Bet kokios socialinės išmokos, pelno nesiekiančių įstaigų rekonstrukcija ir daugelis kitų valstybinės reikšmės veiklų didžiąja dalimi kompensuojamos iš nacionalinio turto. Jo formavimas ir struktūrizavimas yra sunkus ir daug laiko reikalaujantis procesas, todėl pabandysime tai suprasti šiame straipsnyje.
Federalinio biudžeto koncepcija
Federalinis biudžetas yra pagrindinis bet kurios valstijos iždas, kuris yra santykių sistema, pagrįsta būtinomis lėšomis, kurios yra neatskiriama vyriausybės lėšų dalis. Nacionalinis finansinis turtas formuojasi kaip pagrindines šalies socialines ir ekonomines funkcijas, iš kurių išskiriamos pagrindinės ateities pajamų ir išlaidų kryptys.
Savo ruožtu Rusijos Federacijos federalinis biudžetas atlieka svarbiausias valstybės sistemos gyvybės palaikymo funkcijas:
- stimuliuoja socialinę politiką;
- reguliuoja ekonominius procesus šalyje;
- dalyvauja perskirstant BVP ir nacionalines pajamas;
- valdo pinigų srautus.
Kaip matome, ši finansinė priemonė turi daugiau nei pakankamai užduočių, todėl vyriausybė nuodugniai žiūri į jos formavimą ir struktūrizavimą, apie kurį kalbėsime vėliau.
Kaip tvirtinamas biudžetas
Visi suprantame, kad federalinis biudžetas nėra tik pinigų pasiūla, tai didžiulis sudėtingas mechanizmas, ir kiekvienas iš mūsų domisi, kokiais principais vadovaujasi valdininkai jį priimdami.
Paprastai iždas tvirtinamas keturiuose klausymuose ir apima šias procedūras:
- Pagal pagrindinių pramonės šakų statistiką apskaičiuotos sumos už praėjusį ataskaitinį laikotarpį.
- Toliau prognozuojamos artimiausios valstybės socialinės ir ekonominės raidos perspektyvos.
- Paryškinami pagrindiniai būsimos mokesčių ir biudžeto politikos punktai.
- Remiantis pagrindinių sričių plėtros planais, prognozuojamas konsoliduotas biudžetas ir konsoliduotas finansinis balansas.
- Toliau numatomos federalinės programos įvairiems tikslams – tikslams, investicijoms ir gynybai.
- Atsižvelgiama į tarptautinius susitarimus su bet kokiais finansiniais įsipareigojimais.
- Atsižvelgiama į kitų išlaidų federalinio biudžeto sąskaitas.
- Būsima išorinio skolinimosi programa svarstoma.
- Svarstomi pasiūlymai dėl minimalaus socialinių išmokų indeksavimo lygio.
- Taisyklės sustabdytoskurių finansavimas kitų metų biudžeto politikoje nenumatytas.
Reikalingos programos
Federalinio biudžeto projektas, kaip finansinė priemonė, taip pat turi tam tikrą socialinę atsakomybę prieš savo žmones, todėl kai kurios privalomos programos vis dar egzistuoja, tačiau kiekviena iš jų yra kruopščiai tikrinama, ar jos atitinka.
Yra teisiškai patvirtintas aiškus veiksmų algoritmas:
- vyriausybei pateiktas projekto pagrindimas techniniu ir ekonominiu požiūriu, nes valstybės aparatas turi būti tikras dėl būtinybės finansuoti tam tikrą procedūrą iš iždo;
- toliau numatomos socialinės ir aplinkosauginės tam tikros programos įgyvendinimo pasekmės;
- Vyriausybė, vadovaudamasi galiojančiais teisės aktais, sprendžia dėl tiesioginės finansavimo sumos konkrečiam projektui;
- ruošiama kita reikalinga dokumentacija.
Federalinio biudžeto sudarymo principai
Bet kokią informaciją, susijusią su valstybės iždo formavimu ir disponavimu, reglamentuoja šis norminis teisės aktas – federalinis įstatymas dėl federalinio biudžeto. Aiškiai apibrėžtas veiksmų algoritmas susiklosčius konkrečiai situacijai yra nepaprastai svarbus šių dienų nestabiliuose rinkos santykiuose. Kadangi būtų keista ir labai netikslu, patvirtinus einamųjų metų iždo struktūrą, socialinėms pašalpoms skirtomis lėšomis disponuotistiprinti krašto apsaugą.
Todėl kiekvienas, net ir nereikšmingo pobūdžio viešųjų lėšų disponavimas yra reglamentuojamas galiojančių teisės aktų ir yra pagrįstas šiais principais:
- visos finansinių srautų įplaukos skirstomos į grupes ir klases, atsižvelgiant į ekonominį ir teritorinį polinkį – tai reiškia, kad dalis vietinio biudžeto pajamų lieka rajono žinioje, ir atvirkščiai;
- kai dėl per didelių išlaidų susidaro deficitas, trūkstamos lėšos yra padengiamos, taip pat pradedant nuo šios finansinės priemonės struktūrinio komponento.
Apskritai sunku keliais sakiniais apibūdinti valstybės iždo valdymo mechanizmą, bet tada pabandysime susitvarkyti su šia sudėtinga struktūra.
Federalinio biudžeto struktūra
Visi suprantame, kad didžiulio pinigų srautų komplekso negali valdyti tik aukštesnės vykdomosios valdžios institucijos. Federalinis biudžetas yra nepalyginamo dydžio finansų institucija, o pasaulinėje praktikoje yra keletas visuotinai priimtų jo reguliavimo struktūrų:
- bankininkystė;
- mišrus;
- iždas.
