Kinijos Liaudies Respublikos nacionalinis liaudies kongresas yra aukščiausia KLR vyriausybės agentūra. Tarp jos narių yra Nuolatinis komitetas (PC NPC). Šiame straipsnyje išsamiai apibūdinsime Nacionalinio liaudies kongreso įgaliojimus, terminus, darbą ir deputatus.
Laikas
Nacionalinio liaudies kongreso kadencija siekia penkerius metus. Nuolatinio komiteto pareiga yra organizuoti naujo NPK rinkimus likus 60 dienų iki esamo NPK kadencijos pabaigos. Jei dėl nenugalimos jėgos tokių rinkimų negalima organizuoti, tai pagal įstatymą jie gali būti atidėti, o esamo NPK darbo laikas gali būti pratęstas sprendimu, kuris patvirtinamas balsavus daugiau nei 2/ 3 iš NPC kompiuterio.
NPC formavimo procedūra
Rinkimai į Nacionalinį liaudies kongresą vyksta likus 2 mėnesiams iki dabartinio departamento įgaliojimų pasibaigimo. Rinkimų procesas yra netiesioginis, t.y.susideda iš kelių etapų ir trunka, kaip taisyklė, 60 dienų. Be to, kariškiai ir civiliai balsuoja atskirai. Paprastiems piliečiams tvarka yra tokia: pirmiausia renkami provincijų asamblėjai iš apskričių ir kaimų, tada į megapolius iš rajonų ir tik tada formuojamas NPC. Pulko atstovus renka kariškiai ir gynybos pramonės įmonių darbuotojai. Iš šių delegatų atrenkamas visos Kinijos karių ir karininkų atstovų kongresas, o iš jų – kandidatai į NPC.
Rinkimų apygardų skaičius
Kinijoje yra didelių rinkimų apygardų grupė: 23 provincijos; 5 - nepriklausomuose (autonominiuose) regionuose; 4 - federalinio pavaldumo metropolinėse zonose; po 1 specialiuose Honkongo administraciniuose rajonuose; 1 apygarda priskiriama kariškiams. Mažos KLR pilietybės (de jure jų yra 55), remiantis Pagrindiniu įstatymu, turi turėti bent vieną pavaduotoją NPC.
Šiame organe dominuoja komunistai. Yra dar 8 partijos, bet jų įtaka nereikšminga.
Atstovais įstatymų leidžiamojoje institucijoje gali būti vyresni nei 18 metų šalies piliečiai. Balsuoti leidžiama nuo tokio pat amžiaus. Teisės rinkti ir būti išrinktais atimta iš žmonių, kurių politinės teisės buvo atimtos (nusik altėliai ir asmenys, k altinami bandymu pakenkti stabilumui ir perversmui).
NPC nariai
NPC nariai negali būti vadinami profesionaliais įstatymų leidėjais. Nacionalinio liaudies kongreso narys savo įprastą darbą derina su veikla NPC ir yra įpareigotas skatinti nenutrūkstamą bendravimą su žmonėmis. Kinijos Liaudies Respublikos teisės aktuose ypač pabrėžiama, kad išrinktas deputatas privalo bendrauti su jį išrinkusiomis struktūromis ir šalies gyventojais, atsiskaityti apie žmonių požiūrius, peticijas ir skundus bei būti sąžiningu valstybės tarnautoju. žmonių. Nacionalinio liaudies kongreso nario teisinio statuso tikrumą kontroliuoja specialus organas, kuris yra Nuolatinio komiteto struktūrinis padalinys (įgaliojimų komisija). Nuolatinio komiteto funkcinė sudėtis siunčia iniciatyvas, kritiką ir savo poziciją, išsakytą prieš Nacionalinį liaudies suvažiavimą kompetentingoms struktūroms ar institucijoms, kurios turi į jas atsakyti per 90 dienų po sesijos pabaigos, bet ne vėliau kaip per šešis mėnesius.. Jeigu deputato atsakymas netenkina, jam suteikiama teisė pateikti atitinkamas NPC PC atsiųstas pastabas atsakymą atsiuntusioms struktūroms.
Deputatai negali būti patraukti baudžiamojon atsakomybėn ar sulaikyti be NPC prezidiumo (arba nuolatinio komiteto, jei senoji sesija jau pasibaigė, o nauja dar neprasidėjo) pritarimo. Jei NPC narys užklumpa teisėsaugos institucijoms, jie turi nedelsdami apie tai pranešti aukščiau nurodytiems skyriams.
NPC operacijos
Nacionalinis liaudies kongresas veikia sesijomis. Naujausiasvyksta kartą per 12 mėnesių (dažniausiai pirmojo-pradžios ar antrojo ketvirčio pabaigoje) ir trunka 14-21 dieną. Kiekvienais metais NPC PK organizuoja susirinkimą, dėl kurio priimamas atitinkamas sprendimas. Jame nurodomas šaukimo laikas, klausimai diskusijoms. Prieš sesijos pradžią ši valstybės institucija surengia parengiamąjį posėdį, kuriam pirmininkauja vienas iš vyresniųjų komiteto pareigūnų. Tokiame posėdyje sudaroma prezidiumo sudėtis, rengiami nuostatai ir klausimų, kurie bus teikiami svarstyti NPK, sąrašas.
