Vietos valdžios sistema JAV: pagrindiniai uždaviniai ir tikslai, struktūra ir rūšys

2024 Autorius: Henry Conors | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2024-02-12 10:34

Jungtinių Valstijų vietos valdžios sistema yra labai nepriklausoma nuo centro. Kiekviena valstybė, savivaldybė, teritorinis vienetas yra nuo centrinės valdžios nepriklausoma struktūra, turinti didelį autonomijos laipsnį.

Federalizmas

Vyriausybės galios paskirstytos vietos, valstijos ir nacionalinėms valdžios institucijoms. 2012 m., penkerius metus trukusio vyriausybės surašymo duomenimis, Šiaurės Amerikoje buvo apie 90 000 vietos valdžios padalinių. Tuo pačiu metu vadovybė išvyko į Ilinojaus valstiją, kurioje suskaičiavo apie septynis tūkstančius struktūrų. Havajų valstija juose buvo skurdžiausi – čia, surašymo duomenimis, rastas tik 21 vnt.

JAV yra du vietos valdžios lygiai:

• didesnės sritys vadinamos apskritimis (Luizianoje vadinamos parapijomis, o Aliaskoje - rajonais), savivaldybėmis arba miestais;
• gyvenvietės yra mažos apskritys.

Kiekvienos valstybės konstitucija nustato savivaldybių formą. Priklausomai nuo to, suteikiami ir pavadinimai – kaimai, miestai ir miesteliai, gyvenvietės. JAV vietinės valdžios norminiai pagrindai taip pat yra išdėstyti kiekvienos valstijos konstitucijoje.

Valstybės galios

Dabartinė vietinės valdžios sistema JAV yra labai dviprasmiška. Jis formuojamas iš daugelio lygių – vietinio, valstijos ir federalinio, kurie dažnai prieštarauja vienas kitam.

Pagrindiniame JAV įstatyme – Konstitucijoje – nėra nuostatų, kurios tiesiogiai reglamentuotų valdymą kiekviename regione. Viskas, kas susiję su vietos valdžia, jos struktūra ir funkcijomis, nustatyta valstybės lygiu.

Jungtinių Valstijų vietinės valdžios ypatumai yra tai, kad vietos savivaldybės darbas nustatomas atitinkamos valstijos sprendimu, ši tvarka sudaro visišką vietos valdžios priklausomybę nuo federalinių. Kiekviena valstija šioje srityje yra nepriklausoma, todėl visoje Amerikoje yra 50 skirtingų savivaldybių sistemų. Kiekvienos valstybės teisinis statusas grindžiamas Konstitucija ir galiojančiais teisės aktais, paremtais savivaldybių chartijomis, kuriose yra valstybės veiklą reglamentuojančios taisyklės.

Finansavimas

Pinigų gavimas vietinėms ir JAV vyriausybėms iš federalinių valdžios institucijų yra tiesiogiai realizuojamas paskolų ir subsidijų, kitaip tariant, specialiai paskirtų subsidijų, forma. Šiandien visos savivaldybėsJungtinės Valstijos yra tiesiogiai prijungtos prie federalinio centro, visi vietos valdžios padaliniai įgyvendina federalines programas.

Piniginės lėšos savivaldybių naudai skiriamos šiems išlaidų straipsniams padengti:

1. Atsiliekančių teritorijų socialinė ir ekonominė plėtra.
2. Mažas pajamas gaunančių šeimų, vienišų motinų ir neįgaliųjų finansavimas. Visoje šalyje veikia socialinės apsaugos programos, nustatomos kompensacijos, skiriamos pašalpos. Be to, yra tam tikros maisto normos – produktų rinkiniai, kuriuos lemia šeimos sudėtis ir dydis. Medicinos paslaugų sąrašas nustatytas.
3. Skirtų subsidijų dėka sudaromos galimybės suvienodinti rajonus ir miestus įdarbinimo, personalo mokymo ir piliečių ugdymo srityje.
4. Subsidijų lėšos, gautos į vietos biudžetą, padeda optimizuoti mokesčių tarifus ir prisideda prie mokesčių naštos paskirstymo.

Iš to, kas išdėstyta pirmiau, galime daryti išvadą, kad JAV piliečių vadovaujamos vietos valdžios institucijos pačios vykdo federalinės vyriausybės projektus ir programas.

