Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija yra svarbi tarpvalstybinė institucija, kurios pagrindinė užduotis – palaikyti taiką ir stabilumą žemyne. Šios struktūros istorija siekia ne vieną dešimtmetį. Tačiau apie tikrąjį organizacijos darbo efektyvumą diskutuojama jau seniai. Sužinokime, kas yra Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija, išsiaiškinkime pagrindinius jos tikslus ir funkcijas bei trumpą veiklos istoriją.
Kūrybos istorija
Pirmiausia išsiaiškinkime, kokiomis aplinkybėmis buvo sukurta ESBO.
Idėja sušaukti valstybių atstovų susitikimą, kuriame būtų plėtojami bendrieji tarptautinės politikos principai regione, pirmą kartą Bukarešte išsakyta 1966 m. Europos šalių atstovų iš socialistų stovyklos ATS blokas. Vėliau šią iniciatyvą palaikė Prancūzija ir kai kurios kitos Vakarų valstybės. Tačiau lemiamą indėlį įnešė Suomijos pozicija. Būtent ši šalis pasiūlė šiuos susitikimus surengti savo sostinėje Helsinkyje.
Preliminarus konsultacijų etapas vyko nuo 1972 m. lapkričio mėn. iki birželio mėn1973 m Susitikime dalyvavo delegatai iš 33 Europos šalių, taip pat Kanados ir JAV. Šiame etape buvo parengtos bendros rekomendacijos dėl tolesnio bendradarbiavimo, parengti derybų nuostatai ir darbotvarkė.
Pirmasis susitikimas įvyko 1973 m. liepos mėn. pradžioje. Būtent nuo šios datos įprasta skaičiuoti ESBO veiklą. Šiame etape diskusijoje dalyvavo visų Europos šalių, išskyrus Albaniją, ir dviejų Šiaurės Amerikos valstybių užsienio reikalų ministrai. Pagrindiniais klausimais buvo rastas bendras požiūris, kuris atsispindi galutinėse rekomendacijose.
Antrame etape, kuris vyko Ženevoje nuo 1973 m. rugsėjo mėn. iki 1975 m. liepos mėn., susitariančiųjų šalių atstovai išsiaiškino svarbiausius bendro bendradarbiavimo punktus, kad jie geriausiai atitiktų visų dalyvių interesus, taip pat susitarė. visais prieštaringais klausimais.
Tiesioginis baigiamojo akto pasirašymas įvyko 1975 m. liepos pabaigoje – rugpjūčio pradžioje Helsinkyje. Jame dalyvavo vyresnieji vadovai iš visų 35 susitariančiųjų šalių. Galutinis susitarimas oficialiai buvo vadinamas „ESBK baigiamuoju aktu“, o neoficialiai – Helsinkio susitarimais.
Pagrindinės Helsinkio susitarimų nuostatos
Antrojo pasaulinio karo rezultatai buvo oficialiai užfiksuoti galutiniame Helsinkio susitarimo dokumente. Be to, buvo sukurta 10 pagrindinių tarptautinių teisinių santykių principų. Tarp jų reikėtų pabrėžti esamų teritorinių ribų neliečiamumo principą. Europos šalys, nesikišimas, valstybių lygybė, pagrindinių žmogaus laisvių laikymasis, tautų teisė spręsti savo likimą.
Be to, buvo sudaryti bendrieji susitarimai dėl santykių kultūrinėje, karinėje-politinėje, teisinėje ir humanitarinėje srityse.
Tolesnė organizacijos plėtra
Nuo to laiko Europos saugumo ir bendradarbiavimo taryba (ESBO) pradėjo reguliariai posėdžiauti. Susitikimai vyko Belgrade (1977–1978), Madride (1980–1983), Stokholme (1984) ir Vienoje (1986).
Vienas reikšmingiausių buvo susitikimas Paryžiuje 1990 m. rugsėjo mėn., kuriame dalyvavo aukščiausia dalyvaujančių šalių vadovybė. Jame buvo priimta garsioji Paryžiaus chartija, kuri pažymėjo Š altojo karo pabaigą, pasirašyta ginklų sutartis, taip pat išdėstyti svarbūs organizaciniai klausimai dėl tolesnių konsultacijų.
