Biudžeto sistema Rusijos Federacijoje savo dabartine forma pradėjo formuotis praėjusio amžiaus 90-ųjų pabaigoje. Svarbus įvykis buvo Valstybės Dūmos 1998 m. priimtas pirmasis Biudžeto kodekso leidimas, kuriame buvo įtvirtinti pagrindiniai Rusijos Federacijos biudžeto sistemos principai.
Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas
Šis dokumentas, patvirtintas pagrindinės šalies atstovaujamosios institucijos, iš esmės atspindi pagrindinių taisyklių rinkinį, reguliuojantį biudžeto procesą visoje šalyje ir garantuojančių požiūrių vienovę. Savo teisine galia jis prilygsta tokiems plačiai žinomiems teisės aktams kaip, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos civilinis kodeksas, Rusijos Federacijos darbo kodeksas ir kt. Praėjusio amžiaus 90-ųjų pabaigoje vidaus įstatymų leidėjai dėjo rimtas pastangas supaprastinti teisinį chaosą, kurio rezultatas buvo konkrečių užduočių ir pareigų priskyrimas kiekvienam valdžios lygiui. Biudžeto kodeksas aiškiai apibrėžė Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygius ir apibrėžė finansinės paramos valdžios institucijų atliekamoms užduotims taisykles.
Pagrindinės sąvokos ir formuluotės
Galbūtpagrindinės sąvokos, padedančios suprasti visų biudžetinių procedūrų pagrindus, yra tiesiogiai susijusios su Rusijos Federacijos biudžeto sistema. O biudžetas savo esme yra valdžios „dėžutė“, į kurią jie surenka lėšas – pajamas, o paskui jas išleidžia įstatymų nustatytiems tikslams. Biudžeto sistema Rusijos Federacijoje yra tam tikra visų šių federalinės, regioninės ir vietos valdžios institucijų „ankštys“sąjunga, t. y. federaliniai, regioniniai ir vietiniai biudžetai.
Už biudžeto procedūrų organizavimą federaliniu lygiu yra atsakinga Rusijos Federacijos finansų ministerija (pagrindinė Biudžeto kodekso rengėja), regioniniu lygiu - Rusijos Federaciją sudarančių subjektų finansų institucijos, savivaldybėje - savivaldybių ir miesto rajonų finansų institucijos. Patvirtinto biudžeto galiojimo laikotarpis yra finansiniai metai, t.y. laikotarpis nuo kiekvienų kalendorinių metų sausio 1 d. iki gruodžio 31 d. Beje, JAV fiskaliniai (ir biudžetiniai) metai skiriasi nuo kalendorinių – prasideda spalio 1 d. ir baigiasi rugsėjo 30 d.
Rusijos biudžeto sistema
Rusijos Federacijos biudžeto sistemos struktūra yra tokia:
- federaliniu lygiu – tiesiogiai federalinis biudžetas ir valstybinių fondų biudžetai (pavyzdžiui, pensijų ir federalinis sveikatos draudimo fondas);
- regioniniu lygiu - teritorijų, respublikų, regionų biudžetai ir teritorinių fondų biudžetai (pavyzdžiui, teritorinė ligonių kasa);
- vietiniu lygiu – rajonų biudžetai (ne rajonų!), gyvenviečių, miesto rajonų ir rajonų biudžetaimiesto rajonai.
Beje, daugeliui gerai žinomi kelių fondai formuojami tiesiogiai Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų išlaidų ribose ir nėra savarankiški.
Norint susidaryti supratimą apie konkretaus valdžios lygio finansines galimybes, yra konsolidavimo koncepcija. Paprastai, vertinant atskirus rodiklius, vartojamos sąvokos „konsoliduotas savivaldybės rajono (ar miesto rajono) biudžetas“, „Rusijos Federaciją sudarančio subjekto konsoliduotas biudžetas“ir „Rusijos Federacijos konsoliduotas biudžetas“. logiškai išplaukia iš bendros Rusijos Federacijos biudžeto struktūros ir biudžeto sistemos.
