1999 m. gruodžio 8 d. – Rusijos ir B altarusijos sąjunginės valstybės diena. Tada abiejų šalių vadovai Lukašenka ir Jelcinas pasirašė naują susitarimą, kuris, be jokios abejonės, išsklaidė integracijos procesus.
Rusijos ir B altarusijos sąjunginės valstybės diena taip pat – 1996 m. balandžio 2 d.
Tada Kremliaus Šv. Jurgio salėje įvyko istorinis įvykis. Abiejų šalių vadovai pasirašė pačią pirmąją sutartį dėl sąjunginės Rusijos ir B altarusijos valstybės.
Praėjo 20 metų nuo tų įvykių. Ši sąjunga oficialiai vis dar egzistuoja. Tačiau, nepaisant dvidešimties metų bendradarbiavimo, abi šalys turi daug neišspręstų problemų ir abipusių pretenzijų. Pabandykime išsiaiškinti, kas yra sąjunginė Rusijos ir B altarusijos valstybė.
Ar tai bandymai atgaivinti SSRS, ar ES analogas NVS? Taip pat pakalbėsime apie pagrindines integracijos problemas.
Nauja SSRS ar ne
Vienoje iš kalbų Rusijos Federacijos prezidentas V. V. Putinaskalbėjo apie Sąjungos žlugimą. Tai buvo didelė klaida, bet bandymas ją atgaivinti būtų didelė kvailystė. Kad ir kaip būtų, bet beveik visos šalys, kurios buvo SSRS dalis, turėjo tarpusavio priklausomybę. Nepaisant nacionalinių prieštaravimų, buvusios respublikos negalėjo ekonomiškai išsilaikyti vienos be viena kitos. Taip yra dėl to, kad vadovybė ilgą laiką laikė šalį kartu per ekonominį zonavimą. Tie. kiekviena respublika sukūrė savo unikalias sritis, kurių nebuvo kituose regionuose.
Pavyzdžiui, B altarusija – bulvės, pieno gamyba, sunkioji inžinerija.
Ukraina yra „Sąjungos duonos krepšelis“. Javų pasėliai, kukurūzai, karinės pramonės komplekso varikliai.
Rusija – branduolinė energija, sunkioji pramonė, mediena, dujos.
B altijos šalys – technologinė gamyba ir kt.
Visų respublikų neišvardinsime. Tarkime, SSRS žlugimas juose „sugriovė“beveik visas pramonės šakas, nes. jie visi dirbo kaip vienas. Įmonės nebuvo pasiruošusios įvairioms nepriklausomybės kliūtims. Dėl to atskiras ekonominis zonavimas buvusiose respublikose nustojo egzistavęs.
Žinoma, buvo bandymų integruotis ir NVS instrumentų pagalba, bet Sandrauga yra daugiau „konsultacinė“organizacija, kuri nieko nesprendžia. Žinoma, tarp Nepriklausomų Valstybių Sandraugos valstybių narių yra muitinės privilegijos, tačiau tai nebėra viena valstybė su vieningomis sienomis.valiuta, įstatymai.
Rusija ir B altarusija nusprendė vengti nutraukti tarpusavio ekonominius santykius. Bendradarbiavimas NVS viduje buvo nepakankamas. Todėl abi šalys sukūrė sąjunginę Rusijos ir B altarusijos valstybę.
Kas yra viršininkas
Prireikė daug laiko spręsti politinės sistemos klausimą. Buvo manoma, kad sąjunginę Rusijos ir B altarusijos valstybę valdys vienas lyderis, tai yra pagal analogiją su prezidentine respublika. Bent jau taip siūlė Rusijos Federacijos valdžia. Prezidentas Lukašenka, žinoma, sutiko su tokiu žingsniu, bet su sąlyga, kad jis bus toks vadovas. Rusija tokio posūkio nesitikėjo ir priminė B altarusijos prezidentui apie gyventojų ir BVP santykį tarp dviejų šalių. Įsakymų vienybės principas buvo panaikintas.
Konfederacijos politinė struktūra
Pagal Sąjungos steigimo sutartį veikia:
- Aukščiausioji valstybės taryba (pirmininkas Lukašenka).
- Ministrų Taryba (pirmininkas Medvedevas).
- Rusijos ir B altarusijos sąjunginės valstybės nuolatinis komitetas (pirmininkas Grigorijus Rapota).
- B altarusijos ir Rusijos sąjungos parlamentinė asamblėja.
Sąjunginė Rusijos ir B altarusijos valstybė „susijungė“į Muitų sąjungą ar ne
Daugelis piliečių mano, kad iš pradžių sukūrus EAEU, o vėliau – muitų sąjungą, abiejų šalių konfederacija nustojo egzistavusi. Bet iš tikrųjų taip nėra.
