Ekonomikos srityje yra du pagrindiniai planavimo būdai. Kalbama apie direktyvinį ir orientacinį planavimą. Visą paskutinio tipo funkcijų apimtį galite suprasti tik supratę, kas yra pirmasis. Todėl straipsnį apie orientacinį metodą pradėsime nuo direktyvinio planavimo apibrėžimo.
direktyvinio planavimo apibrėžimas
Katalogų planavimas pasižymi įsipareigojimu, nelankstumu, poreikiu įvykdyti visus reikalavimus, neįtraukia iniciatyvos, bet yra orientuotas į komandinės-administracinės ekonomikos svertų panaudojimą.
Rodikliu pagrįsto planavimo apibrėžimas
Indikacinis planavimas – tai socialinio ir ekonominio planavimo metodas, susidedantis iš komponentų rinkinio ir skirtas ekonomikos plėtrai. Tikimasi, kad šio tipo planavimo pagrindas yra rodiklis. Tai yra stebint ir matuojant prieinama tyrimo objekto ekonominė charakteristika, leidžianti daryti išvadas apie kitas tyrimams neprieinamas jo savybes (apie ekonominių pokyčių indeksus, mokesčių tarifus, pelningumą ir pan.). DėlIndukciniam planavimui būdingos dvi pagrindinės savybės:
- speciali rodiklių-rodiklių sistema;
- orientuojantys ir informuojantys rodikliai.
Taigi direktyvinės ir orientacinės planavimo sistemos iš esmės yra priešingos. Orientacinė sistema yra išskirtinai patariamoji, o ne orientacinė, siekiant informuoti ūkio subjektų valdymo sistemas apie ekonominio potencialo galimybes.
Patirtis planuojant rodiklius išsivysčiusiose šalyse
Planavimo per rodiklius variantas yra labiausiai paplitęs būdas reguliuoti rinkos ekonomikos socialinio-ekonominio komplekso raidą. Orientacinis plėtros planavimas ūkio ir visuomenės srityse yra kompleksinis tokių rinkos subjektų, kaip namų ūkiai, įmonės ir valstybė, veiklos ir interesų koordinavimo mechanizmas.
Planavimo metodai pagal rodiklius
Ekonomikos srityje yra įvairių požiūrių į planavimo procesą su rodikliais tirti. Yra keturios pagrindinės orientacinio planavimo formos, kurios aktyviai naudojamos praktikoje reguliuojant esamus ir prognozuojant būsimus socialinio ir ekonominio pobūdžio rinkos procesus.
Pirmasis požiūris pagrįstas koreliacija su makroekonominiu planavimu su verslo subjektų – įmonių nepriklausomumu. Šios formos sąlygomis direktyvinis ir indukcinis planavimas yra glaudžiai susipynę. Pavyzdžiui,Kinijos valstybinių įmonių veikla vykdoma remiantis absoliučia ekonomine nepriklausomybe ir yra makroekonominio planavimo variantas, pagrįstas privataus ir viešojo sektorių deriniu, o pastarasis dominuoja. Kinijos ekonomistai tvirtina, kad, nepaisant daugelio atžvilgių panašumų, planavimas Kinijoje yra ne preskriptyvus, o orientacinis, o viešasis sektorius dominuoja.
Antrasis požiūris pagrįstas tuo, kad planavimas pagal rodiklius yra atsakingas už motyvacines ir į informaciją orientuotas funkcijas. Orientacinį planavimą valstybė taiko visos visuomenės interesais. Taip atsitinka, kai atsižvelgiama į regionų ekonomikos ir aktyvių rinkos subjektų poreikius. Rengiami viso šalies krašto ūkio, apimančio privatų sektorių, ūkio plėtros planai, nustatomos absoliučiai tiksliai apibrėžtos valdymo gairės. Taigi orientacinio planavimo esmė glūdi individualių verslininkų ir ištisų regionų suinteresuoto dalyvavimo įgyvendinant socialinę vertę turinčius planus motyvacijoje.
Šis planavimo metodas yra paplitęs išsivysčiusiose šalyse. Japonija yra viena iš tų šalių. Būdingas orientacinis socialinės ir ekonominės plėtros planavimas. Formaliai žiūrint, valstybės planai nėra įstatymų gretose, o yra tik ekonomikos sektorių orientavimo ir telkimo programos, siekiant įgyvendinti nacionaliniu aspektu efektyvias programas.