Biudžeto konsolidavimas
Abiejų pradinių rodiklių konsolidavimas ir vėlesnės ataskaitos apie Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų vykdymą vyksta maždaug taip:
- Vietos lygiu požiūris nustatomas remiantis įstatymu „Dėl bendrųjų vietos savivaldos principų Rusijos Federacijoje“, nes vietos valdžios struktūros dirba su vietos biudžetais. Vieni mažiausių administracinių-teritorinių darinių yra kaimo ir miesto gyvenvietės, kurių kiekviena pagal įstatymą turi tam tikrus įgaliojimus ir turi savarankišką „dėžutę“– biudžetą joms įgyvendinti. Gyvenvietės geografiškai išsidėsčiusios didesniame administraciniame-teritoriniame vienete – savivaldybės rajone. Bet rajono administracija turi savo pareigas, o joms vykdyti naudoja rajono biudžeto lėšas. Vadinama visų rajono gyvenviečių biudžetų suma ir rajono biudžetaskonsoliduoto rajono biudžeto. Miesto rajonai yra pakankamai dideli miestai, kuriuose gali būti zonų. Pagal įstatymą miesto rajonas vykdo įgaliojimus, kurie sujungia tiek rajono, tiek gyvenvietės įgaliojimus. Atitinkamai, miesto rajonas turi miesto rajono biudžetą.
- Rusijos Federaciją sudarančio subjekto lygmeniu įstatymų leidėjai regioninės valdžios organams suteikė daugybę valstybės galių. Teritorijų, respublikų ir regionų vadovai joms įgyvendinti pinigus ima iš regionų biudžetų. O į regiono konsoliduotą biudžetą įeina ir regiono biudžeto pinigai, ir visų savivaldybių rajonų ir miesto rajonų, esančių Rusijos Federacijos subjekte, konsoliduotų biudžetų pinigai.
- Na, į visos šalies konsoliduotąjį biudžetą įeina visos Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lėšos – ir regioniniai konsoliduoti biudžetai, ir federalinis biudžetas, ir valstybės lėšos.
RF biudžeto sistemos principai
Pati Rusijos biudžeto sistema sukurta laikantis kelių pagrindinių principų:
- Vienybė. Visi Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygiai veikia vienoje teisinėje srityje. Yra vienodos klasifikacijos ir vienodos ataskaitų formos.
- Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių pajamų, išlaidų ir leistinų deficito dengimo š altinių atskyrimas (kiekvienas lygis turi savo pajamų š altinius ir išlaidų sritis).
- Nepriklausomybė. Biudžeto procesas kiekviename lygmenyje vykdomas atskirai. visa atsakomybė už savoįgyvendinimą vykdo atitinkamo lygio valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos.
- Teisių lygybė. Visi biudžetai turi vienodas teises. Didesnis biudžetas neturi teisės savarankiškai nuspręsti dėl pinigų išėmimo iš mažesnio biudžeto.
- Visas visų gautų pajamų, patirtų išlaidų ir deficito padengimo š altinių atspindėjimas (biudžeto įstatymai (sprendimai) turėtų visiškai atspindėti tiek visas Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto pajamas, tiek išlaidų sritis, deficito padengimo š altiniai).
- Subalansuota (išlaidos neturi viršyti visų pajamų apimties ir realių deficito padengimo š altinių).
- Efektyvumas (lėšos turėtų būti leidžiamos atsižvelgiant į tikslus pasiekti didžiausią ekonominį ar socialinį poveikį iš kiekvieno biudžeto rublio).
- Patikimumas (realistiškas planavimas).
- Unity kasa (vienos sąskaitos buvimas RCC biudžetui vykdyti).
- Tikslinė ir tikslinga.
- Jurisdikcija (biudžetinių lėšų gavėjai gali gauti lėšas tik iš aukštesnio vadovo).
- Atvirumas (visų dokumentų viešumas).
- Bendras visų išlaidų padengimas su visomis pajamomis.
Šie principai yra privalomi visiems Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto lygiams.