Sesijos darbe vyksta prezidiumo posėdžiai, deputatų delegacijų darbo diskusijos, taip pat plenariniai posėdžiai. Pastarajame aptariami pagrindiniai klausimai. Pavyzdžiui, Valstybės tarybos, departamentų ir kitų aukštesnių centrinių institucijų darbo ataskaitos; iždo pajamų ir išlaidų finansinio planavimo klausimai; pagrindinių teisės aktų pakeitimų priėmimas (performuojant KLR pagrindinio įstatymo nuostatas).
NPC taip pat yra įstatymų leidžiamoji valdžia, tačiau daugumą įstatymų projektų patvirtina PC NPC.
Prezidiumas laikomas pagrindiniu Nacionalinio liaudies kongreso struktūriniu padaliniu.
Nacionalinės asamblėjos nuolatinis komitetas
Šis korpusas veikia kartu su esamu NPC. Praktikoje nuo vieno susirinkimo darbo pabaigos ir kito darbo pradžios jis vykdo pagrindinius Tautos liaudies kongreso uždavinius. Skyrius turi keletą įgaliojimų,būdingas valstybės vadovui. Jame, kaip taisyklė, yra apie pusantro šimto žmonių, taip pat šios įstaigos vadovas, jo pavaduotojai, sekretoriato vadovas ir pareigūnai. Be to, Kinijos nacionalinio liaudies kongreso nuolatinio komiteto nariai neturi teisės dirbti priežiūros skyriuose, taip pat vykdomosiose ir teisminėse institucijose. Šios organizacijos vadovams (vadovui ir jo pavaduotojams) draudžiama eiti pagrindines pareigas ilgiau kaip dvi kadencijas iš eilės. Ši taisyklė netaikoma paprastiems nariams.
PK kompetencijos sudėtį galima suskirstyti į 2 grupes: jos įgaliojimus ir įgaliojimus, atliekamus laikotarpiu nuo senojo laikotarpio pabaigos iki naujai išrinkto NPK veikimo pradžios. Pirmieji apima Pagrindinio įstatymo nuostatų išaiškinimą, teisėkūrą ir konstitucinę priežiūrą; įstatymų leidyba; Valstybės tarybos, Centrinės parodų komisijos, aukščiausios valstybinės priežiūros organo, aukščiausios teisminės instancijos veiklos priežiūra; tarptautinių sutarčių tvirtinimas; nepaprastosios padėties įvedimas šalyje. Pastarieji apima nebaigtą Kinijos Liaudies Respublikos nacionalinio liaudies kongreso priimtų teisės aktų reformą; keičiamos nuostatos NPK priimtame biudžete; paskelbti karą ir sudaryti taiką su kitomis valstybėmis. NPC kompiuterio galių sąrašas nėra uždarytas. Nuolatinis komitetas renkamas 5 metams. Savo darbe jis vadovaujasi reglamentais. Aktualias šio skyriaus veiklos pertraukas tarp posėdžių klausimus sprendžia jai priklausantis raštvedys.
Teisėkūros procedūra
Įstatymo projektą gali siūlyti NPC prezidiumas, Nuolatinis komitetas, specialiosios Nacionalinės Asamblėjos komisijos, Valstybės Taryba, aukščiausios teisminės ir priežiūros institucijos; liaudies atstovų grupės (ne mažiau kaip trisdešimt žmonių) ir delegacijos. Iniciatyvų svarstymo algoritmas skirsis priklausomai nuo to, kas jas inicijavo.
Visų, išskyrus 30, deputatų ir delegacijų siūlomus nuostatų projektus delegacijos siunčia nagrinėti arba gali būti siunčiamos specializuotoms institucijoms (komisijoms). Tada prezidiumas nusprendžia, ar siųsti juos svarstyti Nacionalinei deputatų asamblėjai.
Kalbant apie pačių deputatų ar delegatų iškeltas iniciatyvas, čia situacija kitokia. Galimi 2 būdai: prezidiumas nedelsdamas išsiunčia norminio akto projektą svarstyti Liaudies suvažiavime arba siunčia specialiai institucijai (komisijai) nagrinėti. Dėl šio nurodymo yra 2 „filtrai“, kuriais galima atsisakyti svarstyti prieš pradedant diskusiją apie juos NPC.
Diskusijų dėl norminio akto projekto etapas nurodytas nuostatuose. Jei teisėkūros iniciatyva yra darbotvarkėje, posėdyje išklausomi paaiškinimai, o tada norminio akto projektas nagrinėjamas kiekvienoje delegacijoje, teisėkūros iniciatyvų komisijoje ir specialiuose skyriuose. Tada įstatymų leidybos iniciatyvų komisija sujungia visas pastabas ir generuoja ataskaitą vadovaujančiam Nacionalinio liaudies kongreso struktūriniam padaliniui. Ji savo ruožtu perduoda deputatams ir po tam tikro laikovykdo balsavimą. Pastarojo algoritmo taisyklėse nėra.
Norminio akto projekto autorius turi teisę atsisakyti savo idėjos iki įstatymo projekto balsavimo pradžios. Esant tokiai situacijai, atitinkamos iniciatyvos svarstymas „sulėtinamas“, o prezidiumui pritarus – visiškai baigiamas.