Vietos valdžios funkcijos

Prieš karą vietinės valdžios užduočių apimtys JAV buvo daug mažesnės. Šiandien dėl gyventojų, gyventojų skaičiaus ir poreikių augimo, socialinės socialinės struktūros pokyčių ir urbanizacijos, dėl kurių padaugėjo energetikos, aplinkosaugos, transporto problemų, užduočių spektras išsiplėtė. 80-ųjų pradžiametų ekonomikos prasme buvo žengtas „sveikas kursas“, kurį lydėjo išlaidų mažinimas tokiose srityse kaip socialinė, kultūrinė, mažinamos išlaidos kitoms pilietinėms reikmėms, ypač kalbant apie skurdžiausius šalies gyventojų sluoksnius..

Jungtinių Valstijų vietos valdžios organizacija teikia bendruomenei pagrindines paslaugas, tokias kaip būstas ir transportas, saugumas ir saugumas bei teisėsauga, taip pat kanalizacija ir vandens tiekimas, šiukšlių ir sniego valymas. Vietos valdžia tvirtina mokyklų ugdymo programų standartus. Vietos sveikatos priežiūros institucijų ar, pavyzdžiui, policijos darbas apmokamas iš vietos biudžeto, papildomas gyventojų mokesčiais.

Kaip JAV skirstomos teritorijos

Šiandien JAV yra šešių tipų teritoriniai vienetai su savo valdymu:

• apskritys;
• borough;
• miestai;
• miestai;
• viligee;
• miestai.

Tai tradicinės rūšys. Taip pat yra du netradiciniai: specialieji ir mokyklų rajonai.

Priklausymas konkrečiam teritoriniam vienetui priklauso nuo gyventojų skaičiaus, taip pat nuo teritorijų urbanizacijos lygio. Palyginimui: abi gyvenvietės – 3 tūkstančius gyventojų turintis Sherrill miestas ir 17 milijonų gyventojų turintis Niujorko miestas turi „miesto“(miesto) statusą.

JAV vietos valdžios institucijų tipai

Apskritai vietinės valdžios sistema valstijose yra gana lanksti. Aukščiau išvardytos pagrindinės savivaldybių korporacijos yra pagrindiniai organaitvarkymas vyrauja miestuose, kurių bendras gyventojų skaičius siekia 87% visos šalies lygio, ir būtent čia visų paslaugų poreikis žmonių gyvybei užtikrinti yra didžiausias. Kartu su apskritimis šios struktūros yra didžiausios tarp vietinės valdžios padalinių Jungtinėse Valstijose.

Apskritys

Valstybės yra suskirstytos į apskritis, kurių JAV yra daugiau nei 3 000. Luizianoje jie vadinami „parapija“. Apskritys pirmiausia administruoja miestui nepriklausančias teritorijas. Tai savotiškos JAV vietos valdžios institucijos, būdingos daugiausia kaimo vietovėms, kuriose vyrauja didelė teritorija ir mažas gyventojų skaičius. Apskrities gyventojai renka tarybas ir pareigūnus šerifo, atsakingo už viešąją tvarką, pavidalu, taip pat renkamas prokuroras, iždininkas ir kiti.

Apskrities tikslai:

• padėti valstybėms surengti rinkimus ir vykdyti teisingumą;
• Kaimo gyventojams teikiamos įvairios būtinos paslaugos, pvz., statybos, namų tvarkymas.

Kas apibūdina apskritį? Pagrindinės jo savybės yra šios:

Šie teritoriniai vienetai yra suskirstyti į „miestus“ir „miestelius“. Pirmieji yra maži miesteliai su šalia jų esančia aplinka, o „miestelis“yra maždaug vienarūšių kaimų grupė. JAV vietos valdžia šiose struktūrose yra paskutinė, „reliktinė“populiarioji formasavivaldos ir šiandien liko tik 20 valstybių. Formaliai nuo savivaldybių jos skiriasi nuo gyventojų koncentracijos nepriklausančių ribų apibrėžimu: tai gali būti ir retai apgyvendintos kaimo vietovės, ir labai urbanizuotos teritorijos. Miestelio valdžioje (dar vadinamoje „kontrolierių taryba“) yra išrinkti nariai (jie irgi yra delegatai), jų skaičius siekia 20 žmonių, visi jie yra apskrities pareigūnai ir dalyvauja jos reikaluose. Tarybos vadovybė ir šie pareigūnai prižiūri savivaldybės pareigūnų veiklą, sprendžiant vietos biudžeto klausimus ir nustatant pagrindines plėtros programas

• Smulkiose struktūrose vykstantys gyventojų susirinkimai yra skirti bendriems gyvenvietės klausimams spręsti, šių susirinkimų metu paprastai renkamas ir vykdomasis komitetas. Jei struktūra didesnė, vietos gyventojų susirinkimai vyksta atskiruose kaimuose. Taip pat tokio susirinkimo darbotvarkėje – už viešąją tvarką atsakingo konsteblio ir iždininko pasirinkimas. Jei reikia spręsti kitus klausimus, miestuose kuriami komitetai ir renkami kiti teritoriniai-administraciniai padaliniai ir tarybos.
• Komisarų taryba. Trys ketvirtadaliai valstijų apskrityse turi paskirtą komisarų tarybą. Šios draugijos nariai neturi teisės būti vykdomųjų organų nariais, taip pat negali užimti kitų pareigų. Į šios draugijos pirmininko postą jie renkami paeiliui, vietos klausimai sprendžiami kolektyviai, taip pat tvarkaFinansai.