Taip, daugelis procesų tarp dviejų šalių egzistuoja MS sistemoje, tačiau nemažaisąveika vyksta tik pagal Konfederacijos sutartį:
- Bandomųjų projektų ir naujovių testavimas, kurie vėliau įgyvendinami CU.
- Už saugumą atsakingų agentūrų – kontržvalgybos, migracijos tarnybų, Vidaus reikalų ministerijos ir kt. – bendradarbiavimas pagal Sutartį
- Tarpregioninio bendradarbiavimo sąveika. Pavyzdžiui, B altarusijos ir Rusijos regionų forumai.
- Konfederacijos rėmuose piliečių nemokamo buvimo abiejų valstybių teritorijoje laikas buvo padidintas iki 90 dienų.
- Aktyvi sąveika vyksta švietimo srityje. Beveik 10 000 b altarusių studijuoja Rusijoje ir 2 000 rusų – B altarusijos Respublikoje.
Visi šie procesai Muitų sąjungoje būtų neįmanomi.
TC buvo sukurta siekiant laisvo prekių judėjimo sąjungoje. Tai vadinamoji neapmuitinamos prekybos zona. Visos prekės, pagamintos MS priklausančiose šalyse, gali būti laisvai parduodamos organizacijos viduje. Nėra jokių papildomų sertifikatų ir jokių mokesčių.
Sąjunginė Rusijos ir B altarusijos valstybė buvo sukurta gilesniems integracijos procesams. Tai neapsiriboja ekonominiu bendradarbiavimu. Tai būsimas vieningos konfederacijos projektas, t.y. ateities būsena. Laipsniškas integracijos projektas apima sąjunginės Rusijos ir B altarusijos valstybės vėliavą, herbą, himną, valiutą, bendrus dokumentus.
SSRS grįš ar ne
Atsižvelgiant į vėliavos dizainą (raudona vėliava su dviem geltonomis žvaigždėmis) ir herbą (nepaisant to, kad yra dvigalvis erelis, jis labiau atrodo kaip „sovietinė planeta“su smaigaliais),galima daryti prielaidą, kad abi šalys nori atgaivinti SSRS. Bent jau atributikos projektuose taip teigiama.
Sąjunginės valstybės Aukščiausiosios valstybės tarybos funkcijos
SG Aukščiausioji valstybės taryba atlieka šias funkcijas:
- Patvirtina SG parlamento priimtas tarptautines SG sutartis.
- Nustato SG organų vietą.
- Tvirtina SG simbolius, SG parlamento priimtą SG biudžetą.
- Išklausykite SG Ministrų Tarybos pirmininko metinę ataskaitą apie priimtų sprendimų įgyvendinimą.
- Prieš savo įgaliojimus leidžia dekretus ir kt.
SG Valstybės tarybą sudaro dalyvaujančių šalių vadovai arba asmenys, įgalioti kalbėti jų vardu. Jei bent vienas iš jų balsuoja „prieš“už kokį nors sprendimą, tada jis nepriimamas. Tai yra, iš tikrųjų Taryba atlieka prezidento funkcijas, tik ji susideda iš „valstybių vadovų kolegijos“. Nuo 2000 metų A. G. Lukašenka pirmininkauja. Jo funkcijos:
- Veda tarptautines derybas SG Aukščiausiosios valstybės tarybos vardu iš SG.
- Kreipia kasmetinius pranešimus SG Parlamentui.
- Organizuoja SG Aukščiausiosios valstybės tarybos darbą.
- Duoda nurodymus pagal savo kompetenciją SG Ministrų Tarybai.
- Aukščiausios valstybės tarybos vardu SG atlieka savo funkcijas.
Sąjunginės valstybės Ministrų Taryba
Ministrų taryba (Sov. Min.) SG yra Konfederacijos vykdomoji institucija. Ją sudaro dalyvaujančių šalių vyriausybių vadovai, užsienio reikalų, finansų ministrai, SG sektorių valdymo organų vadovai, Sąjungos valstybės sekretorius. Rusijos ir B altarusijos valstybės. SG Ministrų Tarybos pirmininką skiria tik dalyvaujančios šalies vykdomosios valdžios vadovas. Funkcijos Sov. Mina SG:
- Suteikia SG sutarties nuostatų įgyvendinimo kontrolę.
- Remia bendrąsias politikos gaires.
- Atlieka bendro turto valdymą.
- Peržiūri sąskaitų rūmų ataskaitas.
- Užtikrina vienos ekonominės erdvės kūrimą ir plėtrą, bendros mokesčių, valiutos, kainų, prekybos politikos įgyvendinimą.
