Biudžetas yra Biudžeto rengimas ir tvirtinimas

2024 Autorius: Henry Conors | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2024-02-12 10:28

Kiekviena valstybė turi savo biudžetą. Šio termino apibrėžimas yra žinomas daugumai Rusijos piliečių. Kai kuriais atvejais jis vadinamas „pagrindiniu finansiniu įstatymu“arba valstybės „dokumentu“. Tačiau yra ir regionų bei savivaldybių biudžetai. Jų veikimas yra unikalus. Kokia yra Rusijos Federacijos biudžeto sistemos struktūra? Kaip priimamas „pagrindinis“valstybės finansinis įstatymas?

Termino apibrėžimas

„Biudžetas“anglų kalba reiškia „bag“. Tai yra tam tikras rezervas, kuris šiandien dažniausiai suprantamas kaip finansinis. Jis gali priklausyti valstybei, bet kuriam iš ją sudarančių regionų, miestui, šeimai ar asmeniui. Yra numatytas biudžetas organizacijai, kuri gali būti nesusijusi su valstybe. Aptariamas terminas yra universalus. Kiekvienas gali turėti savo biudžeto struktūrą. Žinoma, šis terminas, kaip taisyklė, skamba valstybės reikalų atžvilgiu. Koks būtų teisingas jo apibrėžimas?

Rusijos ekspertams būdingi šie dalykai. Biudžetas – tai šalies, regiono ar miesto vyriausybės tam tikram laikotarpiui sudarytas pajamų ir išlaidų sąrašas, patvirtintas 2007 m.nustatyta įstatymu. Pajamų ir išlaidų apskaičiavimas, kaip taisyklė, yra apytikslis – atspindintis labiausiai tikėtiną scenarijų.

Rusijos ekonomikoje viešojo sektoriaus vaidmuo yra labai reikšmingas. Kai kurie ekspertai jį apibūdina kaip pagrindinį. Todėl išorės aplinkos pokyčiai, darantys įtaką biudžeto pajamoms, gali būti laikomi neigiamais Rusijos Federacijos nacionalinės ekonomikos raidos ir piliečių pajamų augimo veiksniais.

Biudžeto lygiai Rusijoje

Rusijos praktikoje yra keli biudžeto sudarymo ir vykdymo lygiai – federalinis, regioninis ir vietinis. Unitarinėse valstybėse regioninio lygmens gali ir nebūti. Ten, kur ypač stiprios federalizmo tradicijos, pavyzdžiui, JAV, net savivaldybių biudžetai gali būti skirstomi į kitus formatus.

Yra variantas, kai sumuojami kiekvieno Rusijos biudžeto lygio skaičiai. Sudaromas bendras finansinių rodiklių rinkinys. Tokiu atveju gaunamas konsoliduotas šalies biudžetas. Jis naudojamas, jei reikia sudaryti makroekonominio pobūdžio prognozę arba skaičiavimą.

Biudžeto pajamos ir išlaidos

Iš kokių š altinių valstybė, regionas ar savivaldybė uždirba pinigus? Kokie yra pagrindiniai biudžeto š altiniai? Mokesčiai, akcizai, rinkliavos ir kiti su tuo susiję mokesčiai dažniausiai skaičiuojami kaip pajamos. Jie negrįžtamai siunčiami į iždą. Nors daugeliu atvejų įstatymas numato tam tikrus atskaitymus, pagal kuriuos vis dar naudojami mechanizmai, kurie savo forma yra gana artimi atvirkštiniams mokėjimams iš biudžeto.

Išlaidoms priskiriamos lėšos, kurios pagal įstatymų nustatytas normas yra nukreipiamos valstybės ir savivaldybių institucijų vykdomoms užduotims finansuoti. Sąveika tarp atskirų šių lėšų gavimo objektų vadinama biudžeto sistema Biudžeto išlaidas galima klasifikuoti pagal du pagrindinius kriterijus. Pirma, tai yra jų padalinys. Išlaidos šiuo atveju grupuojamos pagal asignavimų paskirstymą pagal konkrečius gavėjus. Antra, galima ir ekonominė klasifikacija. Šiuo atveju išlaidos grupuojamos pagal jų pobūdį, pramonės šaką.