Pagrindiniai darbo organai apskrityse yra gyventojų renkamos tarybos. Daugumos JAV valstijų apskrities administracijai būdinga tai, kad nėra vienos vykdomosios valdžios, vietos gyventojai taip pat renkasi šerifą, prokurorą (advokatą), taip pat teismo sekretorių ir iždininką, koronerį, auditorių ir apygardos sekretorių. Taip pat yra mokyklų prižiūrėtojai, registratorius ir apskrities matininkas, kuriuos taip pat renka žmonės.

Pareigūnų funkcijos

1. Šerifas vadovauja apskrities policijai ir vykdo visą teisėsaugai patikėtą veiklą: šaukia į teismą, suima.
2. Advokatas prižiūri įstatymų laikymąsi, tiria nusik altimus, atstovauja apygardos interesams teismuose.
3. Koronerio funkcija yra tirti žmogžudysčių bylas.
4. Apskrities vertintojas nustato mokesčių tarifus ir prižiūri mokesčių surinkimą.
5. Auditoris stebi, kaip tinkamai ir tikslingai naudojamos apskrities lėšos, jo pareigos apima kontrolės ir audito funkcijas.
6. Finansų vadovas – iždininkas.
7. Sekretorius eina apskrities tarybos sekretoriaus pareigas.

Tarybos įtakos administracijos personalui pobūdis lemia valdymo formą, jos yra trys:

1. Komisijos formai būdinga tai, kad visa valdžia sutelkta apskrities tarybos rankose. Tuo pačiu nėra ir aukščiausiojo pareigūno, komisija formuojama iš išrinktų asmenų – įgaliotų asmenų, kurių kiekvienas vadovauja vienam miesto valdžios skyriui. Įtrūkumai yra kontrolės trūkumas, vadovų patirties trūkumas, bendradarbiavimo trūkumas, abipusė atsakomybė.

2. „Tarybos-vadybininko“formai būdingas jos vyravimas vakarų ir pietų valstijose. Taryba tam tikram laikui skiria profesionalų pareigūną - vadovą, kuris atrenka personalą į svarbiausius savivaldybės postus, taip pat sudaro veiklos programą ir vykdo jos kontrolę. Taryba sprendžia svarbiausius strateginio pobūdžio klausimus, nustato mokesčių dydį ir tvirtina biudžeto asignavimus.

3. 1835 metais pirmą kartą atsirado forma „meras – taryba“. Vadovas atlieka tas pačias funkcijas kaip ir ankstesnėje formoje, tačiau išrinktam vadovui formaliai priskiriamas teritorijos vadovo statusas, atitinkamai jo įtaka ir politinis vaidmuo yra daug didesnis. Jis turi teisę vetuoti apskrities tarybos sprendimus, turi teisę pateikti tarybai pagrindines apskrities politikos kryptis ir daryti viešus pareiškimus visos apskrities vardu. Pabrėždami analogiją, jei svarstysime respublikinę santvarką, čia kalbėsime apie formą „stiprus meras – silpna taryba“, jei parlamentinis – „silpnas meras – stipri taryba“.

Pirmuoju atveju merui priklauso savarankiškas daugelio einamųjų klausimų sprendimas, be to, jam suteikta atidedamojo veto teisė dėl tarybos sprendimų, o panaikinti šį draudimą gali tik kvalifikuota tarybos narių balsų dauguma.

Savivaldybės

Teritoriniu pagrindu apskritys ir savivaldybės yra glaudžiai susijusios viena su kita. Tai paaiškinama tuo, kad daugiau nei pusė savivaldybių yra įtrauktos į apskritis (iš apskričių išskiriami 39 miestai, kurių savivaldybės atlieka savivaldybių korporacijoms ir apskritims būdingas funkcijas). Pagrindinis darbo organas savivaldybėje yra taryba, kurią sudaro 5–9 nariai, didžiuosiuose miestuose, kuriuose gyvena daugiau nei 500 tūkst. žmonių, apie 13 žmonių.

