Šiuolaikinei politinei sistemai Rusijoje atstovauja keli valdžios lygiai. Funkcijų pasiskirstymas tarp jų yra įtvirtintas įstatymuose, taip pat ir Konstitucijoje. Artimiausias gyventojų interesų atstovas žmonėms yra savivaldybės lygmuo. Tai konkrečioje teritorijoje išrinkti asmenys ir asmenų grupės, tvarkančios savivaldybės reikalus.
Galios lygiai
Šalyje įstatymų leidybos veiklą gali vykdyti trys valdžios šakos. Federalinio, regioninio ir savivaldybių lygmenų egzistavimas yra įtvirtintas Konstitucijoje. Nacionalinių reglamentų rengimas, planavimas ir priėmimas yra aukščiausių valdžios institucijų funkcijos. Tai Valstybės Dūma, Prezidento kanceliarija, Vyriausybė ir kitos struktūros. Regionai turi savo renkamas ir paskirtas institucijas, kurios valdo ir kontroliuoja tam tikrus teritorinius subjektus. Tai ne tik regionai, bet ir respublikos bei autonominiai regionai. Bendras Rusijos Federacijos subjektų skaičius yra 85.
Pagaliau išrinktas trečiasis savivaldybės lygisžmonių, vykdančių vietinės reikšmės dokumentų rengimo, sąveikos su kitomis struktūromis, finansų paskirstymo iš savo biudžeto, atstovai.
Jų pagrindinis tikslas – pagerinti gyventojų gyvenimą, padėti žmonėms spręsti jų problemas.
Istorija
Vietos savivaldos ištakos atsirado Rusijoje, atsiradus zemstvos. Tai atsitiko XIX amžiaus 60-aisiais. Kiek vėliau įvyko miestų reforma, miestuose atsirado atskiros jėgos struktūros. Savo ruožtu zemstvose veiksmo areola išsiplėtė tik į kaimą. Didelėje šalyje tokios reformos buvo būtinos, nes iš centrinių regionų paskirti vadovai negalėjo žinoti, kokios problemos egzistuoja už šimtų ir tūkstančių kilometrų esančioje teritorijoje. Gyvenimas kaime labai skyrėsi nuo gyvenimo sostinėje. Dėl to kilo nesusipratimų, nepaklusnumo sostinės įstatymams.
Pagal naujas taisykles provincijos valdžia buvo pradėta rinktis iš vietos gyventojų (daugiausia žemės savininkų). Buvo gana sudėtinga rinkimų sistema. Taryboms buvo patikėta tvarkyti ūkio reikalus, įskaitant švietimo, ligoninių organizavimą, mokesčių surinkimą. Reforma buvo įgyvendinama labai lėtai, iki XX amžiaus pradžios vietos renkamų organų dar nebuvo atsiradę visose šalies provincijose.
Dabartinė būsena
1993 m., priėmus Rusijos Federacijos Konstituciją, savivaldybių valdymo samprata smarkiai pasikeitė. Ji nebebuvo svarstomavalstybines struktūras. Atsirado naujų funkcijų ir kompetencijų. Savivaldybė reiškia ne tik kaimo, bet ir miesto gyvenvietę, taip pat atskirą rajoną ar rajoną mieste. Ji turi teisę tvarkyti savo biudžetą, organizuoti mokesčių surinkimą, turėti nuosavybę. Į pareigas pradėjo būti įtraukta viešosios tvarkos apsauga.
Po poros metų buvo išleistas įstatymas, kuris tiesiogiai liečia savivaldybes, patikslindamas jų galias, rinkimų ypatybes. Šis dokumentas buvo paskelbtas vėliau, 2003 m., atnaujinta forma. Šiandien šalyje yra daugiau nei 20 tūkstančių savivaldybių.
Apibrėžimas
Savivaldybės lygis yra žemiausias iš trijų ir rodo žmonių valią. Kartu renkami organai privalo veikti įstatymų ribose ir savo veiksmus derinti su aukštesnėmis institucijomis. Tik kai kuriuos klausimus savivaldos institucijos gali spręsti pačios. Sąvokos „vietos“ir „savivaldybės“Rusijos teisėje vartojamos pakaitomis.
Vietovės, kurioje veikia ta ar kita vietos valdžia, gyventojai aktyviai dalyvauja balsavime, dalyvauja rengiant naujus aktus ir įstatymus. Savivaldybės subjektas privalo turėti savo chartiją, kurios egzistavimas yra įtvirtintas federalinio lygmens įstatymuose. Jame surašyti pareigūnai, tarp jų pasiskirstę įgaliojimai, reglamentų priėmimo tvarka ir viskas, kas susiję su vietinebiudžetas.
