Britanijos parlamentas yra viena seniausių dvarui atstovaujančių organų pasaulyje. Ji buvo įkurta 1265 m. ir su nedideliais pakeitimais tebeegzistuoja iki šiol. Anglijos parlamentas susideda iš dviejų rūmų: Bendruomenių ir Lordų. Pirmasis, nors ir turi žemesniojo pavadinimą, JK parlamente vis tiek atlieka daug didesnį, jei ne lemiamą vaidmenį.
Pasaulio atstovaujamųjų organų „pirmininkė“
JK parlamentas yra būtent tai, ką jie vadina. Jis veikia beveik 800 metų! Tik pagalvok apie tai! Pasaulio istorijoje reta valstybė gali pasigirti tokiu ilgu gyvavimu. Per tą laiką šalies parlamentas išliko nepakitęs ir tiek 1265 m., tiek šiandien susideda iš apatinių ir viršutinių rūmų bei monarcho. Šalies istorija neatsiejamai susijusi su šiuo valstybės organu, nes jis (organas) ją valdė. Įstatymai ir teisės aktai, svarbūs pakeitimai – visa Parlamento veikla. Tai gali turėti įtakos visuomenės nuomonei ir veiksmamsvyriausybė. Keletą šimtmečių Anglijos parlamentas buvo Jungtinės Karalystės politinio gyvenimo centras.
Taigi ji apačioje ar ne?
Jei stebėsite politinių pokyčių eigą ir rūmų įtakos laipsnį, nebus sunku padaryti išvadą apie žemųjų rūmų viršenybę. Būtent šioje rūmuose vyksta rinkimai, kandidatai į juos ateina tik per rinkimų sistemą, o ilgiausią buvimą ten atlieka kolosalų darbą. Bendruomenių rūmų parlamentarai yra pagrindiniai valstybės įstatymų leidėjai. Jie visada turi būti vidaus ir užsienio politikos įvykių pulsu, kad kuo greičiau reaguotų į įvairias ekonomines, politines ir socialines žinutes. Dėl to šios parlamento dalies viršenybę galima atsekti net paviršutiniškai susipažinus su klasei atstovaujančio organo funkcijomis.
Bendruomenių rūmų formavimas ir rinkimų teisė
Britanijos Bendruomenių Rūmai, turėdami rinkimų principą, siekia vieno tikslo. Kaip žinote, karalystė yra dviejų partijų sistema. Ir visa politinė kova dėl valdžios vyksta tarp dviejų partijų. Dėl rinkimų į parlamentą ateina jų atstovai. O tada viskas paprasta: kieno partija bus dauguma, tas ir valdys kamuolį. Ši sistema jau tapo tradicine Didžiajai Britanijai su jos vigais ir toriais, kurie šiandien vadinami atitinkamai liberalais ir konservatoriais.
Rinkimuose dalyvauja visi piliečiai,vyresni nei 18 metų, gyvenantys rajono teritorijoje, taip pat įtraukti į registracijos rinkėjų sąrašus. Šie sąrašai sudaromi kasmet iki spalio 10 d. O lapkričio 29 d. jie skelbiami viešai apžiūrėti, kad patys miestiečiai galėtų jas patikrinti ir galimas patikslinimas.
Reikia pasakyti, kad yra balsavimo paštu, taip pat pagal įgaliojimą sistema susirgus ar nesant rajone rinkimų metu.
Kaip ir kitose šalyse, psichikos ligoniai, užsienio asmenys, atliekantys bausmę už sunkius ir ypač sunkius nusik altimus, asmenys, nuteisti už nesąžiningumą rinkimuose, nesulaukę 18 metų, taip pat bendraamžiai, išskyrus airius.
Kas gali būti išrinktas į parlamentą?
Bendruomenių rūmus sudaro piliečiai, atitinkantys pasyvios rinkimų teisės normas. Šią teisę turi visi piliečiai, sulaukę 21 metų amžiaus, išskyrus:
- psichikos ligonis;
- apmokami teisėjai ir magistratai;
- bendraamžiai ir bendraamžiai, išskyrus airius, nes jie neturi teisės būti Anglijos parlamento Lordų rūmų nariais;
- valstybės tarnautojai (valstybės tarnautojas, norintis dalyvauti rinkimuose, pirmiausia turi išeiti iš darbo, o tada pats išsikelti kandidatūrą);
- kariškiai (karininkas, norintis dalyvauti rinkimuose, pirmiausia turi atsistatydinti, o po to gali pats išsikelti kandidatūrą);
- viešųjų korporacijų vadovai (pvz., BBC);
- dvasininkijos atstovai.
