Viena iš tiesioginio valdžios įgyvendinimo formų yra vietos savivalda. Vietos valdžia leidžia naudoti, turėti ir disponuoti savivaldybės turtu. Vietos valdžia privalo:
- prižiūrėti ir tvarkyti gyvenamąjį ir negyvenamąjį turtą (įskaitant vaikų darželius, mokyklas, ligonines ir kitus infrastruktūros objektus);
- prižiūrėti komunalines paslaugas ir teikti paslaugas (tiekti dujas, elektrą, vandenį ir pan.);
- prižiūrėti kelių infrastruktūrą, vykdyti statybos ir remonto darbus bei spręsti kitus klausimus.
Svarbiausi savivaldybės valdymo objektai yra: žemė, nekilnojamasis turtas, pramonės objektai.
Visiems šiems klausimams išspręsti savivaldos institucijos turi turėti lėšų, kurios sudaro vietos biudžeto struktūrą. Šiuo atveju pajamų š altiniai gali būti:
- mokesčiai ir rinkliavos, atskaitymai ir baudos, patenkančios į vietinį biudžetą;
- nuomos pajamos iš nuosavybės teise;
- aukos;
- atskaitymai iš savivaldybės įmonių pajamų.
Koks vietinis biudžetas?
Vietos biudžetas (pajamų ir išlaidų struktūra) yra tokios pat formos kaip ir valstybės biudžetas. Ekonomikos srities mokslininkai pateikia tokį apibrėžimą: vietos biudžetas yra ekonominių santykių kompleksas, užtikrinantis nacionalinių pajamų pasiskirstymą tam tikrame regione ir formuojantis finansinę bazę vietos lygmeniu. Biudžetas padeda stiprinti finansinį vietos valdžios savarankiškumą ir savarankiškumą, aktyvina ekonominę veiklą ir plėtoja infrastruktūrą konkrečioje srityje.
Vietinio biudžeto sudarymo esmė
Pagrindines vietos biudžeto sąvokas ir struktūrą nustato Konstitucija (132 straipsnis). Visų pirma, šis straipsnis suteikia teisę vietos valdžios institucijoms formuoti, tvirtinti ir toliau vykdyti šį biudžetą. Kartu toks biudžetas yra dalis konsoliduoto biudžeto, kuris sudaromas konkrečiame regione.
Pagrindinė valdžios institucijų užduotis sudarant biudžetą vietos lygmeniu yra padaryti visą procedūrą kuo skaidresnę ir subalansuoti visas įplaukas bei išlaidas. Tačiau viskas turi vykti pagal federalinį įstatymą.
Vietos biudžeto struktūroje yra keletas pajamų straipsnių, kurie paskirstomi šios valdžios įgaliojimams įgyvendinti ir vietos lygmeniu kylančioms problemoms spręsti. Pagal gautų pajamų dydį sprendžiamas klausimas dėl subsidijų skyrimo konkrečiam regionui, gyvenvietei, miestui ar kaimui.
Institucijų pareigos atverti duomenis
Vietos biudžeto sudėtis ir struktūra privalomai skelbiami oficialiai. Paprasčiau tariant, vietinė žiniasklaida turėtų skelbti biudžeto projektus, tarpinius rezultatus ir informaciją apie tai, kaip išleidžiamos pajamos. Tokiuose informaciniuose leidiniuose būtinai turi būti informacija apie vietos valdžios institucijų darbuotojų skaičių, šio aparato turinio dydį.
Jei konkrečioje vietovėje nėra regioninės spaudos, informacija turėtų būti skelbiama oficialioje vietos valdžios svetainėje, taip pat informacija gali būti skelbiama informaciniuose stenduose. Svarbiausia, kad vietos gyventojai turėtų galimybę susipažinti su vietos biudžetu, informacija apie jo papildymą ir išlaidų straipsnius.
Vietos biudžeto nepriklausomumas
Vietos biudžeto struktūros nepriklausomumą užtikrina keli veiksniai:
- savo pajamų š altinio buvimas regione;
- vietos valdžios institucijų teisė savarankiškai nuspręsti, kur išleisti lėšas;
- galimybė panaudoti papildomas pajamas, kaip jums atrodo tinkama;
- teisė gauti kompensaciją už papildomas, į biudžetą neįtrauktas išlaidas, atsiradusias įgyvendinant vietos infrastruktūros plėtros programą, kitą vietos valdžios institucijų veiklą;
- visiška vietos valdžios atstovų atsakomybė už biudžeto vykdymą ir papildymą.
