ES institucijos: struktūra, klasifikacija, funkcijos ir uždaviniai

2024 Autorius: Henry Conors | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2024-02-12 10:24

Laikui bėgant žmonija pradėjo suprasti, kad gyventi sąjungoje yra daug lengviau ir saugiau nei atskirai. Pamažu tautų susiskaldymą ėmė keisti bendradarbiavimas ir jungimasis į pavienes valstybes. Jie, kurie anksčiau buvo kratinio antklodės, įveikė feodalinį susiskaidymą. Vėliau ėmė kurtis plataus masto aljansai, šalys ėmė jungtis į blokus, siekdamos užtikrinti savo saugumą ir gerovę. Integracijos laipsnis ir kokybė augo.

Iki XX amžiaus pabaigos Europoje buvo galima pastebėti vieną galingiausių ir įtakingiausių ekonominių ir politinių asociacijų pasaulyje – Europos Sąjungą. Tai sudėtinga asociacija pagal savo struktūrą: ES institucijų struktūra yra labai šakota ir gali atrodyti gana paini.

Kas yra ES?

Europos Sąjunga (arba trumpiau ES) yra Europos integracijos asociacija, kurią šiuo metu sudaro 28 valstybės. Jo plotas yra 4,3 mln. km² ir jame gyvena šiek tiek daugiau nei 500 mln. Oficialiai ES atsirado 1993 m., prieš metus pasirašius 12Mastrichto sutarties valstybės. Tačiau Europos integracijos istorija prasidėjo daug anksčiau. Šiuo metu Europos Sąjunga yra laikoma vieninteliu tarptautiniu subjektu, kuriam pavyko pasiekti IV integracijos etapą, tai yra sukurti visavertę ekonominę sąjungą.

Ekonominis aspektas

Europos Sąjunga taip pat atlieka svarbų vaidmenį pasaulio ekonomikoje, nes ji sudaro 23 % pasaulio BVP. Pačios Europos Sąjungos rėmuose buvo sukurta bendra rinka, siekiant palengvinti prekybą, prekių ir paslaugų judėjimą tarp šalių narių. ES valstybės išsiskiria stabiliais ekonomikos vystymosi tempais ir didelio masto eksportu bei importu. Vokietija daugeliu atžvilgių gali būti pripažinta ekonomiškai labiausiai išsivysčiusia Europos Sąjungos šalimi.

Euras yra bendra valiuta nuo 2002 m., bet ne visų 28 valstybių teritorijoje, o tik 19 valstybių, nes tokia suma yra įtraukta į euro zoną. Politinis ir ekonominis sąjungos funkcionavimas įmanomas dėl 7 ES institucijų veiklos. Vienas iš pagrindinių Europos Sąjungai keliamų tikslų – tęsti regioninės integracijos procesą.

Pradžios istorija

Mastrichto sutarties pasirašymas toli gražu nėra pirmasis laiptelis, kuriuo pakilo Europos integracijos procesas. Panašios nuotaikos ir vienijimosi tendencijos Europos visuomenėje buvo stebimos dar prieš Antrąjį pasaulinį karą, kurios buvo įkūnytos paneuropeizmo judėjime. Oficiali integracijos pradžios data buvo 1951 m., Paryžiaus sutarties pasirašymo metai. Tada šalysBeniliukso regione buvo įkurta EAPB – ekonominė organizacija, kurios tikslas buvo bendrai gaminti anglis ir plieną. Vėliau, 1957 m., siekiant išplėsti ekonominį bendradarbiavimą, EEB ir Euratomas buvo sudarytos pasirašius Romos sutartį.

1967 m. šios trys regioninės organizacijos buvo sujungtos vadovaujant Europos Komisijai ir ES Tarybai. Jie tapo pirmaisiais ES institucijų sistemoje. Po šešerių metų įvyko pirmoji Europos Sąjungos plėtra: ji apėmė Daniją, Airiją ir Jungtinę Karalystę. Graikija prisijungė 1981 m. Po ketverių metų Europoje buvo sukurta Šengeno zona, kuri savo teritorijoje panaikino pasų kontrolę tarp dalyvaujančių šalių. Graikija įstojo į ES 1986 m. 1995–2013 metais vykdomos kelios Europos Sąjungos plėtros etapai, prie jos ribojasi 16 valstybių. Šiuo laikotarpiu euras patenka į apyvartą – euro zona susikūrė 1999 m.

