvyrą. Pirmasis JAV Kongresas savo dabartine forma buvo sušauktas 1789 m.metų. Po metų jis persikelia į Vašingtono valstijos kapitolijaus pastatą.

JAV Kongresas (Parlamentas)

JAV Kongresas arba Parlamentas atstovauja šalies įstatymų leidžiamajai valdžiai. Jo struktūrą sudaro dvi nuorodos:

Atstovų rūmai.
Senatas.

Rinkimai į abi struktūras vyksta slaptai. Struktūrų nariai negali būti panaikinti nepasibaigus jų kadencijai.

Atstovų rūmai

Jis renkamas dvejų metų kadencijai ir turi 435 narius. Narių skaičius priklauso nuo Amerikos apygardų skaičiaus, o vietos paskirstomos proporcingai gyventojų skaičiui. Atstovų iš valstybės kaita vyksta kas dešimt metų ir tik pagal surašymo rezultatus. Atstovų rūmų nariui keliami tam tikri reikalavimai: jis turi būti ne jaunesnis kaip 25 metų, turėti Amerikos pilietybę ne trumpiau kaip septynerius metus ir gyventi valstybėje, kuriai jis nori atstovauti.

Senatas

Senatas sudaromas šešerių metų laikotarpiui, tačiau kas dveji metai atnaujinama dalis jo sudėties. Atstovus renka du žmonės iš valstybės, o jos gyventojų skaičius neturi reikšmės. Senatoriams keliami griežtesni reikalavimai nei Atstovų rūmų atstovams. Senatorius turi būti JAV pilietis (turintis pilietybę mažiausiai devynerius metus), ne mažiau kaip trisdešimties metų amžiaus ir gyvenantis valstybėje, kuriai jis ketina atstovauti.

Parlamento narių statusas

JAV nacionalinis kongresas savo nariams suteikia ypatingą statusą ir teises. Jie turi imunitetą, kuris galioja tik susitikimų metu, pakeliui į juos, taip pat ir atgal. Yra šios privilegijos išimčių: išdavystė, nusik altimas ir netvarkingas elgesys. JAV Kongreso nariai taip pat neatsako už savo pareiškimus ir balsus. Tačiau čia yra išimčių ir joms gali būti taikomos drausminės priemonės, pvz., papeikimas, nepasitikėjimas, darbo stažo atėmimas, pašalinimas iš sudėties.

JAV parlamentas suteikia savo nariams mandatą, kuris jų niekuo nesaisto prieš rinkėjus, nes jie atstovauja tautos interesams. Tačiau iš tikrųjų narių perrinkimas vyksta paprastų piliečių balsavimu, todėl reikia atsižvelgti į jų nuomonę.

Įstatymų leidėjas savo nariams suteikia ir kitų privilegijų. Visi parlamentarai gauna atlyginimą, nemokamai naudojasi daugybe medicinos paslaugų, taip pat kai kurių kitų paslaugų. Jiems suteikiamos biuro patalpos gyventi, taip pat skiriama pensija. Seimo nario pensija apskaičiuojama pagal darbo stažą.

Kamerų struktūra. JAV Senatas ir Kongresas

Kiekvieni JAV Kongreso rūmai turi savo vidinę struktūrą. Atstovų rūmams vadovauja pirmininkas, kuris išrenkamas pirmoje sesijoje. JAV parlamentas suteikia jam daugybę galių. Pranešėjas yra trečiasis asmuo visoje valstybėje (1-as – prezidentas, 2-as – Aukščiausiojo Teismo pirmininkas). Taigi jis skiria drausmines nuobaudas, nustato pagrindinius klausimussusirinkimus, suteikia balsavimo teisę deputatams. Pasiskirsčius po lygiai kalbėtojo balsas yra lemiamas.

Senato vadovas yra viceprezidentas. Jo nesant parenkamas laikinasis pavaduotojas (iš tikrųjų pavaduotojas yra pagrindinis veikėjas). Tai jungtis tarp vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios. Viceprezidentas pirmininkauja tam tikriems posėdžiams, siunčia įstatymų projektus tam tikriems komitetams, pasirašo ir tvirtina. Jis taip pat turi teisę balsuoti ginčytinu klausimu, kitu atveju viceprezidentas nebalsuoja.

Vyksta metinė sesija, kuri prasideda metų pradžioje ir trunka ilgiau nei šešis mėnesius su pertraukomis. Paprastai rūmų posėdžiai vyksta atskirai, tačiau yra ir išimčių. Šie susirinkimai dažniausiai vyksta atvirai, o tai neatmeta galimybės prireikus surengti slaptą susirinkimą. Susirinkimas laikomas įvykusiu, kai surenkama balsų dauguma.

Kolesnės rūmų struktūros grandys yra jų komitetai. Yra du tipai:

Nuolatinis.
Laikinas.

Atstovų rūmuose yra 22 nuolatiniai komitetai, o Senate – 17. Komitetų skaičių nustato aukščiausiasis šalies įstatymas (Konstitucija). Kiekvienas komitetas sprendžia atskirą klausimą (medicinos, ekonomikos, krašto apsaugos, finansų ir kt.). Nuolatinių komitetų pirmininkai yra daugumos partijos atstovai, turintys ilgiausią darbo stažą ir patirtį Kongrese.

Sudaromi specialieji komitetaitik tada, kai reikia. Tai gali būti tam tikrų valdžios organų veiklos klausimų tyrimo ar problemų sprendimo atvejai. Jie sėdi bet kuriuo metu ir bet kurioje vietoje. Į posėdžius gali būti kviečiami liudytojai ir pareikalauta reikalingų dokumentų. Išsprendus visus klausimus, specialieji komitetai bus išformuoti.