Biudžeto funkcijos ir reikšmė

Papildykite sąvokos „biudžetas“apibrėžimą informacija apie tai, kokias pagrindines funkcijas jis atlieka. Pirma, tai teisingas finansinių išteklių perskirstymas nacionalinių pajamų ribose. Faktas yra tas, kad skirtingi šalies regionai, jei kalbėsime apie Rusiją, turi skirtingą ekonomikos išsivystymo lygį. Iš ten, kur yra daugiau pajamų, parama keliauja ten, kur reikia finansinės paramos. Antra, biudžetas skatina šalies ūkio plėtrą, suteikdamas perkamąją galią valstybės įstaigose dirbantiems piliečiams. Trečia, tai užtikrina pagrindinių socialiai reikšmingų sričių – švietimo, medicinos, kariuomenės – plėtrą.

Biudžeto struktūra ir lygiai

Pasvarstykime, kaip veikia valstybės biudžeto struktūra. Jo funkcijas įvardijome aukščiau. Norint juos teisingai įgyvendinti, reikalinga tinkama sistema, kuri išspręstų problemaslėšų perskirstymas ir vėlesnė jų naudojimo kontrolė. Taigi biudžetas yra išteklius, paprastai centralizuotas ir numatantis jį naudojančių dalykų hierarchiją.

Kaip paskirstomos galios valstybės finansinių išteklių plėtrai? Pagrindinis vaidmuo čia priklauso Federaliniam iždui. Kaip vyksta centro ir federacijos subjekto sąveika žinybinių problemų sprendimo srityje? Už darbą švietimo srityje atsakinga federalinė ministerija, vykdanti žemesnio rango struktūrų kontrolę. Panašiai – kituose padaliniuose – Sveikatos apsaugos ministerijoje, Vidaus reikalų ministerijoje. Biudžeto struktūra pagal lėšų paskirstymą tarp federalinio centro ir regionų Rusijoje yra panaši į viešojo administravimo modelį. Yra federalinio iždo regioniniai departamentai. Jiems patikėta užduotis paskirstyti ir valdyti biudžeto finansinius srautus.

Taigi regiono biudžetas yra valdomas tiesiogiai federacijos subjekto valdžios institucijoms sąveikaujant su iždu. Kartu teisės aktai apibrėžia kanalus, kuriais regionas pats gali papildyti savo finansinius rezervus. Regiono ir kitų federacijos subjektų biudžetą galima papildyti regioninių mokesčių sąskaita, taip pat dalimis, gautomis iš tam tikrų rūšių federalinių mokesčių.

Situacija kiek kitokia, jei kalbame apie savivaldybės lygmenį. Miesto biudžetas ir jo valdymas iš esmės nutolęs nuo valstybėskompetencijos. Savivaldybės raginamos pačios išgauti pajamas jo papildymui. Pagrindiniai resursai tam yra miestui ar rajonui priklausančio turto pardavimas, taip pat savivaldybės institucijų teikiamos mokamos paslaugos. Kai kuriais atvejais vietos biudžeto lygis gauna papildomų asignavimų iš valstybės. Taip pat savivaldybės iždas papildomas mokesčių, surinktų pagal teisės aktus, sąskaita - tiesiogiai arba kaip atskaitymai, numatyti norminiuose aktuose iš Federalinės mokesčių tarnybos struktūrų. Papildyti miesto biudžetą galima tam tikrų rūšių valstybės rinkliavų sąskaita, kurias renka bankai, veikiantys savivaldybės teritorijoje.

Savivaldybių biudžetai, kaip ir jų federaliniai biudžetai, gali būti konsoliduoto formato. Tai yra būti atitinkamų pajamų ir išlaidų visuma, atspindinti atskirus atsiskaitymus. Kurių biudžetus savo ruožtu gali sudaryti jų teritorijoje esančios gyvenvietės. Šių vietos finansinių dokumentų rengimas gali būti vykdomas savivaldos organų lygmeniu savarankiškai.