Per Jungtinių Valstijų vietos valdžios istoriją savivaldybių tarybos buvo renkamos remiantis santykinės daugumos daugumos sistema.

Daugelio valstybių įstatymai draudžia politinėms partijoms ir asociacijoms dalyvauti keliant savo kandidatus vietos rinkimuose.

Tai XX amžiaus pradžioje egzistavusių rinkimų technologijų, kurių baigtį lėmė pinigų kiekis, taip pat buvo taikomas partijų jėgos spaudimas, pasekmė. nebuvo atsižvelgta į žmonių nuomonę.

Kad ir kas būtų išrinktas, vietos valdžios darbo efektyvumas tiesiogiai priklauso nuo išrinktųjų santykių su žmonėmis, nuo gyventojų pasitikėjimo vietos valdžia.

Miestai

Aukščiausias valdymo organas yra metinis visų balsavimo teisę turinčių gyventojų susirinkimas (miesto susirinkimas). Jame sprendžiami visi svarbiausi klausimai, renkama 3-5 žmonių taryba - vykdomasis organas tarp posėdžių, iždininkas ir raštininkas, asesorius irkonsteblis, kiti pareigūnai, kuriuos taip pat gali skirti taryba, taip pat seniūnijos vyriausieji administratoriai.

Šiandien daugelis viešojo administravimo specialistų mano, kad miestai ir miesteliai yra neefektyvi vietinės valdžios sistema Jungtinėse Valstijose, pasmerkta išnykti.

Miestai

Iš apskričių ypatingai išsiskiria miestai, kurie turi savo savivaldos sistemą. Juose veikiančioje sistemoje „taryba-tvarkietis“pastarasis yra administracijos vadovas. Jį skiria ne gyventojai, o taryba. Vadovas yra patyręs vadovas, einantis samdomo pareigūno pareigas, dėl to jis turi teisę būti atleistas. Valdytojas visą valdžią sutelkia savo rankose, o miestas turi gyventojų renkamą merą, kurio paskyrimas – atlikti reprezentacines funkcijas, pirmininkauti tarybai ir, tiesą sakant, nieko nevaldyti.

Mieste kaip tokio nėra valdžių padalijimo – viena komisija savo rankose sutelkė įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją funkcijas. Ją sudaro 5–7 nariai, kuriuos renka miesto gyventojai iki 4 metų laikotarpiui, komisijos ribose išleidžiami reikalingi teisės aktai, kurių vykdymą organizuoja jos nariai. Vienas iš komisijos narių paskiriamas jos pirmininku, o kiekvienas šio darinio narys yra skyriaus ir savivaldybės vadovas, kurių faktiškai niekas nekontroliuoja.

Didieji miestai gali susidaryti iš kelių mažų, esančių kaimynystėje, taip pat iš apskričių, gali būti kelios autonominės savivaldybės (jos vadinamosmetropolinės zonos).

Rajonai pagal natūralų padalijimą

Jungtinėse Valstijose taip pat yra daug atskirų rajonų, nesusijusių su administraciniu-teritoriniu padalijimu, jų atsiradimą lemia gamtiniai veiksniai ir natūralios priežastys. Tokiuose dariniuose šį rajoną sukūręs organas (arba patys gyventojai) skiria pareigūnus į vietas.

Ypatingi rajonai

Tai yra ypatingos JAV vietos valdžios institucijos, trumpai apibūdinamos tuo, kad, skirtingai nei apskritys, savivaldybės ir miesteliai, jos yra sukurtos tam, kad išspręstų konkrečias problemas ir problemas, tokias kaip saugumas, švietimas ir vandens tiekimas tam tikroje srityje. Jie išsiskiria dideliu savarankiškumu ir turi juridinio asmens teises. Kiekvienas specialus rajonas turi savo valdymo organą iš penkių iki septynių žmonių, kuriuos skiria valstybė ar vietos valdžia arba renka gyventojai.

Mokyklos rajonai

Iš JAV specialiųjų vietinių valdžios institucijų išsiskiria ypatinga grupė – mokyklų rajonai. Jose mokyklų valdymą ir mokyklų įstatymus reglamentuoja valstybės švietimo departamentas ir vietos mokyklų bendruomenės.

Čia taip pat renkamos tarybos, turinčios teisę spręsti (bet kontroliuojant apskritis ir valstybę) visus einamuosius su švietimu susijusius klausimus. Jie renka nekilnojamojo turto mokestį, kad finansuotų mokyklų statybą ir priežiūrą, subsidijų disponavimą,skiriamas švietimo poreikiams ir plėtrai, į tarybos funkcijas įeina ir dėstytojų samdymas.