Jei asmuo neatitinka minėtų reikalavimų, jis negali dalyvauti rinkimuose. Tais atvejais, kai tai nebuvo nustatyta iki rinkimų, kandidatas gali būti atšauktas per rinkimus ir net po jų. Tada laisva vieta paskelbiama laisva ir vėl rengiami rinkimai. Išrinktas Bendruomenių rūmų narys turi visus numatytus įgaliojimus.
Galių suteikimo galutinis terminas
Naujai išrinktiems parlamentarams teisės suteikiamos 5 metams. Tačiau reikia atsižvelgti į ištirpimo ir savaiminio ištirpimo momentus. Kalbant apie pirmąjį, jį gali pasiūlyti Didžiosios Britanijos ministras pirmininkas, o monarchas, savo ruožtu, net neturi „rašytinių“aplinkybių jo pasiūlymui atmesti. Kita vertus, premjeras gali vadovautis įvairiais faktais, dažniausiai taip nutinka dėl precedentų parlamente. Pavyzdžiui, pasibaigus Antrajam pasauliniam karui, pirmasis visos kadencijos parlamentas buvo išrinktas 1992 m.
Kai kuriais atvejais (tai nutinka itin retai) JK parlamentas gali paskelbti apie savo veiklos paleidimą arba savo galių išplėtimą. Kalbant apie pirmąjį, paskutinį kartą tai įvyko daugiau nei prieš 100 metų, 1911 m. O kalbant apie atnaujinimus, jie vyko Pirmojo ir Antrojo pasaulinių karų metu.
Sudėtis ir regionų formavimas
Bendruomenių rūmai sudaromi iš 659 narių. Šis skaičius ne visada buvo vienodas, kinta priklausomai nuo gyventojų skaičiaus augimo šalies rajonuose ir miestuose. Pavyzdžiui, užPer pastaruosius 70 metų žemųjų rūmų narių skaičius išaugo 10%.
Jei vertintume sudėtį regioniniame kontekste, tai liūto dalį sudaro Anglijos parlamentarai – 539 nariai, Škotijai atstovauja 61 vieta, Velsui – 41, o Šiaurės Airijai – 18 vietų.
Partijos sudėtis formuojama atsižvelgiant į nuveiktus darbus, bei nominantų iš rajonų ir miestų oratorinius įgūdžius. Reikia pasakyti, kad kova gana įnirtinga, niekas nenori trauktis, o dažniausiai balsai šiek tiek skiriasi.
Žemųjų rūmų pirmininkas
Bendruomenių rūmai nėra tik parlamentarų, kuriuos vienija bendras tikslas, rinkinys. Šis organas turi aiškią hierarchiją ir tam tikras pareigas einančius asmenis. Tokių pareigybių nedaug, tarp jų – pranešėjas su trimis savo pavaduotojais, rūmų vadovas, taip pat ir antstolis.
Kalbėtojas yra vienas iš Atstovų rūmų narių ir jį renka jo bendraamžiai, gavus asmeninį monarcho pritarimą. Dažniausiai autoritetingiausią valdančiosios partijos narį renka jis pats, nors pasitaiko ir išimčių. Jis išrenkamas vieną kartą, tačiau savo pareigas eina tol, kol pralaimi rinkimus arba pasitraukia savo noru. Pranešėjui priskirtos deputatų kalbų tvarkos nustatymo funkcijos. Tik jis turi teisę užbaigti diskusiją. Dėl to pirmininko svarba ir vieta Didžiosios Britanijos žemųjų rūmų parlamentui yra neįkainojamai didelė. Naudodamasis savo galiomis kalbėtojas dėvi chalatą ir dėvi b altą peruką. Įdomu tai, kad pasibaigus kadencijai jisjiems suteikiamas barono titulas, todėl jis yra aukštųjų rūmų narys.
Pirmininko pavaduotojas, vadovas, sekretorius ir antstolis
Pranešėjas turi tris pavaduotojus. Pirmasis taip pat yra būdų ir priemonių pirmininkas. Jo pareiga yra pakeisti kalbėtoją, kai jo nėra. Jo nesant įgaliojimai pereina kitiems dviems pavaduotojams. Rūmų vadovo siūlymu iš deputatų išrenkami trys deputatai.