Fiskalinės pajamos
Kiekvienas Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygis turi savo pajamas, kurios turi būti pervestos į tam tikrą biudžetą. Sumokėtų mokesčių išskaidymas ir įskaitymas į atitinkamus biudžetus pagal galiojančių teisės aktų normastvarko Federalinis iždas. Kurdami savo darbą jie naudojasi tiek Rusijos Federacijos biudžeto kodekso nuostatomis, tiek biudžetų įstatymais (sprendimais), kurie nustato pajamų š altinių kreditavimo ir paskirstymo standartus.
Federalinių įstatymų požiūriu Rusijos Federacijos biudžeto sistemos pajamos skirstomos taip:
- iš esmės apmokėjimas už jų paslaugas), pajamos iš įvairių federalinio turto naudojimo būdų (nuoma, pardavimas ir kt.), muito mokesčiai, mokėjimas už naudojimąsi miškais, vandens telkiniais (iš esmės pajamos iš nacionalinio turto eksploatavimo).), pajamos iš užsienio ekonominės veiklos ir pan. Tai iš esmės tai yra pajamos, kurių gavimą užtikrina federalinės valdžios veiksmai.
- Į regionų biudžetus patenka mokesčiai už organizacijų turtą, transporto mokestis (tiek iš organizacijų, tiek iš piliečių), mokesčiai iš azartinių lošimų verslo, iš dalies pajamų mokestis iš organizacijų, didelė pajamų mokesčio dalis, dalis alkoholio ir benzino akcizų, supaprastinti mokesčiai, įvairios valstybės pareigos, susijusios su regionų valdžios institucijų veikla, pajamos iš regiono turto naudojimo ir kt.
- Vietos biudžetai iš dalies gauna mokesčius už žemę, asmenų turtąpajamų mokestis, įskaita, valstybės rinkliava už vietos valdžios veiksmus, pajamos iš savivaldybės turto ir kt.
Biudžeto išlaidos
Federaliniai teisės aktai kiekvienam valdžios lygiui priskyrė įgaliojimus, kuriuos šis valdžios lygis privalo vykdyti. Atitinkamai, vykdydamos savo įgaliojimus, valdžios institucijos prisiima atitinkamus išlaidų įsipareigojimus. Lėšos iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų pirmiausia skiriamos šiems išlaidų įsipareigojimams užtikrinti. Kiekvienai valstybės institucijai, kuri yra biudžeto sudarymo dalyvė, lėšos skiriamos biudžeto asignavimų forma. Iš esmės tai ne vadinamieji „tikri pinigai“, o teisė į dalį „biudžeto pyrago“. Tada pramonė padalija savo dalį tarp pavaldžių institucijų ir kitų lėšų gavėjų (pavyzdžiui, žemės ūkio įmonių subsidijų forma). Pinigai pavaldžioms įstaigoms pervedami biudžetinių įsipareigojimų limitų forma, kurių ribose įstaigos turi teisę sudaryti įvairias sutartis savo veiklai užtikrinti.
Atskirai verta paminėti tokį reiškinį kaip valstybinio reguliavimo įsipareigojimai – tai Rusijos Federacijos biudžeto sistemos išlaidos, kurios beveik visos išleidžiamos įvairioms socialinėms išmokoms (pensijoms, subsidijoms, kompensacijoms naudos gavėjams) ir kt.). Kadangi potencialių gavėjų ratas čia neribotas, labai tikėtina, kad gali susidaryti situacija, kai realiai lėšų prireiks daugiau nei planuota. Tadabiudžeto koregavimas.
