Nuolat konsoliduodama ir suartindama žmonija siekė sukurti viršnacionalines organizacijas. Ilgą laiką tai buvo tik regioniniai blokai, tačiau XX amžiuje atsirado pasaulinės karinės ir taikios organizacijos. Iš pradžių tai buvo Tautų Sąjunga, o vėliau – Jungtinės Tautos, kurios bent jau kelis dešimtmečius reguliuoja pasaulio procesus. Tačiau pastarųjų metų įvykiai rodo, kad JT reformos akivaizdžiai reikalingos. Būtent apie juos šiandien ir kalbėsime savo straipsnyje.
JT problemos
Visas šiuolaikines problemas, dėl kurių JT „paslysta“, galima suskirstyti į dvi grupes:
- nestabili ir neapibrėžta organizacijos padėtis pasaulyje;
- pačių JT administracinė struktūra.
Situaciją apsunkina tai, kad organizacija buvo sukurta vykstančio karo sąlygomis, kai kūrėsi dvipolis pasaulis su dviem supervalstybėmis, o didžioji pasaulio dalis buvo kolonijų pozicijoje.
Nuo to laiko praėjo daugiau nei septyni dešimtmečiai ir JT niekada nebuvo rimtai reformuotos. Šiuo metu galite nedvejodami suskaičiuoti keliolika problemų, dėl kurių ši organizacija yra visiškai neveiksminga. Atsižvelgiant į JT padėtį ir galią pasaulyje, tai tiesiog nepriimtina. Problemos kaupėsi dešimtmečiais, tačiau atsargūs politikai vis tiek nesiryžo imtis rimtų pokyčių, apsiribodami nedidelėmis reformomis, bijodami sumenkinti esamą situaciją. Taip buvo iki tol, kol pasirodė ekscentriškasis Amerikos prezidentas D. Trumpas, kuris nepabijojo kalbėti apie pokyčių būtinybę. Kokia JT reformos esmė yra Amerikos lyderiui, kuris nusprendė imtis radikalių pokyčių šioje organizacijoje?
JT struktūros ir nuostatų pakeitimai
Pirmieji JT gyvavimo dešimtmečiai buvo siejami su Š altojo karo įvykiais ir supervalstybių konkurencija dėl savo įtakos sferų. Tiesą sakant, tuo metu tai visiškai nepriklauso nuo JT reformų. Abi pusės norėjo panaudoti savo įtaką organizacijoje tik savo interesams ir kariniams sąjungininkams remti.
Žinoma, tokiomis sąlygomis rimtai transformacijai vietos negali būti. Iš retų reformų būtina išskirti Saugumo Tarybos narių skaičiaus padidinimą nuo 11 iki 15. Tokį žingsnį lėmė JT šalių narių skaičiaus padidėjimas nuo 51 1945 m. iki 113 1963 m. poreikis suteikti besivystančioms valstybėms teisę dalyvauti Saugumo Tarybos veikloje.
Konfrontacijos pabaigoje, praėjusio amžiaus devintajame dešimtmetyje, padidėjoįgyvendinamų rezoliucijų skaičius, sustiprintas JT buvimas pasaulyje. Saugumo Taryba pamažu įgyja atskiras viršnacionalinės vyriausybės funkcijas (nenuolatinių administracijų kūrimas, sankcijų taikymas ir kt.). Taip įvykiai klostėsi iki 2017 metų rudens. Prasidėjus JT reformai, JAV pradėjo radikaliai keisti išorinę ir vidinę šios organizacijos poziciją.
Trumpo kalba
Amerikos prezidentas pirmą kartą kreipėsi į pasaulį šiuo klausimu nuo JT pakylos 2017 m. rudenį, pažymėdamas šios organizacijos pertvarkos svarbą.
Trumpas apgailestavo, kad JT negali efektyviai dirbti dėl netinkamo valdymo ir biurokratijos visagalybės. Jis pažymėjo, kad nuo amžių pradžios JT finansavimas išaugo daugiau nei dvigubai, tačiau organizacijos veiklos rezultatai išlieka žemi. Jungtinių Valstijų prezidentas pasiūlė reformuoti JT kitoje asamblėjoje pritardamas dešimties punktų deklaracijai. Dar niekas nežinojo dokumento turinio.
Kitas
Nuo to laiko daugelis įvykių pradėjo suktis apie D. Trumpo JT reformą. Jo transformacijos taškai jaudino per daug žmonių. Pažymėtina, kad D. Trumpas ne kartą yra pasisakęs apie JT trūkumus, nurodydamas, kad JAV įneša didžiausią sumą į savo biudžetą. Anot jo, neteisinga, kad Amerika kasmet JT veiklai išleidžia apie dešimt milijardų dolerių – pinigai viršija kitų organizacijos narių investicijas.
