Biudžetas yra terminas, kurį galima aiškinti labai plačiai. Tačiau dažniausiai jis naudojamas, kai kalbama apie viešuosius reikalus. Kokios biudžeto formos šiuo metu veikia Rusijoje? Kuo jie panašūs į pasaulinėje praktikoje?
Kas yra biudžetas
Plačiąja prasme biudžeto sąvoka atspindi bet kokį š altinį, kuriame yra ištekliai grynųjų pinigų pavidalu. Tačiau, kaip jau minėjome, šis terminas paprastai vartojamas viešojo finansavimo kontekste. Ir šiuo atveju biudžeto sąvoka gali atspindėti ne tiek kažko š altinį, kiek visą sistemą, kurioje valdomi pinigų srautai.
Viešasis sektorius dažnai prieštarauja komerciniam sektoriui. Kodėl? Šis skirstymas, reikia pasakyti, yra gana sąlyginis. Tiek verslo, tiek biudžeto struktūros yra susijusios su finansiniais srautais, pajamomis, išlaidomis ir pardavimais. Kai kurių valdininkų verslumas (kalbame be jokios potekstės) kartais sukels šansų patyrusiems verslininkams. Koks esminis skirtumas? Pagrindinis kriterijus, skiriantis verslą nuo biudžetinių struktūrų, yra ekonominės steigimo tikslasaktyvūs subjektai – įmonės, socialinės įstaigos, valdymo organizacijos. Verslo atveju tai yra pelnas savininko naudai, kuris vėliau gali jį paskirstyti taip, kaip jam atrodo tinkama. Jei nori, leis spręsti socialines problemas, o jei ne, pirks jachtą ar namą Viduržemio jūros saloje.
Jeigu kalbėtume apie biudžetines struktūras, tai jų kūrimo tikslas yra išimtinai socialiniai uždaviniai, taip pat susiję su valstybės suvereniteto kaip tokio išlaikymu, tarp valdžios ir piliečių sudarytos visuomeninės sutarties įgyvendinimu. Valstybė, užsidirbdama pinigų (parduodama naftą, rinkdama mokesčius ir t. t.), tai daro, kad gautas pajamas nukreiptų mokytojų, gydytojų, saugumo pareigūnų ir kariškių atlyginimams.
Taigi valstybės finansinis biudžetas yra resursas, kurio pagrindu ji realiai funkcionuoja. Kaip vyriausybė kuria pinigų srautų valdymo sistemą? Dabar išnagrinėsime šį aspektą.
Valstybės biudžeto politikos pagrindai
Daugelis pasaulio šalių, įskaitant Rusiją, turi federalinį biudžetą. Tai reiškia finansų sistemą, kuri yra aukščiausios valdžios – vyriausybės, prezidento, parlamento – jurisdikcijoje. Priklausomai nuo politinės sistemos struktūros, valdymo formų, biudžetai taip pat gali būti regioniniai, savivaldybių (kaip Rusijoje) arba turėti kitų lokalizuotų galimybių.
Kiekviename biudžeto lygyje dirba atitinkamos vyriausybės institucijospajamų generavimas, taip pat pinigų srautų valdymas sąnaudų prasme. Galbūt „tarpbiudžetinė“sąveika. Dažnai tai išreiškiama skirtingų lygių struktūrų savitarpio pagalba. Pavyzdžiui, kai subsidijos, dotacijos, subsidijos siunčiamos iš federalinio biudžeto regioninių ar savivaldybių naudai arba paskolos išduodamos tinkamu būdu.
Rusijos biudžeto struktūra
Pasvarstykime, kaip Rusijoje yra sutvarkytas finansinis biudžetas (ta prasme, kad šiuo terminu turime omenyje suformuotą valstybės pinigų srautų valdymo sistemą). Pagrindinis teisės aktų š altinis, reglamentuojantis šią sritį, yra Biudžeto kodeksas. Pagal šį teisės aktą valstybės finansų sistemos struktūra yra sudaryta keturiais pagrindiniais lygmenimis: federaliniu, regioniniu, vietiniu ir vietiniu (kai kurie ekspertai sujungia paskutinius du, tačiau įstatyme jie nurodomi atskirai).
Pirmuoju lygiu finansinius srautus atitinkamai kontroliuoja federalinės valdžios institucijos. Taip pat pagal savo kompetenciją valdo pajamas ir išlaidas. Antrajame etape finansinius srautus valdo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų - respublikų, teritorijų, regionų - valdžios institucijos. Trečioje – savivaldybės (rajonai, miestų gyvenvietės). Ketvirtoje - vietinės gyvenvietės (kaimai, kaimai).
Egzistuoja „konsoliduoto biudžeto“sąvoka. Jis gali būti taikomas dviem kontekstais. Kalbant apie bendrą finansinių sistemų pajamų ir išlaidų sumąsavivaldybės, jų vietinės gyvenvietės ir visas regionas, tada formuojamas regioninis konsoliduotas biudžetas. Savo ruožtu jų visuma visiems federacijos subjektams, taip pat aukščiausių valdžios institucijų valdomų finansinių srautų apimtis sudaro Rusijos Federacijos konsoliduotą biudžetą.