Funkcijos
Savivaldybės lygmens organai nustato ir sprendžia tam tikrus vietinės svarbos klausimus. Šioms problemoms spręsti gali būti skiriami biudžeto pinigai iš dalies iš mokesčių, iš dalies – per valstybės subsidijas. Tarp funkcijų – teritorijos sutvarkymo projektų rengimas. Į vietos valdžios pareigas įeina ir tvarkos gatvėse užtikrinimas, kultūrinių renginių organizavimas gyventojams. Įgaliojimai taip pat apima finansų paskirstymą iš savo biudžeto tam tikriems poreikiams. Yra daug objektų, susijusių su savivaldybės turtu. Tai remonto ir statybos įmonės, mokymo įstaigos, kai kurios prekybos įmonės ir sandėliai, ligoninės, sporto organizacijos.
Savivaldybės valdžios lygmens funkcijos apima išvardytų objektų valdymą, taip pat jų veiklos kontrolę.
Vaidmuo
Savivaldybės lygmens buvimas šalyje yra vienas iš demokratijos požymių. Demokratiniame režime žmonės gali diktuoti savo sąlygas ir daryti įtaką visai politinei sistemai. Šią įtaką daro vietos valdžios institucijos, kurios yra svarbios tarpininkės šioje grandinėje. Taigi aukščiausi valdžia sužino apie aktualias vidaus politines problemas ir planuoja tolesnes pertvarkas, priima naujus įstatymus, paskirsto biudžeto asignavimus regionų poreikiams.
Rinktiniai organai privalo sutelkti dėmesį į vietos tradicijas ir papročius, atsižvelgti į tautų ir tautybių interesus,gyvenantys teritorijoje. Svarbi ir krašto istorija. Į ankstesnių metų patirtį atsižvelgiama kuriant naujus projektus, rajono plėtros planus. Vietos savivaldos organai siekia sukurti socialinį stabilumą, ramią aplinką visuomenėje.
Savivaldybės lygio biudžetas
Vietos vyriausybės turi teisę rinkti mokesčius iš gyventojų. Tarp jų – pinigų rinkimas už naudojimąsi žeme (pavyzdžiui, už garažų kooperatyvo ar sodo sklypus). Be to, tai yra reklamos, paveldėjimo, turto ir licencijos mokesčiai. Be mokesčių surinkimo, vietos biudžetui yra ir kitų būdų gauti finansus: įvairios baudos, pajamų mokestis iš verslininkų, valstybės rinkliavos. Iš dalies federaliniai mokesčiai paskirstomi tarp savivaldybių biudžetų: tam tikras procentas akcizų alkoholiniams gėrimams, žemės ūkiui ir kt. Yra speciali pagalbos vietos valdžios institucijoms sistema valstybės subsidijų ir subsidijų forma, taip pat yra specialių paskolų tokiems poreikiams tenkinti.
Pagrindinė vietinių pinigų sąnauda yra federalinių reglamentų ir valstybės reikalavimų įgyvendinimui užtikrinti. Nemažos sumos atitenka biudžetinių įstaigų išlaikymui: mokykloms, ligoninėms, darželiams. Likusios išlaidos yra tiesiogiai susijusios su lokalinių klausimų sprendimu ir pačios organizacijos išlaikymu. Pinigai iš biudžeto skirstomi savivaldybės darbuotojų atlyginimams, apsaugos įstaigų išlaikymui, būsto ir komunalinių paslaugų plėtrai bei vietos žiniasklaidai,apželdinimas, rinkimų rengimas. Taip pat gaunamas finansavimas transporto sistemos plėtrai, kelių dangos gerinimui. Biudžeto deficito atveju vietos valdžios institucijos gali prašyti paskolos iš komercinių organizacijų arba pradėti parduoti nekilnojamąjį turtą.
Sąveika su kitais lygiais
Valstybės ir savivaldybių valdžios lygiai sąveikauja tarpusavyje. Vietos valdžios institucijų priimti norminiai aktai registruojami ir įrašomi į specialų dokumentą, kurio priežiūra pavedama federalinei institucijai. Šie aktai neturi prieštarauti federaliniams ar regioniniams teisės aktams.
Teritorinis regionų ir savivaldybių lygmenų artumas turi įtakos glaudiems jų santykiams. Savivaldybė turi atsižvelgti į regiono valdžios nuomones, bet kartu spręsti savo klausimus. Šiuose lygiuose dažnai kyla konfliktinių situacijų, susijusių su finansų paskirstymu skirtingiems biudžetams.