Iš ko sudaro vietinis biudžetas?
Bet kurio vietinio plano papildyti ir išleisti grynuosius yra du komponentai:
- pajamos;
- eksploatacinės medžiagos.
Pajamų pajamos iš mokesčių
Savo ruožtu ši vietos biudžeto pajamų struktūros dalis susideda iš kelių dalių.
Pelnas. Tai iš tikrųjų yra mokestinės pajamos, kurios patenka į vietos biudžetą ir yra aiškiai nustatytos galiojančiuose Rusijos Federacijos teisės aktuose. Kaimų tarybų pajamas sudaro žemės mokestis ir mokestis, mokamas už fizinių asmenų nuosavybės teisę į nekilnojamąjį turtą. Šios pajamos yra tik kaimo tarybos pajamos.
Tai apima ir vieną žemės ūkio mokestį bei nuo fizinių asmenų pelno, kurį numato specialūs režimai. Tačiau vietos valdžia savo biudžete pasilieka tik dalį šių pajamų. Visų pirma, žemės ūkio mokestis išlieka 30 proc., o mokesčių mokėjimai nuo fizinių asmenų pelno – 10 proc. Savivaldybių teritorijose biudžetas formuojamas taip pat.
Miestų rajonų vietinių biudžetų pajamų struktūra turi keletą skirtumų. Pajamų pusė taip pat formuojama valstybės rinkliavų sąskaita 100 proc. Taigi miesto rajone lieka 100% bendrojo žemės ūkio mokesčio, laikinojo pajamų mokesčio.
Sugeneruotas pelnas, išskyrus mokesčius
Šios pajamos į biudžetą taip pat gali būti apibūdinamos kaip pelnas, bet nesusijusios sumokesčių sritis. Tai gali būti pajamos iš jūsų nuosavo turto.
Trečias komponentas yra visų rūšių atskaitymai (negrąžinami ir grąžinami), išskyrus subsidijas, gautas iš federalinių ar regioninių fondų. Tai gali būti baudžiamieji mokėjimai, aukos ir kiti kvitai.
Išlaidos
Vietos biudžeto išlaidų struktūra taip pat susideda iš kelių dalių. Visų pirma, tai yra gamybos sektoriaus kaštai. Tai reiškia būsto ir komunalinių paslaugų sistemos išlaikymo ir modernizavimo išlaidas. Tai taip pat apima išlaidas aplinkos apsaugai ir šalies ekonomikos plėtrai. Visos šios išlaidos, kaip taisyklė, sudaro penktadalį viso biudžeto.
Išlaidos valstybės ūkio plėtrai – tai subsidijoms ir kelių dangos remontui skirtos lėšos.
Į šią kainos dalį taip pat įeina:
- administracinio aparato finansavimas;
- vietos rinkimai;
- savo sąskaitų įgyvendinimas praktiškai;
- vietinis užsakymo vykdymas;
- finansinė parama vietos ekonomikai;
- išlaikant kitų valdžios lygių organizacijas;
- tikslinių programų, kurios buvo inicijuotos vietos lygmeniu ir yra svarbios konkrečiam regionui, įgyvendinimas;
- paskolų palūkanų mokėjimas;
- vietinės infrastruktūros plėtra.
Svarbiausia, kad šios išlaidos būtų dengiamos iš nemokestinių ir mokestinių pajamų, tai yra asmeninių finansavimo š altinių. Jei yra trūkumas, jis gali būti naudojamaspervesti.
Panagrinėkime vietos valdžios institucijoms pavestų užduočių įgyvendinimo išlaidas. Paprastai šis išlaidų straipsnis sudaro apie 70% visų išlaidų. Iš jų apie 40% turėtų būti išsilavinę. Likusi dalis turėtų būti skirta savivaldybių darbo kokybei gerinti, kultūrai ir socialinei sferai plėtoti.