Tarp politinių institucijų, kurios atlieka pagrindinę skirtingų lygių finansų valdymo sistemų susiejimo funkciją, yra Federalinis iždas. Ši vykdomoji institucija tiek aukščiausiu lygiu, tiek deleguojant įgaliojimus regionams, atlieka piniginės paramos biudžeto pervedimams funkciją, užtikrina teisingą su finansavimo plėtra susijusių procedūrų apskaičiavimą.
Centras ir regionai
Kaip palyginti skirtingų lygių biudžeto valdymo institucijų galios? Prieš tyrinėdami šį aspektą Rusijos kontekste, pasvarstykime, kokie modeliai egzistuoja pasaulyje, kuriame vyksta toks pasiskirstymas. Ir jų yra du. Mokslo bendruomenėje jie vadinami decentralizuotais ir bendradarbiaujančiais.
Kalbant apie pirmąjį, federalinis biudžetas daugiausia vaidina „antrojo plano“vaidmenį. Regioninės valdžios institucijos turi gana didelę autonomiją formuojant savo kapitalo valdymo sistemas, surenka didžiąją dalį mokesčių (o kai kuriais atvejais turi teisę steigti savo). Federalinis centras aktyviai nesikiša į regiono biudžeto procesus. Valstybės biudžeto samprata šalyse, kuriose taikoma decentralizuota sistema (tai Japonija, JAV), kaippaprastai siejamas su gynybinio pobūdžio programomis, valstybinės svarbos infrastruktūros projektų finansavimu. Regioninės ir savivaldybių valdžios struktūros yra atsakingos už finansinę paramą vietos socialinėms užduotims.
Pagrindinis šios sistemos trūkumas yra tas, kad šalyse, kuriose ji taikoma, praktiškai nėra vadinamosios „biudžeto išlyginimo“institucijos, kurioje pagalba teikiama tiems regionams ir vietinėms gyvenvietėms, kurios patiria pajamų problemų (paprastai iš federalinio centro).
Kooperatyvinėje sistemoje savo ruožtu pastebima centralizacija. Biudžeto sąvoka tose šalyse, kur ji naudojama, aukščiausių valdžios lygmeniu paprastai siejama su viešuoju kapitalu. Tokiose sistemose savo ruožtu kuriamas „biudžeto išlyginimas“. Taigi regioninėms ir vietos struktūroms daug mažiau rūpi pajamų surinkimo efektyvumas nei decentralizuotoje sistemoje (be to, taisyklės, apimančios nacionalinio biudžeto įstatymą, gali nustatyti tam tikrus apribojimus).
Kaip paskirstyti galias?
Kokiais atvejais valstybė pasirenka decentralizuotą modelį, o kokiais – kooperatinį? Pirmasis variantas, kaip taisyklė, naudojamas tais atvejais, kai išteklių prieinamumas šalies regionuose yra maždaug toks pat arba palyginamas. Valdžia gali būti tikra, kad mokesčiai vienam gyventojui sumokami maždaug tiek pat, o piliečių pajamos taip pat daugmaž lygios. Kita vertus, kooperatyvo modelistaikomas, jei pastebimai ryškus regionų ekonominio išsivystymo skirtumas. Dabartinis Rusijos ekonomikos vystymosi etapas labiau tinka šiam modeliui taikyti.
Tačiau tuo pat metu Rusijos biudžeto įstatyme yra nuostatų, kurios gali rodyti gana didelę regionų nepriklausomybę kapitalo valdymo politikos atžvilgiu. Panagrinėkime šį aspektą išsamiau.
Biudžetų nepriklausomumas Rusijoje
Įvairių lygių biudžetų nepriklausomumas Rusijos Federacijoje rodo, kad vietos valdžios institucijos (regionuose ar savivaldybėse) turi tam tikrų teisių. Ir tai nepaisant to, kad biudžeto sąvoka Rusijoje beveik visada siejama su aukščiausiais valstybės valdžios organais. Kokia yra aptariamų regionų ir savivaldybių nepriklausomybės išraiška?
Visų pirma, tai yra teisė savarankiškai tvarkyti biudžetą, finansinius rezervus, kuriuos turi vietos valdžios institucijos. Tai reiškia, kad federalinis centras turi ribotus išteklius kištis į vietos sprendimus, susijusius su tam tikrų projektų finansavimu. Taip pat regionų ir savivaldybių biudžetas gali būti finansuojamas iš savo š altinių. Ir tai apskritai sveikintina. Idealus variantas yra tada, kai regionas ar miestas gali apsieiti be subsidijų ir subsidijų.