1991 m. Maskvos susitikime buvo priimta rezoliucija dėl žmogaus teisių prioriteto prieš vidaus įstatymus.
1992 m. Helsinkyje vykusiame susitikime ESBO buvo performatuota. Jei anksčiau tai buvo valstybių narių vadovų bendravimo forumas, tai nuo to momento ji pradėjo virsti visateise nuolatine organizacija. Tais pačiais metais Stokholme buvo įvestas naujas ESBO generalinio sekretoriaus postas.
1993 m. Romoje vykusiame susitikime buvo susitarta dėl Nuolatinio komiteto, į kurį dalyvaujančios šalys siuntė savo delegatus atstovauti, įsteigimo.
Taigi ESBK vis labiau ėmė įgyti nuolatinio bruožųveikianti organizacija. Siekiant suderinti pavadinimą su tikruoju formatu, 1994 metais Budapešte buvo nuspręsta, kad ESBO nuo šiol vadinsis tik Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija (ESBO). Ši nuostata galioja nuo 1995 m. pradžios.
Po to svarbūs ESBO delegatų susitikimai įvyko Lisabonoje (1996 m.), Kopenhagoje (1997 m.), Osle (1998 m.), Stambule (1999 m.), Vienoje (2000 m.), Bukarešte (2001 m.), Lisabonoje (2002 m.), Mastrichtas (2003), Sofija (2004), Liubliana (2005), Astana (2010). Šiuose forumuose buvo aptariami regioninio saugumo, terorizmo, separatizmo, žmogaus teisių klausimai.
Pažymėtina, kad nuo 2003 m. Rusija ESBO užėmė poziciją, kuri dažnai skiriasi nuo daugelio kitų dalyvaujančių šalių nuomonės. Dėl šios priežasties daugelis įprastų sprendimų yra blokuojami. Vienu metu net buvo kalbama apie galimą Rusijos Federacijos pasitraukimą iš organizacijos.
Tikslai
Pagrindiniai ESBO šalių keliami tikslai – pasiekti taiką ir stabilumą Europoje. Siekdama įgyvendinti šią užduotį, organizacija aktyviai dalyvauja sprendžiant konfliktus tarp galių ir dalyvaujančių valstybių viduje, kontroliuoja ginklų plitimą ir vykdo diplomatines prevencines priemones, siekdama užkirsti kelią galimiems konfliktams.
Organizacija stebi ekonominę situaciją ir aplinką regione, taip pat žmogaus teisių laikymąsi Europos šalyse. ESBO veikla skirta stebėti rinkimus dalyvaujančiose šalyse, siunčiant savostebėtojai. Organizacija skatina demokratinių institucijų plėtrą.
Šalys narės
Europa, žinoma, turi didžiausią atstovybę organizacijoje. ESBO iš viso yra 57 valstybės narės. Be Europos, šioje organizacijoje tiesiogiai dalyvauja dvi valstybės iš Šiaurės Amerikos (Kanada ir JAV), taip pat daugelis Azijos šalių (Mongolija, Uzbekistanas, Tadžikistanas, Turkmėnistanas ir kt.)
Tačiau nario statusas nėra vienintelis šioje organizacijoje. Afganistanas, Tunisas, Marokas, Izraelis ir daugelis kitų valstybių laikomi bendradarbiavimo partneriais.
ESBO organų struktūra
Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija turi gana plačią valdymo struktūrą.
Siekiant išspręsti svarbiausius pasaulinio pobūdžio klausimus, renkasi valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimas. Būtent šios institucijos sprendimai yra itin svarbūs. Bet reikia pastebėti, kad paskutinį kartą toks susitikimas įvyko 2010 metais Astanoje, o prieš tai – tik 1999 metais.