Trečiasis metodas įgijo didelį populiarumą. Jis pagrįstas specialių užduočių viešajam sektoriui įtraukimu į indukcinio plano turinį. Privačių įmonių orientacija į valstybės, kaip į galingiausią rinkos ekonomikos subjektą, planus yra būdinga, nors tai nėra būtina. Sistema kaip rodikliai apima direktyvinius rodiklius (valstybės įsakymus), tikslinius rodiklius, reikšmingus visoms pramonės šakoms ir regionams, atskiroms įmonėms, taip pat tokius reguliatorius kaip mokesčiai, kainos, paskolų palūkanų normos ir kiti standartai ekonomikos srityje.
Ketvirtasis požiūris pateikia valstybės ir mažesnių ūkio subjektų tarpusavio veikimo mechanizmą kaip indukcinį planavimą. Be verslo subjektų informavimo, tai apima ir koordinavimo darbą.
Pagrindinė šalis, reklamuojanti šią konkrečią planavimo galimybę, yra Prancūzija. Valdžia raginama informuoti ir derinti, o ne priimti sprendimus už subjektus ir jų nebausti. Prancūzijos praktika yra atsakinga už abipusį keitimąsi planais tarp privačių įmonių ir viešojo sektoriaus.
Planavimo vaidmuo naudojant rodiklius
Šios formos orientacinis planavimas gali ne tik pašalinti rinkos mechanizmo trūkumus, bet ir įtvirtinti valdžios įsikišimą į ekonomiką savireguliacijos būdu. Analizės metu atskleidžiama makro- ir mikroekonominių rodiklių sistema. Sistema atskleidžia nustatytus mokslo ir technologijų pažangos, tyrimų rodikliusmakroekonominiai ir mikroekonominiai rodikliai, lemiantys kapitalo, mokslo ir techninio proceso bei mokslo apskritai efektyvumo laipsnį. Dėl to mes turime veiksmingą visų šių savybių derinį privačių įmonių ir ištisų pramonės šakų ekonomikoje.
Tai yra, orientacinis planavimas yra valstybės ir nepriklausomų rinkos subjektų interesų derinimo mechanizmas, efektyviai apjungiantis valstybinį reguliavimą ir rinkos savireguliaciją. Šis mechanizmas, be kita ko, yra atsakingas už rodiklių rinkinio, atsakingo už visuomenės ir ekonomikos vystymąsi bei nacionalinių prioritetų šio mechanizmo atžvilgiu nustatymą, mikro- ir makroekonomikos koordinavimą. sprendimai.
Indikacinis planavimo būdas nustato specialias valstybės paramos priemones rinkos ekonomikos subjektams, kurie tiesiogiai dalyvauja įgyvendinant planą. Tai apima daug vietos valdžios institucijų, įmonių valdymo organų, finansų ir pramonės grupių ir pan.
Įgyvendinant indukcinio planavimo sistemą, reikėtų atsižvelgti į ekonomiškai išsivysčiusių šalių patirtį. Tai aiškiai parodo, kad sistema negali efektyviai funkcionuoti neįsteigus specialių planavimo įstaigų, taip pat nesuteikus įgaliojimų departamentams ir ministerijoms, atliekančioms daugybę funkcijų šioje srityje. Pavyzdžiui, Japonijos planavimo sistema turi daug plačių atšakų.
Rusiška sistema
Rusijoje, palyginti su pirmaujančiomis šios srities įmonėmisvalstijų, reikalai nėra tokie rožiniai: planavimo ir prognozavimo sistemą sudaro Ūkio ministerija (kuriai pavesta rengti ir palaikyti visuomenės ir ekonomikos raidos prognozes) ir finansų (atsakoma už steigimo, steigimo ir vykdymo). biudžetiniai įsipareigojimai). Struktūrinių padalinių kompleksui taip pat priklauso Centrinis bankas (atlieka pagrindinių pinigų, kredito ir užsienio valiutų politikos punktų formavimą) ir Valstybinis statistikos komitetas (stebi tarpinius ir galutinius (tam tikro laikotarpio) socialinių ir ekonominių rezultatų rezultatus. plėtra).
Dar vienas Rusijos sistemos trūkumas yra prognozavimo, kontrolės ir reguliavimo funkcijų derinys tų pačių valstybės organų rankose. Pašalinti šį trūkumą galima tik padidinus struktūrinių šakų skaičių sistemoje. Šiandien jau yra pasiūlymų išplėsti sistemą naujais organais:
- Iždas (atsakingas už federalinio, regioninio ir vietos biudžetų vykdymą);
- prognozavimo komitetas (turėtų apibendrinti tiek ministerijų, tiek visų departamentų, taip pat vietos ir regionų valdžios institucijų, organizacijų ir jų profesinių sąjungų informaciją, planuojama sudaryti ilgalaikes plėtros prognozes);
- mokesčių tarnybos, valstybės turto valdymo fondų (dalyvavimas kartu su federalinėmis muitinėmis, kuriant biudžeto dalis, atitinkančias pajamų komponentą).