Antra išlaidų dalies dalis
Šia vietos biudžeto struktūros dalimi siekiama:
- garantuoto įsipareigojimo gauti nemokamą išsilavinimą užtikrinimas;
- užtikrinti sklandų komisijų sprendžiant vaikų iki 18 metų problemas veiklą;
- pajamų paskirstymas, jų derinimas tarp atsiskaitymų;
- socialinė parama žmonėms, kuriems pagalbos reikia labiausiai (neįgalioms, mažas pajamas gaunančioms šeimoms, veteranams ir našlaičiams);
- subsidijavimas mažas pajamas gaunančioms šeimoms ir piliečiams už komunalines paslaugas;
- naujų kelių tiesimas;
- aplinkos problemų sprendimas regione;
- bibliotekos fondo tvarkymas ir pan.
Reikia suprasti, kad valstybės ir savivaldybių biudžetų struktūra gali labai skirtis. Bet apskritai galima teigti, kad apie 30% turėtų būti skirta socialinei ir kultūrinei sferai plėtoti, tada ateina būstas, komunalinės paslaugos ir t.t.
Fiskalinio saugumo lygio išlyginimas
Būna, kad ne kiekviena kaimo gyvenvietė, savivaldybės rajonas ar kitas subjektas turi nepakankamą sudėtį ir pajamų struktūrąvietos biudžeto, tai yra, jie iš tikrųjų neturi galimybės visapusiškai įgyvendinti savo įgaliojimų. Tokiais atvejais finansavimas suteikiamas dotacijomis. Tokie pervedimai yra neatšaukiami ir nemokami.
Subsidijų skyrimo tvarką reglamentuoja Rusijos teisės aktai, ypač biudžeto kodeksas. Be biudžeto lėšų trūkumo, nustatant subsidijų poreikį, atsižvelgiama ir į gyventojų skaičių konkrečioje gyvenvietėje.
Taip pat turėtumėte žinoti, kad sprendžiant šį klausimą aukštesnės institucijos turi teisę vadovautis tik numatomo biudžeto atidėjimo nustatymo metodika. Jei šis lygis didesnis, reikia mokėti subsidiją. Nustatant poreikį draudžiama atsižvelgti į faktines ataskaitinio laikotarpio išlaidas ir pajamas arba prognozuojamus kito laikotarpio rodiklius.
Taip pat galima iš dalies skirti subsidijas vienam gyventojui konkrečiame regione.
Subsidijos
Kitas tarpvyriausybinių pervedimų tipas. Tačiau skirtingai nei subsidijos, išlaidų subsidijos yra visiškai kontroliuojamas procesas, kuris reguliuojamas teisės aktų lygiu. Tokia parama teikiama siekiant bendrai finansuoti biudžetinius įsipareigojimus, įskaitant vietos biudžetų finansavimą, dažniausiai konkrečiai programai įgyvendinti. Tokiu atveju lėšos gali būti skiriamos ir iš mažesnio (neigiamas pervedimas), ir iš didesnio biudžeto.
Problemos
Vietos valdžia yra kuo arčiau gyventojų, o konkretaus regiono biudžetas yra pagrindinis viešosios valdžios organizavimo lygis. Savivaldybės yra tos institucijos, kurios yra demokratijos stuburas, palaikantis visos valstybės stabilumą. Tačiau ne paslaptis, kad būtent vietos biudžetų lygmenyje dažniausiai pasitaiko nesėkmių ir problemų, kurios neigiamai veikia visos visuomenės būklę.
Šiandien galima nustatyti keletą pagrindinių problemų:
- galimybė nenuosekliai interpretuoti reguliavimo sistemą;
- vietos valdžios institucijų galių ir finansinių išteklių neatitikimas;
- daugumos savivaldybių biudžetų disbalansas;
- daugumoje regionų pajamų dalis yra nedidelė dėl minimalaus turto, žemės ir net nedidelio žmonių skaičiaus;
- regioninių valdžios institucijų atstovų neatsakingumas.
Tačiau didžiausia problema yra daugumos regionų vietos biudžeto išlaidų sudėties ir struktūros bei materialinės bazės disbalansas. Šioms problemoms spręsti reikia sistemingo požiūrio ir skubių priemonių.
