ESBO šiandien yra didžiausia tarptautinė organizacija. Jos kompetencijai priklauso konfliktų sprendimo nenaudojant ginklų problemos, dalyvaujančių šalių sienų vientisumo ir neliečiamumo užtikrinimas, paprastų žmonių pagrindinių teisių ir laisvių užtikrinimas. Šios patariamosios institucijos gimimo istorija siekia pokario laikotarpį, kai iškilo klausimas, kaip išvengti destruktyvių ir kruvinų karų tarp šalių.
Europos bendradarbiavimo ir saugumo konferencijos svarba paaiškinama tuo, kad pasaulio istorijoje nebuvo precedentų tokio lygio susitikimams. Helsinkyje pasirašytas baigiamasis aktas padėjo pamatus žemyno saugumui ilgus metus.
ESBO fonas
1975 m. Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija buvo pasaulyje vykstančių įvykių rezultatasnuo XX amžiaus pradžios. Pirmasis pasaulinis karas nuvilnijo Europos žemyną kaip niokojantis tornadas, sukeldamas daug sielvarto. Pagrindinis visų žmonių noras buvo užkirsti kelią tokiems konfliktams, kuriuose nėra laimėtojų. Pirmą kartą Sovietų Sąjunga iniciatyvą sukurti patariamąjį kolektyvinio saugumo klausimais instituciją ėmėsi dar 30-aisiais.
Tačiau nesutarimai tarp skirtingų sistemų sutrukdė Europos pirmaujančioms galioms kartu su SSRS sukurti bendrų taisyklių. Dėl to vienybės ir bendro požiūrio į saugumo problemas žemyne stoka iš esmės lėmė pasikartojantį baisų karą, pareikalavusį net daugiau gyvybių nei Pirmasis pasaulinis karas.
Tačiau antifašistinės koalicijos pavyzdys parodė, kad net ir skirtingos politinės sistemos šalys gali veiksmingai bendradarbiauti vardan bendro tikslo. Deja, š altasis karas nutraukė šį gerą ketinimą. 1949 m. susikūrus NATO, vėliau – Varšuvos pakto blokui, pasaulis padalijo į dvi kariaujančias stovyklas. Šiandien tai atrodo kaip košmaras, tačiau pasaulis iš tikrųjų gyveno laukdamas branduolinio karo, JAV žmonės pastatė tūkstančius individualių bombų slėptuvių su ilgalaikiu vandens ir maisto tiekimu konflikto atveju.
Esant tokioms sąlygoms, kai vienas neatsargus bet kurios kariaujančios pusės žingsnis gali būti nesuprastas ir sukelti siaubingų pasekmių, tapo ypač būtina sukurti bendras, visiems privalomas žaidimo normas ir taisykles.
Pasiruošimas
Didelį indėlį į Europos bendradarbiavimo ir saugumo konferenciją įnešėrytinės žemyno dalies šalys. 1965 m. sausio mėn. Varšuvoje SSRS ir kitos šalys ėmėsi iniciatyvos sukurti bendras visų Europos žemyno šalių kolektyvinio saugumo ir abipusio bendradarbiavimo normas ir taisykles. Šis pasiūlymas buvo parengtas vėlesniuose PAC posėdžiuose 66 ir 69 m., kai buvo priimta Taikos ir bendradarbiavimo deklaracija bei specialus kreipimasis į visas Europos valstybes.
69 ir 70 m. WA šalių ministrų susitikime Prahoje ir Budapešte jau buvo suformuluota darbotvarkė, kuri bus pateikta Europos bendradarbiavimo ir saugumo konferencijai. Lygiagrečiai su tuo vyko dialogo su Vakarų šalimis užmezgimo procesas.
Su Vokietija buvo pasirašyta sutartis, kuri patvirtino tuo metu esamas sienas. O 1971 metais jau buvo sudarytas keturių pirmaujančių valstybių susitarimas dėl Vakarų Berlyno statuso. Tai žymiai sumažino įtampą žemyne ir teisiškai įtvirtino pokario pasaulio tvarkos rezultatus.
Didelį indėlį į Europos bendradarbiavimo ir saugumo konferenciją įnešė neutralios šalys, kurios mažiausiai norėjo būti įspraustos tarp dviejų kariaujančių jėgų. Suomija pasiūlė organizuoti šį renginį, taip pat surengti parengiamuosius susitikimus savo teritorijoje.
1972 m. nedideliame Otaniemio miestelyje, esančiame netoli Helsinkio, prasidėjo oficialios visų šalių konsultacijos. Ši veikla tęsėsi daugiau nei šešis mėnesius. Galų gale tai buvobuvo priimtas sprendimas surengti Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferenciją, kurios data virto realybe. Aukščiausiojo lygio susitikimas turėjo vykti trimis etapais, o į jo darbotvarkę buvo įtraukta:
- Saugumas Europoje.
- Mokslinis, techninis, aplinkosaugos ir ekonominis bendradarbiavimas.
- Žmogaus teisės, humanitariniai klausimai.
- Toliau.
Pirmasis etapas
Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija, kurios metai įeis į istoriją, prasidėjo 1973 m. liepos 3 d. Helsinkyje ir tęsėsi iki 7 d. Jame dalyvavo 35 valstybės.