Trumpo deklaracija
Bendra deklaracija apima 10 JT reformos punktų. JojeJungtinės Valstijos siūlo įvesti JT sistemos reformas, siekiant pagerinti rezultatus visose srityse. Tai, anot Trumpo, galima padaryti sumažinus organizacijos darbuotojų skaičių.
JAV delegacija parašė ir išplatino šį dokumentą visų JT valstybių narių atstovybių darbuotojams prieš pirmuosius susitikimus 2017 m. rugsėjo mėn. Visi buvo supažindinti su šiais klausimais iš anksto.
Finansai
Reikėtų nepamiršti, kad Trumpo projektas daugiausia skirtas pasaulinės organizacijos finansų sektoriui. Pagrindinė siūlomos deklaracijos dėl JT pertvarkos punktų dalis tam tikru mastu yra susijusi su pinigų sektoriumi. Pavyzdžiui, dokumente pateikiami argumentai apie tai, kaip svarbu stiprinti JT disponuojančių pinigų padalijimo kontrolę, didinti finansinių išlaidų skaidrumą, mažinti vadovaujančių JT struktūrų mandatų dubliavimą ar perteklinius įgaliojimus. Trumpo JT reformų deklaracijoje taip pat yra punktas, kuriame teigiama, kad visos organizacijos šalys yra visiškai atsakingos už savo ekonominę padėtį.
JAV politika
Aktyvi Trumpo politika paskatino pasaulį pasidalyti į jo transformacijų priešininkus ir šalininkus. JAV prezidento teigimu, JT reformos 10 punktų svyruoja ir yra įtakojami rimtų veiksnių. Pirma, JAV, kaip nuolatinė Saugumo Tarybos narė, nenori prarasti savo privilegijuotos padėties ir lemiamo balso. Antra, esama JAV galia visose srityse yra tokia didelė, kad net ir neturėdamos oficialių privilegijų jos gali išlaikytikontroliuoti nemažos dalies antrosios pakopos valstybių vadovus ir tokiu būdu sukurti jų interesams būtiną pranašumą.
Trečia, pastaraisiais metais JAV pastebima tendencija prarasti dominuojančią padėtį pasaulyje. Jų ekonominė, finansinė ir politinė sąjungininkų ir palydovų kontrolė bėgant metams vis silpnėjo. Kinija vis labiau pirmauja. Po jos seka daug kitų didelių ekonomikų (įskaitant BRICS valstybes nares). Ateityje yra akivaizdi galimybė, kad silpstanti supervalstybė bus nustumta į šalį. Šie ir kiti veiksniai, labai prieštaringi ir skirtingi lygiai, daro JAV poziciją dviprasmišką ir svyruojančią, radikaliai pakeičiančią JT reformos esmę. Apskritai šiuo klausimu dar nėra aiškumo.
Pokyčių šalininkai
Šalių, pasirašiusių deklaraciją dėl JT reformos, iš karto pasirodė apie 130.
Po savaitės 142 valstybės iš daugiau nei 190 sutiko patvirtinti šį Amerikos dokumentą dėl organizacijos pertvarkos per JT darbas. Jie netgi paskelbė pareiškimą JT generaliniam sekretoriui António Guterresui, reikalaudami skubiai įgyvendinti D. Trumpo deklaracijos turinį. Toks galingas, net galima sakyti, net demonstratyvus JAV pozicijos palaikymas mažiausiai pasako apie tai, kad jie save laiko šios supervalstybės palydovais. Tiesiog yra per daug valstybių, kurios nepatenkintos savo padėtimi JT.
Kokios šalys pasirašė deklaraciją dėl JT reformos? Grubiai tariant, dabar galima išskirti keletą grupiųvalstybės, kurioms reikia pakeisti savo poziciją:
- ekonomiškai ir politiškai stiprios šalys, kurios vaidina didelį vaidmenį regioninėje ir pasaulinėje erdvėje, bet turi neproporcingai kuklų vaidmenį JT (pirmiausia Vokietija ir Japonija);
- šalys, kurios 1944 m. buvo kolonijos arba pusiau kolonijos, bet XXI amžiaus pradžioje jau vaidino pernelyg didelį vaidmenį pasaulyje (Indija, daugelis Lotynų Amerikos šalių ir kt.);
- pagaliau bendras ekonomikos augimas leido likusioms šalims priartėti prie kitų ir, jei ne reikalauti ypatingos vietos sau asmeniškai, tai bent savo atstovui.
JAV sutiko su šių šalių reikalavimais, kad padidintų savo šalininkų skaičių ir tuo pačiu sumažintų savo finansinę naštą.