Preliminaraus planavimo formų raidavaldymas
Šiek tiek apie reiškinio raidą. Pirmoji valstybės orientacinio planavimo forma istorijoje yra oportunistinis planavimas, susiejantis ekonomikos augimo proporcijas ir greitį su išaugusia valstybės biudžeto įtaka jiems. Pirmosios pusės pabaigoje kelių išsivysčiusių šalių ūkio struktūros pertvarka iš karto lėmė būtinybę skubiai derinti valstybės ūkyje biudžetą ir prognozinius rodiklius. Šios prognozės savo ruožtu patvirtino visų mokesčių įplaukų skaičiavimus. Dėl šios schemos buvo sudarytos vidutinės trukmės ir ilgalaikės prognozės.
Jų pavyzdžiai:
- Japonijos dešimties metų planas padvigubinti nacionalines pajamas:
- Canadian Growth Choices.
Praėjusio amžiaus šeštajame dešimtmetyje daugelis rinkos ekonomikos šalių iš karto pradėjo kurti specialias planavimo institucijas:
- Generalinė planavimo komisija (Prancūzija).
- Ekonomikos taryba (Kanada).
- Ekonomikos patariamoji taryba (Japonija).
Privačios įmonės ir teritorinės institucijos nebuvo iš karto įtrauktos į rodiklių planavimo struktūrą. Juos įtraukus į orientacinių planų sistemos dalyvius, nustačius mokesčių lengvatas, vyriausybės programas ir kitas priemones, atsirado struktūrinė orientacinio planavimo forma.
Japonija
Ši planavimo forma gana sėkmingai naudojama Japonijoje. Tai liudija faktas, kad jo pagrindu šalis parengė pirmąjį planąintegruota teritorinė ir sektorių plėtra.
Pagrindinės Japonijos valstybės politikos kryptys jau dvidešimt penkerius metus buvo kryptingi struktūros pokyčiai (įskaitant žinioms imlių pramonės šakų plėtrą) ir teisingas pramonės šakų išsidėstymas teritorijos ribose. Tačiau net ir po plataus liberalizavimo, kuris buvo vykdomas nuo devintojo dešimtmečio pradžios, Japonijos finansų sistema neatsisakė aktyvios ilgalaikių prognozių politikos. Taigi šiuo metu realiomis sąlygomis veikiantis Ketvirtasis visapusis nacionalinis plėtros planas nubrėžia pagrindinius plėtros tikslus visose srityse.
Pagrindinis planavimo tikslas Japonijoje – daugiapolis specifinių ribotų šalies galimybių panaudojimas, atsižvelgiant į esamas problemas ir būtinybę užtikrinti šalies saugumą. Pagrindiniai šio tikslo pasiekimo aspektai yra gyventojų ir ekonomikos koncentracijos panaikinimas tam tikrose salos dalyse, taip pat teritorinė plėtra, siekiant pagilinti tam tikrų sričių santykius ir jų sąveiką tarptautiniu mastu.
Prancūzija
Struktūrinio orientacinio planavimo ir prognozavimo raida aiškiai matoma ir Prancūzijoje. Nuo praėjusio amžiaus aštuntojo dešimtmečio orientacinis planas pristatomas kaip valstybės planas, orientuotas į viešųjų gėrybių gamybą, ir valstybės veiksmų koreliacijos metodas, priklausantis nuo regionų ir sektorių ekonomikos biudžetų išlaidų ir pajamų taškų politikos. posistemių. Ant šitoPavyzdžiui, galite pamatyti, kaip atskiriamos prognozės ir privalomi plano aspektai.
Aštuntajame ir devintajame dešimtmetyje užfiksuotos krizės raidos įtaka, susijusi su dominuojančių technologijų išdėstymo pasikeitimu ir postindustrinio formato plėtros tendencijų gilėjimu, orientacinis planavimas buvo transformuotas į strateginį. išsivyščiusios šalys. Strateginiam planavimui būdingas didžiulis lankstumas, kuris, suprantama, būtinas vykstant sparčiai evoliuciniams ekonomikos struktūros pokyčiams. Strateginiame planavime, lyginant su ankstesniu tipu, labai sumažintos galimų subjektų veiksmų zonos ribos, taip pat sumažėjo kiekybiniai rodikliai ir planavimo laikas.