Rusijos Federacijoje buvo praktikuojama bankinė struktūra, kuri leido fiksuoti finansinių srautų judėjimą mokėjimo lygiu ir buvo reguliuojama centrinio banko. Tačiau tokia sistema pasirodė netobula dėl nesavalaikio informacijos pateikimobuvo nuspręsta pereiti prie iždo valdymo.
Biudžeto valdymas
Be įsakymo principų, federalinis įstatymas dėl federalinio biudžeto taip pat reglamentuoja visus šio turto valdymo lygius.
Taigi, pirmajame etape yra Federalinio iždo pagrindinis departamentas, kuris subalansuoja visas einamąsias pajamas ir išlaidas, taip pat informuoja apie tai vykdomosios valdžios institucijas.
Antrame lygyje yra Iždo departamentas, kuris yra tiesiogiai pavaldus rajono valdžiai. Šios institucijos funkcijos – informuoti aukštesnes institucijas apie pajamas ir pavedimų dėl išlaidų vykdymą savo teritorijoje.
Trečias valdymo lygis apima vietinius miestų ir rajonų iždus, kurie registruoja viešųjų lėšų judėjimą tam skirtoje teritorijoje.
Centrinio iždo funkcijos
Visas federalinio biudžeto lėšas vienaip ar kitaip apskaito Centrinio iždo darbuotojai, kuriems patikėta daug svarbių funkcijų ir užduočių:
- biudžeto pajamų paskirstymas tarp skirtingų valdžios lygių;
- bet kokių mokėjimų, įskaitant mokesčių mokėjimus, apskaita valstybės sąskaitose;
- pernelyg arba klaidingai pervestų lėšų grąžinimo ir užskaitų įgyvendinimas tarp visų lygių iždų;
- planuotų rodiklių perskaičiavimas, atsižvelgiant į įvairių rūšių atidėjimus ir išmokas;
- nustatyti apribojimus, ką arkitas finansavimas;
- nuolatinė išlaidų kontrolė, siekiant efektyviai valdyti valstybės iždą;
- valdyti visus finansinius srautus iždo banko sąskaitose.
Pajamų š altiniai
Kas formuoja valstybės iždą? Susipažinkime su šio sudėtingo ir nuolatinio proceso dalyviais:
- Mokesčių mokėtojai – reguliariai ir sistemingai atlikite pervedimus, papildykite vietinio biudžeto pajamas.
- Centrinis bankas kartu su komerciniais organizuoja tiesioginį valstybės lėšų judėjimą per sąskaitas.
- Federalinis iždas su struktūriniais padaliniais – tvarkykite gautų finansų apskaitą.
- Vykdomosios institucijos, įskaitant valstybinę inspekciją, yra tarpininkai tarp įsipareigojimų mokėtojų ir iždo, reguliuoja jų santykius.
Taigi galime teigti, kad ūkio subjektai, turintys tam tikrų įsipareigojimų šaliai, yra itin svarbūs ir nepakeičiami šio mechanizmo dalyviai. Tačiau yra ir nemokestinių biudžeto pajamų, kurios apima baudas, netesybas ir kitas nuobaudas, atsiradusias palaikant ryšius su valstybinėmis įstaigomis.
Išlaidų š altiniai
Federalinio biudžeto išlaidos yra atsiskaitymų formavimo rezultatas, kuris visiškai priklauso nuo pajamų pusės. Šio valstybės iždo sektoriaus dydis yra tiesiogiai proporcingas socialiniamekonominiai tiek gyventojų, tiek visos šalies poreikiai. Žinoma, tai nereiškia, kad jie yra visiškai patenkinti, tačiau į juos atsižvelgiama metiniame planavime. Jie platinami pagal šiuos principus:
- sektorinis (formuojamas pagal įvairių departamentų ir ministerijų poreikius);
- teritorinė (šalies subjektų, tai yra gyventojų, dalyvavimo sritis);
- funkcinis (išlaidos daromos pagal deklaruotas tikslines programas, kurios gali apimti socialinius, aplinkosaugos, mokslo ir kitus klausimus).
Visus sprendimus dėl vyriausybės išlaidų tiesiogiai priima Centrinis iždas ir Finansų ministerija.
Biudžeto likutis
Rusijos Federacijos federalinis biudžetas per pastaruosius dešimtmečius negalėjo pasigirti balansu, kuris iš principo yra normalus pasaulinėje praktikoje – jis visada kažką viršija: arba pajamas, arba išlaidas.
Taigi praėjusio amžiaus 90-aisiais buvo nuolat stebimas biudžeto deficitas, o tai reiškia, kad valstybės socialinio-ekonominio reguliavimo poreikiai buvo daug didesni nei pajamos iš mokesčių mokėtojų.
Tačiau pastaraisiais metais padėtis pasikeitė visiškai priešingai, o šiuo metu yra nuolatinis valstybės iždo perteklius.
Federalinio biudžeto reglamentas
Dabar vyriausybė iškėlė svarbiausią užduotį – didinti ekonominį efektyvumą užsienio politikos fone, o tai reiškia, kad visų pirmareguliuojama valstybės finansinių rezervų struktūra. Įvairius socialinių fondų valdymo principus reglamentuoja federalinis įstatymas dėl federalinio biudžeto.
Tačiau visi suprantame, kad tokiuose nestabiliuose rinkos santykiuose, kurie labai priklauso nuo tarptautinių santykių, sunku ką nors nuspėti. Todėl, atsižvelgiant į pastarojo meto įvykius, buvo sukurtas specialus Stabilizacijos fondas, skirtas ekonomikos augimui remti pertekliniu biudžetu.