Vadovas yra ne mažiau svarbus rūmų pareigūnas. Ši pozicija nėra pasirenkama. Vadovą skiria Didžiosios Britanijos ministras pirmininkas, paprastai pasirenkama įtakingiausia ir autoritetingiausia rūmų figūra.
Sekretoriaus funkcijos pavestos raštvedei, kuriai į pagalbą skiriami 2 padėjėjai. Pagrindinė klerko funkcija – patarimai, teikiami pranešėjui, opozicijai, vyriausybei. Dėl to jis kartu su rūmų pranešėju ir vadovu yra vienas svarbiausių asmenų. Saugumas žemuosiuose rūmuose yra valstybinės svarbos reikalas, už kurį atsakingas antstolis.
Susitikimų erdvė
Istoriškai abiejų rūmų posėdžiai vyksta Vestminsterio rūmuose. Žalias kambarys perduotas žemesniam namui, nedidelis ir atrodo gana kukliai. Dviejose priešingose patalpos pusėse yra suolai. Viduryje tarp jų yra praėjimas. Kambario gale yra vieta garsiakalbio kėdei, prieš kurią yra masyvus stalas - vieta macei. Tarnautojai sėdi prie stalo šalia kalbėtojo ir pataria. Deputatai užimasėdi suoluose ne be priežasties: valdančiosios partijos deputatai sėdi kalbėtojo dešinėje, o opozicija – kairėje.
Prieš priekines suolų eiles abiejose pusėse yra raudonos linijos – tai kraštinės. Jie yra dviejų kardų ilgio atstumu vienas nuo kito. Debatų metu parlamentarams neleidžiama peržengti šių linijų. Pereinant laikoma, kad kalbėtojas nori pulti priešininką. Priekinės sėdynės tyliai priskiriamos vyriausybės ministrams ir opozicijos lyderiams.
Perpildytas, bet neįsižeidęs…
Ypatingas bruožas, kuriuo pasižymi žemieji rūmai, yra vietų trūkumas. Suoluose jų tik 427. Nors aukščiau buvo pasakyta, kad salėje sėdi 659 deputatai. Taigi daugiau nei 200 žmonių yra priversti būti prie įėjimo. Darbo savaitė trunka nuo pirmadienio iki ketvirtadienio, kartais susirinkimai vyksta penktadieniais. Bylose, susijusiose su grėsme nacionaliniam saugumui, deputatai turi tik vieną poilsio dieną – sekmadienį.
Pastaruoju metu susirinkimus buvo leista rengti kitoje rūmų patalpoje – Vestminsterio salėje. Tačiau rimtos problemos jame nesuprantamos.
Komitetai
Galutiniam įstatymų ar įstatymo projektų peržiūrėjimui ir priėmimui Rūmuose sudaromi įvairūs komitetai:
- Nuolatinis. Jie kuriami prasidėjus kito parlamento šaukimui ir veikia visą jo kadencijos laikotarpį. Jo pavadinimas visiškai nereiškia jo sudėties nekintamumo. Komitetai, kaip ir Bendruomenių rūmai, rinkimainaudojamas kiekvieną kartą kuriant ir peržiūrint naujas sąskaitas.
- Ypatinga. Anglijos parlamente yra 14 specialiųjų komitetų. Pagrindinė jų pareiga – prižiūrėti ministerijų veiklą. Ši sistema buvo sukurta 1979 m. ir yra laikoma svarbiausia šimtmečio reforma, leidžiančia kokybiškai pagerinti vyriausybės darbą.
- Seansas. Kai kurie komitetai yra kuriami metams, tai yra Seimo sesijai, todėl ir gavo savo pavadinimą. Iš esmės tai yra darbo komitetai ir jie veikia tik pačių Bendruomenių rūmų ribose.
Be trijų pagrindinių komitetų tipų, kai kuriais atvejais steigiami ir jungtiniai. Jas sudaro abiejų parlamento rūmų atstovai, nes jie turi įtakos ir bendruomenių, ir lordų interesams.
Taigi Jungtinės Karalystės politinė sistema, besivystanti per daugelį istorijos šimtmečių, nuėjo ilgą kelią. Reikšmingiausias jos formavimo momentas yra klasėms atstovaujančio organo – parlamento – sukūrimas ir raida. Dėl gerai koordinuotos savo rūmų darbo sistemos JK šiandien yra viena iš pirmaujančių šalių pasaulio ekonomikoje ir politikoje. Bendruomenių rūmai tuo pat metu atlieka pagrindinį vaidmenį vykdant politines transformacijas ir socialinius bei ekonominius pokyčius valstybėje.