Biudžeto santykiai
Dėl to, kad mokesčių paskirstymo tarp visų Rusijos Federacijos valstybės biudžeto sistemos biudžetų taisyklės yra gana griežtai nustatytos galiojančiuose teisės aktuose, gali išsivystyti (ir dažniausiai išsivysto), kad kai kuriais atvejais Vyriausybės lygmeniu, lėšų, surinktų Biudžeto kodekso nustatytais š altiniais, jų įgaliojimams vykdyti akivaizdžiai nepakanka. Tai yra, yra biudžeto deficitas. Be to, reikia pastebėti, kad lėšų gali neužtekti ne dėl to, kad teritorija ekonomiškai prastai išvystyta, o dėl to, kad, pavyzdžiui, miesto gyvenvietės biudžetui taikomų mokesčių, nepakanka. Smulkus ir vidutinis verslas mieste gali dirbti puikiai ir pelningai, tačiau jų mokėjimai nukeliaus į didesnius biudžetus. O liekantis žemės mokestis absoliučia verte pasirodo labai mažas, nes žemės kadastrinis vertinimas, kurio pagrindu jis apskaičiuojamas, taip pat labai mažas.
Todėl, siekiant užtikrinti lygias konstitucines piliečių teises visoje Rusijoje, nepriklausomai nuo teritorijos, kurioje jie gyvena, ekonominio potencialo, pradeda veikti biudžeto saugumo išlyginimo mechanizmas. Tai yra, didesnis biudžetas (dažniausiai) apskaičiavimo metodu lemia vidutines išlaidas už standartinių biudžetinių paslaugų teikimą (nepainioti su valstybinėmis paslaugomis, nes gatvių apšvietimas, kelių priežiūra ir visos panašios garantijos) iš valstybės!) ir skiria tiems mažesniems biudžetamskai lėšų šiam minimaliam standartui nepakanka, subsidijos atidėjimų išlyginimui.
Paprastai federalinis biudžetas sulygina regioninius, o regioniniai – vietinius.
Kartais gali susidaryti priešinga situacija, dėl kurios atsiranda „neigiamo perdavimo“sąvoka. Ji atsiranda iš donorų teritorijų biudžetų. Tuomet labiausiai apsaugotas mažesnis biudžetas įpareigojamas tam tikrą numatomą sumą pervesti į didesnį biudžetą. Šie pinigai atiteks biudžetų finansinės paramos fondui, iš kurio skiriamos subsidijos, kurios naudojamos kitų teritorijų biudžetiniam saugumui išlyginti. Neigiamo pervedimo dydis bus nustatytas rengiant biudžetą. Jei pervedamas iš biudžeto visas, tai visos kitos papildomos pajamos, gautos per biudžetinius metus, nėra atimamos.
Subsidijos ir subsidijos
Kartais pagalba žemesnio lygio valdžiai gali būti teikiama visiškai kitu formatu – grynųjų pinigų dalimis, vadinamomis subsidijomis. Jie turi būdingų savybių rinkinį:
- yra išskirtinai tikslinės (skirtingai nuo subsidijų, kurios gali būti naudojamos siekiant užtikrinti bet kokius įsipareigojimus, kuriuos prisiima lėšų gavėjai iš visų lygių biudžetų);
- suteikiama sąlygomis, kurias nustato galios lygis, skiriantis jiems iš finansinių išteklių;
- suteikta vykdyti valdžios institucijoms – pinigų gavėjoms – suteiktus įgaliojimus;
- beveik visada reiškia bendro finansavimo sąlygas, tai yra, didesnis biudžetas skiria tam tikrą (dažniausiai didesnį) procentą viso poreikio, o mažesnis prisideda, padengdamas likutį savo pinigais.
Federacija dažniausiai skiria pinigus subsidijų forma visos šalies projektams įgyvendinti. Klasikinis pavyzdys yra Programa, kuri numato žmonių perkėlimą iš apleisto ir apgriuvusio būsto. Įgaliojimai aprūpinti gyventojus būstu yra savivaldybių uždaviniai. Federacija savo sąlygomis šiems tikslams skiria subsidiją regionams, o jie skiria savo dalį bendro finansavimo ir vykdo visą reikiamą veiklą.