Savivaldybių uždavinys – užtikrinti reikiamą vietos biudžetų balansą, federalinių teisės aktų lygiu nustatytų reikalavimų laikymąsi. Tai apima politiką sprendžiant problemas, susijusias su finansinių planų deficito vykdymu, skoliniais įsipareigojimais.

Pagrindinė savivaldybių ir valstybės įstaigų sąveikos sritis biudžeto politikos srityje yra ataskaitų teikimas pirmųjų m.santykis su antruoju. Atitinkamų teisės aktų nustatyta tvarka savivaldybės siunčia regionų valdžios institucijoms ataskaitas, kaip vykdomas vietos biudžetas.

Deficitas ir perteklius

Biudžetas gali būti deficitinis, perteklinis ir subalansuotas. Pirmuoju atveju to paties laikotarpio pajamos yra mažesnės nei išlaidos. Antruoju atveju – priešingai. Trečiajame laikomasi lygybės (su minimaliais leistinais nuokrypiais). Tarp ekonomistų daugelis ekspertų deficitą laiko norma (su sąlyga, kad jis nėra labai didelis). Planuojamas biudžetas daugeliu atvejų pagal nutylėjimą sudaromas taip. Paprastai nusistovėjusioje konkurencingoje ekonomikoje visada yra ką kompensuoti. Ką?

Pirma, tai yra įvairių rūšių vertybinių popierių (dažniausiai vyriausybės obligacijų) emisija. Investuotojas jas perka mainais už tam tikrą įsipareigojimą (dažniausiai tai yra palūkanų mokėjimas po kurio laiko), valstybė gautas lėšas naudoja biudžeto deficitui kompensuoti. Rusija taip pat turi tokių obligacijų.

Antra, tai gali būti biudžetinės paskolos. Tai yra asignavimai, kuriuos galima gauti iš regioninių ir savivaldybių finansinių rezervų.

Trečia, Centrinis bankas gali padėti biudžetui suteikdamas reikiamų lėšų.

Aukščiau nurodyti deficito papildymo mechanizmai yra vidiniai. Tačiau yra ir išorinių išteklių. Tai apima:

- obligacijų pardavimas tarptautinėje rinkoje;

- paskolų pritraukimas iš užsienio privačių struktūrų;

- paskolos iš užsienio vyriausybių;

Dažnai vidiniai ir išoriniai mechanizmai įjungiami vienu metu. Daugelis ekspertų mano, kad kuo labiau nacionaliniai ir tarptautiniai kreditoriai pasitikės valstybės ekonomika, tuo mažesnė vyriausybė gali bijoti dėl biudžeto deficito. Todėl analitikai mano, kad nėra prasmės stebėtis, kad daugelio išsivysčiusių šalių, įskaitant JAV, valstybės skola lygi 100% BVP ir net daugiau. Tai reiškia, kad kreditoriai pakankamai pasitiki šalių, kuriose perka obligacijas, ekonomikos stabilumu. Tačiau yra ir priešingas požiūris. Pagal ją mokėjimai į biudžetą per paskolas negali būti teikiami neribotą laiką. Anksčiau ar vėliau valstybė pritrūks išteklių išorės skoloms aptarnauti.

Kaip priimamas Rusijos biudžetas

Apsvarstę, kas yra biudžetas, šio termino apibrėžimas, panagrinėkime, kaip jis priimamas. Rusijoje veikiančių mechanizmų pavyzdžiu. Pirma, apie tai, kaip veikia biudžetas.

Atitinkama procedūra apima reikalingų lėšų, reikalingų valstybei už tam tikrų problemų sprendimą atsakingų padalinių darbui finansuoti, nustatymą. Biudžeto projektą rengia Rusijos finansų ministerija. Paprastai darbas su tam tikrų metų biudžetu prasideda praėjusių metų sausio mėnesį.