A. Gromyko pristatė Bendrosios deklaracijos dėl kolektyvinio saugumo projektą. VDR, Vengrija ir Lenkija pateikė savo pasiūlymus dėl ekonominio ir kultūrinio bendradarbiavimo. Vokietija, Italija, Anglija, Kanada daug dėmesio skyrė žmogaus teisių klausimams.
Po penkių dienų derybų buvo nuspręsta vadovautis vadinamosios mėlynosios knygos rekomendacijomis ir antrajame derybų etape suformuluoti galutinį aktą.
Antras etapas
Neutrali Šveicarija taip pat prisidėjo prie Europos bendradarbiavimo ir saugumo konferencijos. Antrasis derybų etapas vyko Ženevoje ir užsitęsė ilgai, prasidėjęs 1973 metų rugsėjo 18 dieną. Pagrindinis turas baigėsi po dvejų metų – 1975 metų liepos 21 dieną. Pirmaisiais trimis darbotvarkės klausimais buvo sudarytos komisijos, taip pat darbo grupė ketvirtajam klausimui svarstyti.
Be to, darbai buvo atlikti 12 valpakomitečiai, kuriuose dalyvavo visos suinteresuotos šalys. Per šį laiką surengta 2500 komisijos posėdžių, kuriuose buvo svarstyta 4700 pasiūlymų dėl galutinio susitarimo. Be oficialių susitikimų, buvo daug neoficialių diplomatų susitikimų.
Šis darbas nebuvo lengvas, nes dialogą vedė skirtingos politinės sistemos, atvirai viena kitai priešiškos šalys. Buvo bandoma pristatyti projektus, kurie galėtų atverti galimybę tiesiogiai kištis į valstybių vidaus reikalus, o tai savaime prieštarauja plano dvasiai.
Kaip bebūtų, šis titaniškas darbas nenuėjo veltui, visi dokumentai buvo sutarti ir baigiamasis aktas pateiktas pasirašyti.
Paskutinis etapas ir galutinio dokumento pasirašymas
1975 m. liepos 30–rugpjūčio 1 d. Helsinkyje vyko paskutinė Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija. Tai buvo reprezentatyviausias valstybių vadovų susirinkimas žemyno istorijoje. Jame dalyvavo visi 35 susitarime dalyvaujančių šalių vadovai.
Šiame susitikime buvo pasirašytas susitarimas dėl principų, padėjusių pagrindą kolektyviniam saugumui ir bendradarbiavimui žemyne ilgus metus.
Pagrindinė dokumento dalis yra principų deklaracija.
Pasak jos, visos šalys turi gerbti teritorinį vientisumą, laikytis sienų neliečiamumo, taikiai spręsti konfliktus ir gerbti pagrindines savo piliečių teises ir laisves. Taip baigėsi Helsinkissusitikimas dėl saugumo ir bendradarbiavimo Europoje, kurio metai tapo nauju etapu valstybių santykiuose.
Saugumas ir bendradarbiavimas
Pirmoje pagrindinėje galutinio dokumento dalyje buvo paskelbtas taikaus konfliktų sprendimo principas. Visi ginčai tarp valstybių turi būti sprendžiami be smurto. Siekdamos išvengti nesusipratimų, šalys turėtų visiems atvirai pranešti apie dideles karines pratybas, apie didelių ginkluotų grupuočių judėjimą ir tokiais atvejais kviesti stebėtojus.
Antrame skyriuje nagrinėjami bendradarbiavimo klausimai. Jame aptariamas keitimasis patirtimi ir informacija mokslo ir technologijų srityje, bendrų normų ir standartų kūrimas.
Žmonėms
Didžiausiame skyriuje nagrinėjami klausimai, kurie rūpi daugumai žmonių – humanitarinė sfera. Dėl diametraliai priešingo požiūrio į valstybės ir individo santykius tarp rytų ir vakarų stovyklų šis skyrius sukėlė daugiausiai ginčų per konsultacijas.
Jis nustato pagarbos žmogaus teisėms principus, galimybę kirsti sienas, garantijas šeimų susijungimui, kultūrinį ir sportinį bendradarbiavimą tarp skirtingų šalių piliečių.
Principų įgyvendinimo garantijos
Paskutinė, bet ne paskutinė dokumento dalis yra skyrius „Kiti veiksmai“. Jame numatyta galimybė surengti dalyvaujančių šalių susitikimus ir konsultacijas siekiant atitiktiespagrindiniai Konferencijos principai. Ši dalis turėjo paversti galutinį dokumentą tikra jėga, o ne laiko švaistymu.
XX amžiaus pabaiga buvo socialistų stovyklos žlugimo laikotarpis. Sienos sugriuvo, o valstybių vientisumas tapo tuščia fraze. Visa tai lydėjo precedento neturinčios paprastų žmonių kančios, karai buvusios Jugoslavijos, SSRS teritorijose.
Reakcija į šiuos įvykius buvo politinio ir deklaratyvaus organo pertvarkymas į tikrą organizaciją 1995 m. – ESBO.
Šiandien, atsižvelgiant į naujausius įvykius, kai pačiame žemyno centre gresia atnaujinti kariniai konfliktai, 1975 m. Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencijos vaidmuo yra kaip niekad aktualus. Šis įvykis aiškiai parodė, kad net prisiekę priešai gali susitarti tarpusavyje dėl taikos ir stabilumo.