Be subsidijų, yra ir kita gana įdomi dalis iš didesnio į mažesnį biudžetą, vadinama subsidijomis. Jie skirti finansiškai užtikrinti deleguotų įgaliojimų vykdymą. Tokio pobūdžio pinigų srautų atsiradimo priežastis gana paprasta: įstatyminis galių paskirstymas, tai yra pareigos užtikrinti Rusijos gyventojų konstitucines teises, ne visais atvejais veikia pakankamai efektyviai. Klasikinis pavyzdys – bendrojo lavinimo mokyklų funkcionavimas. Bendrojo ugdymo proceso (darbo užmokesčio, profesinio perkvalifikavimo, mokomųjų vaizdinių priemonių, mokomosios literatūros įsigijimo) išlaidos įstatymų leidėjams priskirtos regionų valdžios institucijoms, o mokyklų pastatų išlaikymui, atlyginimų mokėjimui techniniams darbuotojams – savivaldybių uždaviniams. Kadangi mokyklos dirba tiesiogiai „antžemė“, tuomet būtent vietos valdžios institucijos yra arčiau ir prieinamesnės sprendžiant problemas visa to žodžio prasme. Todėl daugumoje regionų regionų atstovaujamosios valdžios lygmeniu buvo priimti atitinkami įstatymai, savivaldybių vietos savivaldos organams suteikti įgaliojimai įgyvendinti bendrą ugdymo procesą. Atitinkamai jie jau veikia kaip mokyklų steigėjai, stato ar pritaiko tinkamus pastatus, samdo mokytojus, kurie mokys moksleivius. Tačiau pinigai mokėti, pavyzdžiui, mokytojų atlyginimams, bus skiriami iš regiono biudžeto kaip subsidija, o savivaldybė už šilumą ir suvartotą elektrą mokės iš savo piniginės.
Subvencijos taip pat turi būdingų bruožų:
- Jos, kaip ir subsidijos, yra grynai tikslinės, o pinigai, kurie atiteko mokytojų atlyginimams, negali būti išleisti bibliotekos darbuotojų atlyginimams.
- Subsidijos apimtis turėtų visiškai padengti suteiktų įgaliojimų vykdymo išlaidas. Jo gavėjas gali, bet visiškai neprivalo, iš savo piniginės rinkti lėšų, kad finansuotų įgaliojimus, kuriuos jam teisėtai perdavė aukštesnis valdžios lygis. Lygiai taip pat paramos gavėjas, jeigu jam neužtenka lėšų iš subsidijos, deleguotus įgaliojimus gali įgyvendinti tik tiek, kiek šių pinigų užteko. Grįžtant prie aukščiau pateikto mokyklų pavyzdžio, šį paveikslą galima pateikti maždaug taip: savivaldybės teritorijoje, atsižvelgiant į turimų moksleivių skaičių, būtinaper metus bendrojo ugdymo procesą vykdyti dešimtyje mokyklų, o lėšos iš regiono biudžeto pervestos tik penkioms mokykloms. Atitinkamai savivaldybė gali arba atidaryti tik penkias mokyklas, arba išlaikyti visas dešimt, bet šešiems mėnesiams, arba per pusę sumažinti mokamų atlyginimų dydį. Bet kokiu atveju atsakomybė teks regionui.
Išvada
Rusijos biudžeto sistema šiandien yra gana stabili, tačiau tuo pačiu būtų neteisinga ją vadinti statiška. Tvarumas užtikrina normų ir įstatymų vienodumą. Pagrindinės žaidimo taisyklės „biudžetinėje srityje“buvo užrašytos ilgą laiką ir praktiškai nepatiria kardinalių pokyčių. Visi kėsinimasis iš kitos reformos pusės yra susiję su kai kurių normų, kurios nėra esminės, tobulinimu. Dažniausiai turbūt keičiasi punktai dėl biudžeto pajamų ir išlaidų klasifikavimo. Beveik kiekvienais metais gruodžio mėnesį Finansų ministerija tam tikru mastu atnaujina nusistovėjusių kodų naudojimo instrukcijas. Ta pati istorija su ataskaitų formomis - arba gimsta papildomos formos, tai seniai buvusios panaikinamos, tada vėl grąžinamos. Tačiau visi šie niuansai iš esmės neturi įtakos darbo biudžeto sistemos stabilumui. Todėl verta tikėtis, kad šis užsakymas bus tęsiamas ir ateityje.