Finansų ministerija visų pirma modeliuoja įvairius scenarijus, pagal kuriuos gali vystytis šalies ekonomika. Jeigu juos patvirtina Vyriausybė, tada departamentas pradeda derinti pajamų š altinius ir struktūrąišlaidas. Svarbu tai padaryti iki liepos 15 d. Po to biudžeto projektas vėl siunčiamas svarstyti Vyriausybei. Jis turi mėnesį pateikti pasiūlymus dėl dokumento užbaigimo. Po to - biudžetas atitenka Valstybės Dūmai svarstyti. Šis procesas vyksta keliais etapais.

Pirma, Valstybės Dūmos deputatai patys nagrinėja biudžeto projektą. Jame taip pat dalyvauja Biudžeto komiteto paskirti ekspertai. Toliau dokumentas siunčiamas kitoms Valstybės Dūmos struktūroms, prezidentui ir Sąskaitų rūmams, kad būtų pateikta išvada. Perėjus visus šiuos etapus, prasideda biudžeto tvirtinimas.

Biudžeto patvirtinimo procesas

Šis procesas, kaip ir pagrindinio valstybės finansinio dokumento rengimas, prasideda Valstybės Dūmoje. Iš viso yra keturi rodmenys.

Pirmojo renginio metu Valstybės Dūmos deputatai aptaria biudžeto koncepciją, lygina ją su šalies ekonomikos raidos prognoze, taip pat su mokesčių politikos prioritetais. Tiriamos pagrindinės dokumento charakteristikos – pajamų š altiniai, išlaidos, biudžeto vykdymo planų deficito buvimas ar nebuvimas.

Antrajame svarstyme išlaidų punktai tvirtinami pagal nustatytą klasifikavimo schemą. Nustatoma Rusijos Federacijos subjektų rėmimo fondo vertė. Laikotarpis, per kurį Valstybės Dūma turi turėti laiko svarstyti biudžetą antrajame svarstyme, nuo jo priėmimo per pirmąjį – 15 dienų.

Per trečiąjį svarstymą nustatomi konkretūs išlaidų punktai ir už teisingą lėšų panaudojimą atsakingi skyriai. Laikotarpis, per kurį Valstybės Dūma turi susitikti nuo priėmimo momentodokumentas per antrąjį svarstymą – 25 dienos.

Ketvirtasis svarstymas apima galimų biudžeto pakeitimų svarstymą. Taip pat nagrinėjame pajamų ir išlaidų paskirstymo kas ketvirtį galimybes.

Po visų diskusijų Valstybės Dūmoje etapų biudžeto projektas siunčiamas aukštiesiems Rusijos parlamento rūmams – Federacijos tarybai. Jei senatoriai priima dokumentą, jis pateikiamas pasirašyti valstybės vadovui. Po to jis įgyja federalinio įstatymo statusą. Nuo kitų metų bus pradėtos įgyvendinti jame numatytos nuostatos.

Biudžeto vykdymas

Biudžetas yra įstatymas, kurio reikia tinkamai vykdyti. Už tai atsakingas departamentas yra Federalinis iždas, kuris yra atskaitingas Rusijos Federacijos Vyriausybei. Kai kurie ekspertai ypač pabrėžia tai, kad vykdant biudžetą vykdomosios valdžios struktūros negali daryti jokių dokumento pataisų. Jie turi turėti federalinių įstatymų statusą, kurie taip pat priimami dalyvaujant Valstybės Dūmai, Federacijos tarybai ir Prezidentui. Biudžetas yra dokumentas, kuris pagal numatytuosius nustatymus įgyvendinamas pradine forma. Jeigu yra poreikis tikslinti pagrindinio valstybės finansinio dokumento išlaidų straipsnius (paprastai tokiais atvejais kalbama apie jų mažinimą), tuomet vykdoma sekvestravimo procedūra. Rusijos Federacijoje jos ypatumas toks, kad jei valdžia priima atitinkamą nutarimą, biudžeto išlaidos visais atžvilgiais mažinamos – kiekvieną mėnesį nuo sekvestracijos įstatymo priėmimo iki metų pabaigos.