Nuolatinis komitetas
Nuolatinis komitetas yra pagrindinis Konfederacijos darbo organas. Ministrų ir valstybių vadovų negalima draskyti „dviem frontais“. Be to, nuolatinis jų rinkimas iš skirtingų valstybių yra gana problemiška situacija. Šiems tikslams yra SG nuolatinis komitetas. Jo funkcijos:
- Susitarimo dėl SG steigimo nuostatų įgyvendinimas.
- SG plėtros strategijos kūrimas.
- SG biudžeto rengimas.
- SG sektorinių organų darbo koordinavimas.
Parlamentas
Konfederacijos parlamentą sudaro vienodas dalyvaujančių šalių įstatymų leidžiamųjų organų deputatų skaičius. Šiandien jų yra 36. Tai nėra Konfederacijos įstatymų leidžiamoji institucija. Parlamentas negali išleisti vienodų įstatymų dviem šalims. Iš deputatų suformuotos tik specializuotos komisijos, kurios pagal savo kompetenciją bendrauja su įvairiais abiejų šalių komitetais ir departamentais. Jų yra aštuoni:
- pagalNuostatai;
- dėl ekonominės politikos;
- užsienio politikos klausimais;
- saugumas;
- aplinkosaugos klausimais;
- dėl informacijos politikos;
- biudžetas;
- apie socialinę politiką ir kultūrą.
Turėtų būti viena teismų sistema, kuri derintų abiejų valstybių teisės aktus. Galbūt kada nors abiejų valstybių teritorijoje galios vienodi įstatymai, tačiau apie tai dar anksti kalbėti. Per 20 metų nuveikta nedaug.
Sąjunginės B altarusijos ir Rusijos valstybės kūrimas: integracijos problemos
Atrodytų, kad SG gyvuoja 20 metų. Per šį laiką galite ne tik užmegzti bendradarbiavimą, bet ir iš tikrųjų sukurti vieningą valstybę, jei norite.
Tačiau yra keletas problemų, kurios sustabdo daugelį integravimo procesų. Tai apima:
- politiniai aspektai;
- ekonominiai aspektai;
- kariniai aspektai.
Pabandykime juos sutvarkyti.
Pasirinkite ir padalinkite
Politinės problemos yra susijusios su biurokratinėmis kliūtimis kuriant SG. Taip yra dėl privatizavimo procesų Rusijoje. Beveik visos įmonės (net ir strateginės) iš viešojo sektoriaus pereina į privačias rankas.
B altarusija šiuo klausimu laikosi griežtos pozicijos. „Vagių privatizavimas nepriimtinas, mes niekada neseksime rusiško modelio“, – sako „broliškos“respublikos vadovas.
Privatizavimas, pagalLukašenka, tokiais atvejais neįmanoma:
- Nenpelninga gamyba, bet be kurios ekonomikos egzistavimas neįmanomas. Tai anglies pramonė, transportas, paštas ir kt.
- Aukštųjų technologijų ir daug kapitalo reikalaujančios pramonės šakos, kurios atsiperka per 10–20 metų.
- Gynybos pramonė.
Rusijai, kurios didžiulės teritorijos yra valstybės rankose, turėtų būti ją vienijančios monopolijos. Pramonės susiskaldymas ir privatizavimas į privačias rankas gali sukelti sąmokslo, atsiskyrimo ir pan. pavojų.
Be to, nėra nei vienos valiutos, nei vieningų įstatymų, kurie sustiprintų integraciją.
Integracijos kliūtis – kainų politikos ir mokesčių bei socialinės sferos plėtros klausimai. Vieninga sąjunginė Rusijos ir B altarusijos valstybė suvienija vienodus įstatymus, kainas ir vidaus politiką.
Ar valstybė reikalinga ekonomikoje
Tačiau B altarusija aktyviai remia kainų ir mokesčių ribojimą. Tai lemia galingas viešasis sektorius, taip pat rimta kontrolė privačiame sektoriuje. „Broliškos respublikos“valdžia neleidžia šalies oligarchų šėlsmui nustatyti kainų „iš lubų“. Tai sukuria pavojingus precedentus Rusijos oligarchams ir pareigūnams. Jie integracijos procesą laiko grėsme savo gerovei. Todėl jie stengiasi įvairiais būdais sulėtinti visus procesus.
Vakarų ir daugelis šalies liberalių politikų taip pat yra SG priešininkai. Šiuose procesuose jie mato sugrįžimą prie buvusios socialistinės sistemos. Valstybės vaidmuoB altarusijos ekonomika yra per didelė. Ir visi integracijos procesai tai tik sustiprins, įskaitant tai, kad tai įvyks Rusijos ekonomikoje, o tai neturėtų būti leidžiama.