ES institucijos, įstaigos ir institucijos

Pirmosios institucijos Europoje sąjungos rėmuose savo veiklą pradėjo XX amžiaus 60-aisiais. Laikui bėgant jų daugėjo ir šiuo metu septynios institucinės ir apie dvidešimt neinstitucinių įstaigų dalyvauja propaguojant Europos Sąjungos idėjas ir vertybes, užtikrinančias jos funkcionavimą. 2009 m. įsigaliojusi Lisabonos sutartis tarp ES valstybių narių pažymėjo Europos Sąjungos sutarties gimimą. Jame nustatytais principais reguliuojama ne tik vidaus ir užsienio politika, Europos Sąjungos teisės aktai, bet irpabrėžia institucijas, atsakingas už šios veiklos vykdymą.

ES institucijoms ir įstaigoms priklauso tos Europos Sąjungos institucijos, kurios yra atsakingos už pagrindinių jai pavestų užduočių įgyvendinimą regioniniu ir pasauliniu mastu. Institucijų teisės yra pažymėtos ir įtvirtintos ES steigimo sutartyje, pasirašytoje 1957 m. Septynių institucijų nereikėtų painioti su ES agentūromis, nes pastarosios yra decentralizuotos įstaigos, turinčios savo užduotis. Šios institucijos apima Europos aplinkos, maisto saugos, vaistų ir kitas agentūras. Iš viso jų yra daugiau nei dvidešimt.

Europos Parlamentas

Jis kartu su ES Taryba yra įstatymų leidžiamoji valdžios institucija. Būdama viena iš svarbiausių ES institucijų, ji turi įstatymų leidžiamąją galią visoje asociacijoje. Vietos parlamente skirtos 750 balsavimo teisę turinčių deputatų, o viena – pirmininkui, kurio neturi. Jie atstovauja savo valstybės interesams ir gina savo pažiūras per politines frakcijas. Parlamente daugiau nei pusė vietų priklauso dviem galingiausioms frakcijoms: Liaudies partijai ir Socialistų ir demokratų aljansui. Iki 1979 m. deputatus rinko nacionalinės valstybės, o dabar – Europos Sąjungos piliečiai. Deputatų sąrašas atnaujinamas kas penkerius metus.

Pagrindinės Europos Parlamento užduotys apimaformuojant ES biudžetą. Nemaža biudžeto dalis (apie 40 proc.) skiriama bendrai žemės ūkio politikai įgyvendinti. Parlamentas taip pat atlieka teisėkūros ir priežiūros funkcijas. Pirmoji išreiškiama priimant įstatymus ir įvairias direktyvas, sprendžiant teisinio reguliavimo klausimus. Antrąjį kontroliuoja Europos Komisija. Jis gali priimti arba atmesti deputatų šaukimo rezultatus, taip pat turi teisę skirti Europos Komisijos pirmininką.

Europos Taryba

Jis buvo įkurtas 1974 m. Prancūzijos Respublikos prezidento iniciatyva. Į tarybą įeina visų ES valstybių narių ir jų vyriausybių vadovai. Tam taip pat reikia, kad dalyvautų Europos Komisijos pirmininkai ir atitinkamai Europos Vadovų Tarybos pirmininkas. Nuo 2018 m. jis yra Donaldas Tuskas. Taryba renkasi aptarti aktualių klausimų gana dažnai – maždaug keturis kartus per metus ir dažniau.

Pagrindinis vienos iš pagrindinių ES institucijų, kuriai atstovauja Europos Vadovų Taryba, uždavinys yra parengti visos integracijos asociacijos plėtros strategiją. Tai pirmiausia pasireiškia Europos ekonomikos konkurencingumo užtikrinimu, taip pat tolesnės Europos integracijos idėjos propagavimu politiniais aspektais. Europos Vadovų Taryba priima svarbiausius Europos Sąjungai sprendimus, jie atrodo kaip planai. Taigi, pavyzdžiui, garsiąją Lisabonos strategiją sukūrė jis.