Partijos frakcijos

JAV Kongresą sudaro dvi pagrindinės partijos:

Demokratinė.
Respublikonų partija.

Abi šios partijos sudaro savo frakcijas, kurioms vadovauja išrinkti lyderiai. Frakcija kuria įvairių sričių komitetus, yra ir partijų organizatorių. Jie atstovauja frakcijos narių interesams ir prižiūri, kad Rūmuose būtų laikomasi taisyklių. Respublikonų ir demokratų partijos skatina komitetų skyrimą, kampaniją ir remia parlamento narių iniciatyvas.

JAV Kongreso galios

JAV įstatymų leidžiamoji valdžia turi daugybę galių. Juos galima suskirstyti į dvi grupes:

Bendra.
Specialus.

Bendruosius įgaliojimus vykdo abu Parlamento rūmai. Jie apima: finansus (mokesčius, rinkliavas, paskolas, skolas, valiutų kursus ir kt.), ekonomiką (prekyba, patentus ir autorių teises, bankrotą, mokslą ir amatus ir kt.), gynybą ir užsienio politiką (karą, kariuomenę ir kt.), viešoji tvarka (policija, riaušės ir sukilimai ir kt.). Be to, bendrieji įgaliojimai apima pilietybės gavimo klausimus,federaliniai teismai ir kai kurie kiti.

Ypatingus Kongreso įgaliojimus įgyvendina kiekvienas jo rūmas atskirai. Rūmai turi savo funkcijas ir kiekvienas iš jų sprendžia savo uždavinius (pavyzdžiui, Atstovų rūmai kartais turi teisę rinkti prezidentą, o Senatas kartais sprendžia dėl piliečio k altės ir nek altumo).

Teisėkūros procesas

Teisėkūros procesas prasideda Kongrese pateikiant įstatymo projektą. Siekiant paspartinti jo svarstymą, galima pateikti įstatymo projektą, kuris vienu metu būtų svarstomas abiem rūmams. Visuose Parlamento rūmuose įstatymo projektas svarstomas trimis pagrindiniais etapais. Be to, yra papildomas etapas – svarstymas komitete.

Per pirmąjį svarstymą įstatymo projektas tiesiog pateikiamas svarstyti, tada pateikiamas specialiam šiai sričiai sprendžiančiam komitetui ar net keliems komitetams vienu metu. Čia dokumentas giliai išstudijuojamas, daromi jo pakeitimai ir papildymai. Jei dauguma komiteto narių pritaria įstatymo projektui, jis bus toliau svarstomas.

Antrojo svarstymo metu paskelbiamas įstatymo projekto tekstas, jo pakeitimų ir papildymų galimybė ir poreikis.

Trečiajame svarstyme paskelbiama patobulinta galutinė įstatymo projekto versija, po kurios skelbiamas balsavimas. Jei įstatymo projektą priėmė pirmoji kolegija, jį gali svarstyti kita instancija. Kita kamera atliekama ta pačia tvarka. Jei nėra vienonuomones, tuomet sudaromas taikinimo komitetas, kuris padeda rasti abiem pusėms tinkantį sprendimą. Net jei tai nepadėjo ir nebuvo pasiektas sutarimas, įstatymo projektas turi būti atmestas. Kai įstatymo projektą patvirtina abu rūmai, jis pereina į galutinį etapą – pasirašo prezidentė. Po šios procedūros įstatymo projektas laikomas priimtu ir turi būti paskelbtas.

Rezoliucija

JAV parlamentas turi daug įvairių galių. Jo veikla neapsiriboja vien įstatymų kūrimu ir tvirtinimu, jis dalyvauja ir priimant nutarimus. Tai gali būti paprastos rezoliucijos, bendros ir suderintos. Paprastos taisyklės nustato Rūmų veiklą ir jas priima tik jo nariai, o po to jas patvirtina JAV prezidentas. Bendras rezoliucijas svarsto ir balsuoja abu rūmai. Sutampančius iš karto priima abu Kongreso rūmai jų santykių klausimais.

Suvažiavimo statusas ir jo trūkumai

Kongreso vaidmuo JAV yra didžiulis. Tai ne tik įstatymų leidėjas. Parlamentas daro įtaką šalies gynybai. Savo statusu gerokai pranoksta Pentagono vaidmenį, kuris priverstas ne tik atsižvelgti į parlamentarų nuomonę, bet ir visame kame jiems paklusti. Tai labai susilpnina Amerikos karinę galią. Pavyzdžiui, kad priimtų sprendimą sukurti naują ginklą ar karinę transporto priemonę, kariškiai turi įrodyti Kongreso nariams šią būtinybę ir visus tokio sprendimo privalumus. Tuo pat metu parlamentarai neįsivaizduoja karinės politikos subtilybių, ginklų specifikos ir ginkluotės organizavimo šalyje.apskritai. Dauguma Kongreso narių turi teisės išsilavinimą. Kariuomenė turi daryti masinę reklamą ir rengti ištisus pasirodymus, kad laimėtų daugiau balsų. Ši procedūra turi savo trūkumų. Visų pirma, tai yra slaptų sprendimų priėmimo pateikimas tokio didelio rato svarstymui. Dėl to neįmanoma išlaikyti paslapties naujų produktų atsiradimo. Antra, parlamentarai, neturėdami specialaus išsilavinimo, žiūri ne į realų poreikį, o į šviesesnę atstovo kalbą. Trečia, ta pati situacija yra ir karinių konfliktų sprendimo klausimais.