Oponentai
Buvo žymiai mažiau valstybių, kurios priešinosi JT reformos esmei arba užėmė neutralią poziciją. Visų pirma, tai globalūs politiniai oponentai, baiminantys savo įtakos praradimo (Rusijos Federacija, Kinija), „nesąžiningos valstybės“kaip KLDR, Venesuela ir kt., eiliniai kitų reformų pagrindų priešininkai. Kadangi jų buvo mažiau nei trečdalis, tai iš anksto nulemia pozicijos silpnumą. Kita vertus, tarp reformų priešininkų yra trys nuolatiniai Saugumo Tarybos nariai (60 proc.), o iš tiesų tai, kad beveik kas trečias yra prieš D. Trumpo reformas, byloja apie būtinybę daryti nuolaidas išlaikant pagrindinį. pozicija.
Nors nemažai š altinių pranešė apie transformacijų „galimą intrigą“. Ar mūsų šalis tęsnuolatinis tokio svarbaus organo kaip JT Saugumo Taryba narys, veto teisės joje savininkas? Anksčiau iš jos atimti pareigas siūlė ne vienas žymus politikas, ypač aktyvūs buvo atstovai iš Ukrainos. Juk nebuvo balsuota už Rusijos narystės Saugumo Taryboje išlaikymą. Tačiau greičiausiai visa tai bus panaudota tolesnėms reformoms.
Diskusijų dėl reformos eiga
Žinoma, JT reformą pasirašiusios šalys ir jos priešininkai elgėsi skirtingai. Vis dėlto vis labiau ėmė matytis, kad reformos reikalingos, o Jungtinės Tautos (JT) iš tikrųjų guli ant idealui svetimų pamatų, todėl laikas keisti savo principus. Tuo tarpu autoritetą turinčios partijos, įskaitant JAV, teikia įvairiausių pasiūlymų. Susitikimų ir diskusijų metu šiuo klausimu aktyviai diskutuojama.
Akivaizdu, kad diskusijų procese pozicijos ne tik kristalizuojasi, bet ir susilieja. Dabar Rusija jau sutiko su reformomis, apsistodama tik ties reformų principais ir jų detalėmis. Savo ruožtu JAV švelnina savo poziciją. Juk visiems apdairiems politikams aišku (tarp jų McCainas ir Klimkinas aiškiai nėra), kad pertvarkos organizacijose galimos tik kompromiso pagrindu.
Todėl šiandien pagrindiniai pasaulio politikos veikėjai, nagrinėdami situaciją, galvoja, kuri pozicija jiems yra naudingiausia trumpuoju (šiandien) ir ilgalaikiu (ateityje) perspektyvomis ir kiek gilios JT reformos. turi būti.
Perspektyvos
Ekspertai mano, kad per šiuosreformas, atskleidžiančias JT reformų deklaraciją ir vėlesnius įvykius, bus įgyvendinti šie organizavimo principai:
- Privilegijuoto valstybių nugalėtojų rato likvidavimas dėl Antrojo pasaulinio karo.
- Visiškas veto panaikinimas (ne teigiamas žingsnis, bet vis tiek).
- Lygios teisės visoms valstybėms narėms (remiantis sąvoka „viena valstybė – vienas balsas“arba bent jau teisių pasiskirstymas proporcingai gyventojų skaičiui arba kitu konkrečiu koeficientu, parodančioje piliečių grupę, kuri iš tikrųjų yra už atstovavimas).
- Svarbiausius sprendimus tvirtina tik JT Generalinė Asamblėja.
- Dalis svarbiausių sprendimų (dėl ginkluotosios jėgos panaudojimo, ekonominių ir užsienio politikos sankcijų ir kt.) turi būti priimti kartu (lemiamas gali būti tik vienos šalies balsas „prieš“).
- Priemonės aukščiau nurodytais svarbiais klausimais (jėgos naudojimas, sankcijos ir kt.), nepriklausančios organizacijos sprendimams, turi būti uždraustos, jos turi būti analizuojamos kaip šiurkštus chartijos ir tarptautinės teisės iškraipymas bei aktyvūs jų pažeidėjai patiems būtinai turi būti taikomos sankcijos.
Rezultatai
Trumpo reformų iniciatyva buvo nuspėjama. Mūsų dinamišku laiku organizacija aiškiai tapo anachronizmu. Todėl objektyvo bazė buvo pastatyta labai tvirta. Klausimai buvo skirtingi: kas bus autorius ir kokią kryptį pasirinks? Ekstravagantiškasis D. Trumpas apsisprendė, pabrėždamas transformacijų tempą, būdus ir reikšmę. Dabar belieka lauktiatsitiks ir kokios daug žadančios bus naujovės.