Europos Sąjungos Taryba

Šios ES institucijos ir įstaigos nereikėtų painioti su Europos Vadovų Taryba, nes jos turi visiškai skirtingas teises, užduotis ir skirtingą struktūrą. ES Tarybos rankose lygiomis teisėmissu Europos Parlamentu yra įstatymų leidžiamoji valdžia. Jis taip pat atsakingas už kompetentingos užsienio politikos vykdymą, visos asociacijos vidaus saugumo užtikrinimą. Jis turi teisę atmesti daugumą įvestų teisės aktų.

Kalbant apie sudėtį, ES Taryboje dalyvauja dalyvaujančių šalių atstovai, bet ne tik vadovai, bet ir vyriausybių nariai, užimantys ne žemesnes nei ministras pareigas. Kartkartėmis į tarybą susitinka valstybių vadovai. Jis sprendžia tų klausimų, dėl kurių nebuvo priimtas sprendimas ar kompromisas, sprendimą darbo grupėse, o vėliau – Nuolatinių atstovų komitete. Balsuojama kvalifikuotos daugumos principu. Jame dalyvauja atstovai iš ES valstybių narių, po vieną iš kiekvienos šalies.

Europos Komisija

Kaip aukščiausia valdymo institucija, Europos Komisija savo darbą pradėjo pačioje besikuriančios Europos Sąjungos pradžioje – 1951 m. Nuo to laiko jos funkcijos gerokai pasikeitė. ES institucijų klasifikacijoje ji atstovauja vykdomajai valdžiai ir yra atsakinga už ES Tarybos ir Europos Parlamento siūlomų sprendimų įgyvendinimo efektyvumo kontrolę. Ją sudaro 28 nariai – po vieną komisarą iš kiekvienos ES šalies. Kiekvienas iš jų užtikrina organizmo produktyvumą ir skatina valstybės, iš kurios buvo atsiųstas, vertybes.

Komisija taip pat yra atsakinga už įstatymų projektų rengimą – ji privalo juos įgyvendinti, jei jiems pritaria įstatymų leidybos atstovaiautoritetai. Ji taip pat atlieka diplomatines funkcijas, užtikrina bendradarbiavimą tarp Europos Sąjungos ir viso pasaulio. Pagrindinis Europos Komisijos bruožas yra tas, kad tik ši institucija turi teisę teikti įstatymų projektus Europos Parlamentui. Pagrindinis komisijos dėmesys dažniausiai yra nukreiptas į ekonomikos sritį.

ESTT

Įkurta 1952 m., dabar ji yra ES institucija, atstovaujanti teismams. Tai apima aukščiausią Europos teismų sistemos lygmenį – patį teismą. Toliau mažėjančia tvarka yra tribunolas, o po to - specializuoti teismai. Visos teismų sistemos grandys gali veikti kaip pirmosios instancijos ryšiai. ES Teisingumo Teismas turi savo struktūrą, kurią sudaro trys elementai: pirmininkas, generaliniai advokatai, plenumas ir kolegijos.

Pirmininkas renkamas trejų metų kadencijai, pagrindinė jo užduotis – prižiūrėti teismo veiklą. Jis taip pat turi teisę šaukti plenarinius posėdžius ir sustabdyti bylas. Dabar šioje ES ir Europos institucijoje didžiausios šalys (jų yra šešios) turi savo nuolatinį teisininką. Rūmai buvo sukurti kaip specialūs padaliniai, siekiant padidinti teismo produktyvumą ir išspręstų bylų skaičių.

Europos Audito Rūmai

Ši institucija buvo įkurta 1975 m. Europos biudžeto auditui atlikti. Kaip ir kai kuriose kitose ES institucijose, Sąskaitų rūmuose yra 28 atstovai. Iš kiekvienodalyvaujančios šalies turi dalyvauti vienas asmuo, turintis pakankamai kompetencijų šioms pareigoms eiti. Kiekvieną atstovą šešerių metų kadencijai skiria ES Taryba.

