Patikrinimų ir atsvarų sistema yra praktinis valdžių padalijimo koncepcijos taikymas. Valdžių pasiskirstymo tarp kelių vienas nuo kito nepriklausomų organų ir institucijų teorija atsirado prieš daugelį amžių. Tai buvo ilgo valstybingumo vystymosi ir veiksmingo mechanizmo, užkertančio kelią despotizmo atsiradimui, paieškos rezultatas. Stabdžių ir atsvarų sistema yra valdžių padalijimo principo darinys, įkūnijantis jį praktikoje atitinkamų konstitucijos nuostatų pavidalu. Tokio mechanizmo buvimas yra esminė demokratinės valstybės savybė.
Senovės pasaulis
Valdžių padalijimo idėja kilo senovėje. Jo teorinio pagrindimo ir praktinio taikymo pavyzdžių galima rasti senovės Graikijos istorijoje. Politikas ir įstatymų leidėjas Solonas Atėnuose sukūrė valdymo sistemą, kurioje buvo valdžių padalijimo elementų. Jis suteikė vienodus įgaliojimus dviem institucijoms: Areopagui ir Keturių šimtų tarybai. Šie duvalstybės organai stabilizavo politinę padėtį visuomenėje abipusės kontrolės būdu.
Valdžių padalijimo sampratą suformulavo senovės graikų mąstytojai Aristotelis ir Polibijas. Jie atkreipė dėmesį į politikos, kurioje sudedamosios dalys yra nepriklausomos ir praktikuoja abipusį santūrumą, pranašumą. Polibijus tokią sistemą palygino su subalansuotu laivu, galinčiu atlaikyti bet kokią audrą.
Teorijos plėtra
Viduramžių italų filosofas Marsilius Paduvietis savo darbuose apie pasaulietinės valstybės kūrimą išreiškė idėją atriboti įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią. Jo nuomone, valdovo pareiga yra laikytis nustatytos tvarkos. Marsilius Paduvietis tikėjo, kad tik žmonės turi teisę kurti ir tvirtinti įstatymus.
John Locke
Valdžių padalijimo principas teoriškai buvo toliau plėtojamas Renesanso laikais. Anglų filosofas Johnas Locke'as sukūrė pilietinės visuomenės modelį, pagrįstą karaliaus ir aukščiausių konstitucijos garbingų asmenų atsakomybe. Žymus mąstytojas nesustojo ties skirtumu tarp įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios. Johnas Locke'as išskyrė dar vieną – federalinį. Anot jo, šios valdžios šakos kompetencija turėtų apimti diplomatinius ir užsienio politikos klausimus. Johnas Locke'as teigė, kad atsakomybės ir valdžios paskirstymas tarp šių trijų viešojo administravimo sistemos komponentų pašalins koncentracijos pavojų.per daug įtakos vienose rankose. Anglų filosofo idėjas plačiai pripažino vėlesnės kartos.
Charles-Louis de Montesquieu
Teorinės Johno Locke'o konstrukcijos padarė didelį įspūdį daugeliui pedagogų ir politikų. Jo doktriną apie valdžių padalijimą į tris šakas permąstė ir išplėtojo prancūzų rašytojas ir teisininkas Montesquieu. Tai atsitiko XVIII amžiaus pirmoje pusėje. Visuomenės, kurioje gyveno prancūzas, struktūra iš esmės išlaikė feodalizmui būdingus bruožus. Rašytojo suformuluota teorija amžininkams atrodė per daug radikali. Charles-Louis de Montesquieu doktrina apie valdžių padalijimą prieštaravo monarchinės Prancūzijos struktūrai. Tos eros Europos valstybės ir toliau rėmėsi viduramžių dvaro principais, skirstydami visuomenę į paveldimus aristokratus, dvasininkus ir paprastus žmones. Šiandien Montesquieu teorija laikoma klasikine. Ji tapo bet kurios demokratinės valstybės kertiniu akmeniu.
Pagrindinės teorijos nuostatos
Montesquieu pagrindė būtinybę atskirti valdžias į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę. Trijų valstybės struktūros elementų demarkacija ir abipusis ribojimas yra skirtas užkirsti kelią diktatūros įsigalėjimui ir piktnaudžiavimui valdžia. Montesquieu despotizmą laikė blogiausia valdymo forma, pagrįsta baime. Jis pabrėžė, kad tironai veikia tik pagal savo savivalę ir nepaisojokių įstatymų. Montesquieu teigimu, trijų valdžios šakų suvienijimas neišvengiamai veda prie diktatūros atsiradimo.