Kontroliuokite, kaip vykdomas biudžetas, tačiau abušaka. Jeigu tai reprezentacinės struktūros, tai mes kalbame apie parlamentinę kontrolę. Jei tai departamentai, atskaitingi vyriausybei, atitinkama priežiūra vadinama administracine.

Parlamentinės kontrolės funkcijos priskirtos Sąskaitų rūmams. Šis departamentas turi įgaliojimus atlikti patikrinimus – ministerijose, joms pavaldžiose struktūrose, taip pat įmonėse, kurios vienaip ar kitaip gali būti susijusios su biudžeto vykdymu. Sąskaitų rūmai įsipareigoja kas ketvirtį teikti ataskaitas įstatymų leidybos struktūroms, kaip įgyvendinamas pagrindinis valstybės finansų įstatymas. Taip pat ši parlamentinė institucija teikia nuomones dėl Vyriausybės parengtos ataskaitos, kuri taip pat susijusi su biudžeto vykdymo eiga.

Kaip panašios procedūros atliekamos regionų ir savivaldybių lygmenimis? Apskritai procedūros yra panašios į tas, kurias atlieka federalinės valdžios institucijos, laikantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso.

Didžiausi skirtumai pastebimi savivaldybės lygmeniu vykdomose procedūrose. Taigi, pavyzdžiui, daugelyje Rusijos miestų ir regionų miesto mero vaidmuo yra pagrindinis, šiek tiek panašus į prezidento poziciją kitų valdžios institucijų atžvilgiu. Bet yra savivaldybių, kuriose administracijos vadovo pareigos yra gana vardinės. Vietos parlamentas čia vaidina svarbesnį vaidmenį.

Savivaldybių biudžetų tvirtinimo ir svarstymo ypatumas yra tas, kad visi su šiuo procesu susiję faktai turi būti oficialiai paskelbti. Tai galioja visiemsvietos valdžios institucijų darbo etapai. Pradedant nuo sprendimo, kad biudžetas tvirtinamas, baigiant savivaldybės pagrindinio finansinio dokumento įvykdymo ataskaita. Be to, į paskelbtiną informaciją įtraukiama ketvirtinė informacija apie tai, kaip vykdomas biudžetas.

Subsidija, subsidija ar dotacija?

Apsisprendus dėl biudžeto vaidmens, išstudijavus šio reiškinio esmę, bus naudinga susipažinti su kai kuriais terminais, susijusiais su pagrindiniu valstybės finansiniu dokumentu. Tarp Rusijos ekspertų kai kurie iš jų naudojami reguliariai.

Gera žinoti, kas yra subsidijos. Šis terminas Rusijoje reiškia vieno lygio biudžeto lėšas kito lygmens naudai. Dotacijos reikalingos tais atvejais, kai jų gavimo objektu reikia padengti faktines išlaidas. Ši biudžeto paramos priemonė teikiama nemokamai.

Dažnai terminas „subsidijos“vartojamas tame pačiame kontekste kaip „subsidijos“. Kartais net šios dvi sąvokos nustatomos. Bet tai netiesa. Subsidijos Rusijoje paprastai suprantamos kaip lėšos, kurias vieno lygio biudžetas taip pat nemokamai perveda kitam, tačiau tam tikriems, konkretiems tikslams.

Abi pirmiau minėtos sąlygos yra artimos „subsidijai“. Tačiau skirtumai tarp jos, subsidijos ir subsidijos, yra pastebimi. Lėšų gavimo objektu gali būti ne tik kito lygio biudžetas, bet ir asmuo ar organizacija. Pagrindinis kriterijus šiuo atveju yra valstybinė kapitalo kilmė. paprastai subsidijaTai dalinis pinigų grąžinimas. Suprantama, kad finansavimo objektas randa ir kitų pajamų š altinių.

Yra dar vienas įdomus reiškinys – biudžetinė paskola. Tai yra valstybės finansinės paramos teikimas, savo ruožtu, visiškai kompensuojama.