Prancūzijoje strateginis planavimas pirmą kartą buvo pritaikytas XX amžiaus paskutinio dešimtmečio dešimtajame orientaciniame plane, šios idėjos esmė buvo pasirinkti pagrindinius šalies ūkio plėtros prioritetus. Išskirtos šešios pagrindinės Prancūzijos ekonomikos plėtros kryptys:
- švietimas,
- nacionalinės valiutos stiprinimas ir darbo vietų suteikimas,
- socialinė apsauga,
- moksliniai tyrimai,
- valstybės tarnybos atnaujinimo kursai,
- vietinių vietovių pagražinimas.
Jungtinės Valstijos
Amerikos valdžios institucijos orientacinį strateginį planavimą apibrėžė kaip anksčiau nenaudotų sprendimų, kuriais siekiamalaisvą ir sėkmingą konkurenciją, tarptautinio bendradarbiavimo plėtojimą daugeliu aspektų, maksimaliai padidintą ūkio produktyvumą. Visos šios priemonės būtinai turi būti pagrįstos absoliučiu vietos ir valstybės valdžios institucijų pasitikėjimu ir visapusiška finansine parama.
Priešpaskutinį XX amžiaus dešimtmetį orientacinio struktūrinio planavimo mastai išsivysčiusiose šalyse pradėjo mažėti. Tokį rezultatą lėmė nustatytos planavimo formos plastiškumo ir lankstumo stoka. Tuo pačiu metu struktūrinis planavimas tam tikru mastu išprovokavo lobizmą dėl nykstančių pasenusių pramonės šakų interesų.
Trumpa santrauka
Dešimtojo dešimtmečio finansų krizės išsivysčiusiose šalyse aiškiai parodė, kad didėjantis laisvosios rinkos mechanizmų vaidmuo valstybės ekonomikai internacionalizuojantis didina problemas nacionalinių kreditų ir finansų sistemų srityje. Dėl to dar labiau išryškėja poreikis nuolat efektyviai koordinuoti verslo subjektų funkcionavimą nacionaliniu ir tarptautiniu lygmenimis. Štai kodėl daugelis pagrindinių mūsų laikų ekonomistų lažinasi, kad artimiausiu metu išsivysčiusių šalių ekonomikoje valstybės planavimo vaidmuo sustiprės.
Išsivysčiusiose šalyse jau kelis dešimtmečius vyksta evoliuciniai procesai orientacinio planavimo formų srityje nuo konjunktūros iki struktūros, o vėliau ir strateginės formos formavimosi procesai.
Išvados dėl Rusijos
Šiuo metu orientacinis planavimas yra silpnoji mūsų šalies ekonomikos pusė. Rusijoje šiandien naudojami tik atskiri elementai, tačiau visi reikalingi komponentai dar neįtraukti į planavimo sistemą. Sąvoka „orientacinis planavimas“taip pat nevartojama Rusijos įstatymuose. O planavimo ir prognozavimo procesai įvairiose valstybės reguliavimo srityse šiandien mūsų šalyje nėra sujungti į vieną sistemą.
Valstybės įtakos socialinei ir ekonominei šalies raidai variantai gali būti įgyvendinami ir įtrauktus į orientacinio planavimo sistemą, ir iš jos neįtraukiamus, tačiau pirmasis variantas bus nepalyginamai efektyvesnis.
Daugelio ekonomikos srities ekspertų nuomone, struktūrinės formos rodikliais pagrįstos planavimo sistemos sukūrimas yra skubiai reikalingas plėtojant šalies ekonomikos mechanizmą. Tačiau jie taip pat leidžia persiorientuoti į liberalų (strateginį) orientacinio planavimo modelį, tačiau tik įveikus ekonominę krizę ir užbaigus institucinius ir technologinius modernizavimo tipus.
Ilgalaike strategija pagrįsti valdymo metodai pasirodė esantys veiksmingiausi krizinėmis sąlygomis. Pagrindinis šio tipo bruožas yra lankstumas, o pagrindiniai principai: atvirai žemas reguliavimo lygis ir greitesnis sprendimų priėmimas, siekiant sumažinti kylančių pavojų laipsnį. Šiuo metu turimos galimybės lemia skubų poreikį Rusijoje panaudoti būtent strateginę orientacinio planavimo formą,tačiau naudojant kai kuriuos struktūrinio planavimo elementus.