Skirtingai nei aukščiausiojo lygio susitikime, Užsienio reikalų ministrų taryba renkasi kasmet. Be svarbiausių klausimų aptarimo, jo užduotys apima organizacijos generalinio sekretoriaus rinkimus.
ESBO Nuolatinė taryba yra pagrindinė šios struktūros institucija, kuri nuolat dirba ir renkasi kiekvieną savaitę Vienoje. Jis aptaria iškeltus klausimus ir dėl jų priima sprendimus. Šiam organui pirmininkauja dabartinis pirmininkas.
Be to, svarbūs ESBO struktūriniai organai yra Parlamentinė Asamblėja, Demokratinių institucijų biuras, Saugumo bendradarbiavimo forumas.
Pirmieji asmenys ESBO yra einantis pirmininko pareigas ir generalinis sekretorius. Toliau aptarsime šių pozicijų ir kai kurių ESBO struktūrinių organų reikšmę.
Einantis pirmininko pareigas
Dabartinę ESBO veiklą valdo ir organizuoja einantis pirmininko pareigas.
Šias pareigas eina šalies, kuri šiais metais pirmininkauja ESBO, užsienio reikalų ministras. 2016 metais šią garbingą misiją vykdo Vokietija, o tai reiškia, kad Vokietijos užsienio reikalų ministerijos vadovas F.-W. Stanmeieris. Serbijos atstovas Ivica Dačičius šias pareigas ėjo 2015 m.
Pirmininko užduotys apima ESBO organų darbo koordinavimą, taip pat atstovavimą šiai organizacijai tarptautiniu lygiu. Pavyzdžiui, Ivica Dačičius 2015 m. aktyviai dalyvavo sprendžiant ginkluotą konfliktą Ukrainoje.
Generalinio sekretoriaus postas
Antras pagal svarbą pareigas organizacijoje yra generalinis sekretorius. Šias pareigas kas trejus metus renka Ministrų Taryba. Dabartinis generalinis sekretorius yra italas Lamberto Zannier.
Generalinio sekretoriaus įgaliojimai apima vadovavimą organizacijos sekretoriatui, tai yra, jis iš tikrųjų yra administracijos vadovas. Be to, šis asmuo veikia kaipESBO atstovas pirmininko nedalyvaujant.
Parlamentinė asamblėja
ESBO Parlamentinėje Asamblėjoje yra visų 57 jos dalyvių atstovai. Ši struktūra buvo įkurta 1992 m. kaip tarpparlamentinė organizacija. Jį sudaro daugiau nei 300 deputatų, kuriuos deleguoja dalyvaujančių šalių parlamentai.
Šios įstaigos būstinė yra Kopenhagoje. Pirmieji Parlamentinės Asamblėjos asmenys yra pirmininkas ir generalinis sekretorius.
PACE turi nuolatinį ir tris specializuotus komitetus.
Kritika
Pastaruoju metu vis daugiau kritikos organizacijai. Daugelis ekspertų teigia, kad šiuo metu ESBO nepajėgi išspręsti tikrai esminių iššūkių ir ją reikia reformuoti. Dėl sprendimų priėmimo pobūdžio daugelis taisyklių, kurias palaiko dauguma narių, gali būti blokuojamos mažumos.
Be to, yra precedentų, kai net ESBO sprendimai neįgyvendinami.
ESBO reikšmė
Nepaisant visų trūkumų, sunku pervertinti ESBO svarbą. Ši organizacija yra platforma, kurioje dalyvaujančios šalys gali rasti bendrą kalbą prieštaringai vertinamais klausimais, išspręsti konfliktus, susitarti dėl bendros pozicijos konkrečios problemos sprendimui. Be to, organizacija deda daug pastangų siekdama užtikrinti žmogaus teises Europos šalyse ir visuomenės demokratizaciją.
Nepamirškite, kad vienu metu Š altasis karas nesibaigėgaliausiai ESBK konsultacijų dėka. Kartu turime stengtis užtikrinti, kad ši organizacija taip pat visiškai priimtų naujus politinius ir humanitarinius iššūkius. Ir tam reikia reformuoti ESBO.