Kitas svarbus Rusijos biudžetų nepriklausomumo kriterijus yra tai, kad jie priimami atskirai kiekviename atitinkamame politinės galios lygyje. Federaliniu lygiu tuo dalyvauja Rusijos Federacijos vyriausybė, Valstybės Dūma, Federacijos taryba irRusijos prezidentas. Regionai turi savo įstatymų leidžiamuosius ir vykdomuosius organus, kaip ir savivaldybės.
Kitas punktas, atspindintis valstybės pinigų srautų valdymo lygių nepriklausomumą, yra teisės apmokestinti tam tikrus mokesčius įstatyminis įtvirtinimas. Taip pat regionai ir savivaldybės yra įgalioti savo nuožiūra nustatyti biudžeto pajamų ir išlaidų straipsnius. Panagrinėkime su abiem susijusius aspektus šiek tiek išsamiau.
Biudžeto pajamos ir išlaidos
Kaip kiekvieno lygio biudžetai generuoja pajamas? Iš esmės tai yra įvairių rūšių mokesčiai ir rinkliavos. Įstatymų leidėjas nustato, kokią savivaldybę, regioną ar federalinę valdžios struktūrą rinks. Mokesčiai ir biudžetas yra sritys, kurios yra stipriai tarpusavyje susijusios. Išlaidos savo ruožtu atspindi socialinę valstybės finansų politikos orientaciją, kuri persiduoda į regionų ir savivaldybių lygmenį (taip pat ir būtinybę išlaikyti svarbiausias politines institucijas). Rusijoje jie siejami su pinigine parama, daugiausia tokiose srityse kaip:
- išsilavinimas;
- medicina ir gerovė;
- gynyba;
- teisėsaugos institucijų darbas;
- veikiančios valdžios institucijos.
Svarbus niuansas: pensijų teikimas oficialiai vadinamas nebiudžetine politika. FŽP ir daugelis NPF turi savo finansinius rezervus.
Rusijos biudžeto sistemai būdinga išlaidų struktūra gali sutapti su daugelio kitų šalių, bet neatmetama.variantų, kai taip pat bus daug skirtumų. Viskas priklauso nuo to, kokia viešųjų finansų valdymo sistema yra praktikuojama – decentralizuota ar kooperatyvinė. Pirmuoju atveju, pavyzdžiui, tokios sritys kaip medicina ir švietimas gali visiškai nepriklausyti nuo biudžeto, jos yra privačios.
Sąžiningas biudžetas: Rusijos scenarijus
Panagrinėkime svarbiausią, daugelio ekspertų nuomone, valstybės finansų valdymo aspektą – tą patį „biudžeto išlyginimą“. Kokiais mechanizmais tai vykdoma Rusijoje? Kokios pagalbos gali tikėtis regionai, savivaldybės, jei jų pagrindinis biudžetas neturi pakankamai pajamų, o išlaidos išlieka aktualios?
Pagrindiniai aptariami mechanizmai bus tokie.
- Vietos biudžetai gauna tam tikrą procentą (yra įstatymų nustatytos normos) nuo tų mokesčių, kurie turėtų būti nukreipti į aukštesnius valstybės finansinio mechanizmo lygius.
- Dotacijos iš finansinės paramos fondų – regiono, rajono.
- Kito lygio valstybinių finansų įstaigų subsidijos, subsidijos ir dotacijos.
Įsivaizduojama vietovė
Taigi vietinio biudžeto sąvoka gali būti gana savavališka. Neretai konkretus regionas, miestas ar nedidelė gyvenvietė dėl objektyvių socialinio-ekonominio ar politinio pobūdžio veiksnių yra daugiausia subsidijuojamas. Vietinių lėšų gali nebūti. Bet kartu ir santykinisVietos subjektas vis tiek turės nepriklausomybę skirstydamas biudžeto lėšas – aukščiau aprašėme, kokias teises jis turi šiuo atžvilgiu.
Galimas variantas, kai vietos biudžetai gauna tikslinę subsidiją. Pavyzdžiui, tai gali būti socialiai reikšmingų projektų finansavimas. Šiuo atveju savivaldybei pirmiausia svarbu garantuoti atitinkamos programos įgyvendinimą pagal federaliniu ir regioniniu lygiu priimtus standartus.
Sąžiningas biudžetas: pasaulinė praktika
Dabar apsvarstykite mechanizmus, kuriais „fiskalinis išlyginimas“atliekamas kitose šalyse.
Yra galimybė, kai tam tikriems regionams suteikiama teisė vykdyti ekonominę veiklą pagal konkrečius ekonominius režimus, pagal kuriuos, pavyzdžiui, gali būti taikomos mokesčių lengvatos. Tokia parama teikiama Kinijoje, Australijoje ir kai kuriose Ramiojo vandenyno regiono šalyse. Antrasis mechanizmas – skirtumo tarp numatomų pajamų ir realių (norminių) pajamų subsidijavimas. Trečias galimas scenarijus – federalinis centras aprūpina regionus pinigų srautais, remdamasis numatomomis pajamomis (praktiškai numatoma mokesčių mokėjimo dinamika ir numatoma jų verte).