Pagrindinės Sąskaitų rūmų funkcijos apima: pinigų srautų, siunčiamų į biudžetą ir iš jo, fiksavimą; įvertinti finansų valdymo rezultatus ir teikti paramą Europos Parlamentui vykdant Europos biudžetą. Kiekvienais metais Buh alterijos rūmai parengia ir pristato atliktų darbų ataskaitas. Šiais metais rūmų auditoriai vertina biudžeto paskirstymo efektyvumą lankydamiesi ES šalyse ir šalyse, kurios gauna iš jos finansinę paramą.

Europos centrinis bankas

Įsikūręs Vokietijoje, tai yra pagrindinis euro zonos bankas. ECB yra visiškai savarankiškas ir nepriklausomas nuo kitų ES įstaigų. Pagrindiniai jos uždaviniai: aukso ir užsienio valiutos atsargų kontrolė; eurų išleidimas į apyvartą; palūkanų normų raida; kainų stabilumo euro zonoje užtikrinimas. Pagrindinė ES finansų politikos figūra yra centrinis bankas, tačiau visa sistema apima ir ES valstybių narių nacionalinius bankus. Sukurta centrinių bankų sistema yra atsakinga už pinigų politiką visoje euro zonoje.

Pinigų pasiūlos kontrolė euro zonoje taip pat guli ant šios ES institucijos pečių. Jis užsiima jos platinimu tarp įvairių finansinių institucijų, įmonių ir valstybės. ECB atlieka keturių tipų operacijas: pagrindines ir ilgalaikesrefinansavimo operacijos; smulkus derinimas ir struktūrinis. Refinansuodami centriniai bankai teikia paskolas komerciniams bankams, o jie savo ruožtu išleidžia vertybinius popierius Centriniam bankui kaip užstatą. Paskutiniai du sandorių tipai apima ne tik paskolas, bet ir vertybinių popierių pirkimą.

Auditorų rūmai

Tinkamas Europos biudžeto paskirstymas, taip pat finansinių įplaukų į jį kontrolė yra gana sudėtinga užduotis. Šiuo klausimu Sąskaitų rūmams padeda auditoriai. Auditorių rūmai yra ES institucija tik sąskaitų rūmų rėmuose, tačiau kartu veikia neatsigręždami į kitų institucijų veiklą. Jos nariai, einantys auditorių pareigas, renkami šešeriems metams. Pagrindinė jų užduotis – atlikti įvairių institucijų, įstaigų, fondų ir asmenų, gaunančių finansavimą iš ES biudžeto, patikrinimus. Jų tikslas – neleisti ES klestėti korupcijai. Apie pastebėtus pažeidimus būtina pranešti aukštesnėms institucijoms. Auditoriams neleidžiama užsiimti jokia kita veikla ir už savo darbą gauti neoficialų atlygį.

Bendra išvada

Europos Sąjunga kaip integracinė asociacija atsirado ne taip seniai, nepaisant daugiau nei 50 politinės ir ekonominės integracijos metų. Tai gana didelė teritorija, kuriai atstovauja 28 valstybės narės. Nelengva vykdyti tokio didžiulio masto kontrolę, todėl nuo pat pirmųjų asociacijų (EAPB, Euratomas ir EEB) įkūrimo dalyvaujančioms šalims labai reikėjo viršnacionalinių institucijų irorganai. Pirmieji buvo įkurti jau šeštojo dešimtmečio pradžioje. Pamažu jų skaičius augo. Buvo išplėstos ir modifikuotos ES institucijų, įstaigų ir institucijų funkcijos. Dėl daugiau nei 70 metų trukusios Europos asociacijų kūrimosi Europos Sąjungoje šiuo metu yra 7 specializuotos institucijos, kurių tikslas – politinis ir ekonominis Europos šalių asociacijos funkcionavimas. Tai taip pat užtikrina daugiau nei 20 neinstitucinių įstaigų, veikiančių visoje ES.