Prancūzų mąstytojas atkreipė dėmesį į pagrindinį sėkmingo padalintos valstybės valdymo struktūros veikimo principą: neturėtų būti galimybės pajungti vieną sistemos komponentą dviem kitiems.
JAV Konstitucija
Trijų valdžios šakų idėja pirmą kartą teisiškai įgavo Amerikos revoliucijos ir Nepriklausomybės karo metu. JAV Konstitucija nuosekliai atspindėjo Montesquieu sukurtą klasikinį valdžių padalijimo modelį viešojo administravimo srityje. Amerikos politiniai lyderiai pridėjo keletą patobulinimų, vienas iš kurių yra stabdžių ir atsvarų sistema. Tai mechanizmas, užtikrinantis abipusę trijų valdžios šakų kontrolę. Ketvirtasis JAV prezidentas Jamesas Madisonas labai prisidėjo prie jos kūrimo. Stabdžių ir atsvarų sistema yra dalinis pasidalijusių valdžios institucijų galių sutapimas. Pavyzdžiui, teismas gali pripažinti negaliojančiu įstatymų leidėjo sprendimą, jeigu jis neatitinka Konstitucijos. Šalies prezidentas, būdamas vykdomosios valdžios atstovu, taip pat turi veto teisę. Valstybės vadovės kompetencija apima teisėjų skyrimą, tačiau jų kandidatūras turi patvirtinti įstatymų leidėjas. Stabdžių ir atsvarų sistema yra valdžių padalijimo teorijos pagrindas ir veiksmingo jos taikymo praktikoje mechanizmas. Madisono parengtos JAV konstitucinės nuostatosvis dar aktyvus.
Rusijos Federacija
Montesquieu suformuluoti ir Amerikos revoliucijos lyderių išgryninti principai yra įtraukti į visų demokratijų įstatymus. Šiuolaikinėje Rusijos Federacijos konstitucijoje taip pat buvo įtvirtintas valdžių padalijimas. Šio principo įgyvendinimo specifika slypi tame, kad koordinuotą visų skyrių funkcionavimą užtikrina šalies prezidentas, kuris formaliai nepriklauso nė vienam iš jų. Atsakomybė už įstatymų rengimą ir priėmimą tenka Valstybės Dūmai ir Federacijos tarybai, kurios yra dviejų rūmų parlamentas. Vykdomosios valdžios įgyvendinimas yra Vyriausybės kompetencija. Ją sudaro ministerijos, tarnybos ir agentūros. Rusijos Federacijos teismai prižiūri parlamento veiklą ir vertina priimtų įstatymų atitiktį konstitucijai. Be to, tikrinamas Vyriausybės priimtų reglamentų teisėtumas. Konstitucijoje yra specialus skyrius, skirtas Rusijos Federacijos teismams.
UK
Daugelis ekspertų mano, kad valdžių padalijimo principas iš tikrųjų neįkūnytas Jungtinės Karalystės valstybės struktūroje. JK vyrauja istorinė tendencija sujungti įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią. Ministras Pirmininkas priklauso galingiausiai politinei partijai. Jis turi plačias galias ir dažniausiai turi daugumos paramą.parlamentarai. Teismų nepriklausomumu abejonių nekelia, tačiau tai neturi didelės įtakos kitų valstybės organų veiklai. Įstatymų leidybos struktūros tradiciškai laikomos aukščiausia valdžia Didžiojoje Britanijoje. Teisėjai negali kritikuoti Parlamento patvirtintų sprendimų.
Prancūzija
Penktosios Respublikos Konstitucija suteikia ypatingą vietą valstybės vadovui, išrinktam visuomenės balsavimu. Prancūzijos prezidentas skiria ministrą pirmininką ir vyriausybės narius, nustato užsienio politiką ir veda diplomatines derybas su kitomis šalimis. Tačiau opozicinės jėgos parlamente gali gerokai apriboti valstybės vadovo dominuojančią padėtį.
Prancūzijos konstitucija numato valdžių padalijimą. Vykdomąją valdžią sudaro prezidentas ir kabinetas. Įstatymų leidžiamosios funkcijos priklauso Nacionalinei Asamblėjai ir Senatui. Patikrinimų ir atsvarų vaidmenis atlieka daugybė nepriklausomų agentūrų, kurios yra vykdomosios valdžios struktūrų dalis. Jie dažnai konsultuoja Parlamentą dėl įvairių įstatymų projektų. Šios agentūros veikia kaip reguliavimo institucijos ir netgi turi tam tikrų teisinių galių.
