Visi žinome TOS veiklą. Taip sutrumpintas teritorinės viešosios savivaldos pavadinimas – viena svarbiausių piliečių dalyvavimo vietos savivaldos sistemoje formų. Tačiau kaip sukurti tokią organizaciją savo namuose? Straipsnyje bus pateiktas išsamus algoritmas, pagrindinių TOS organizavimui reikalingų sąvokų iššifravimas, gyventojų susirinkimų rengimo ypatybės.
Apibrėžimas
Teritorinė visuomeninė savivalda – tai pilietinė saviorganizacija gyvenamojoje vietoje tam tikroje teritorijoje. Tokias institucijas reglamentuoja 2006 m. 27 Federalinis įstatymas Nr. 131 (2003) – „Rusijos Federacijos vietos savivaldos (dekodavimo – vietos savivalda) organizavimo bendrieji principai.“
Teritorinės viešosios savivaldos kūrimo tikslas – piliečių noras savarankiškai spręsti vietos svarbos problemas. Nustatomas tiek TOS organizavimo, tiek tiesioginio įgyvendinimo algoritmas, finansavimo iš gyvenvietės biudžeto sąlygos.šios savivaldybės chartija, taip pat jos vietiniai nuostatai.
Rusijoje teritorinė viešoji gyventojų savivalda gali būti vykdoma šiose teritorijose:
- Daugiabučių namų įėjimai.
- Visi daugiabučiai namai.
- Gyvenamųjų pastatų grupės.
- Mikrorajonas (gyvenamieji pastatai).
- Gyvenvietė kaimo vietovė (statusas nesusijęs su gyvenvietėmis).
- Kitų tipų gyvenamosios vietos Rusijos Federacijoje.
Rusijos teritorinės viešosios savivaldos formos yra šios:
- Tiesioginis gyventojų dalyvavimas. Atitinkamų konferencijų, susitikimų rengimas.
- CBT kūnų kūrimas.
Įstatai ir chartija
Teritorinės visuomeninės savivaldos organai renkami konferencijose, tam tikroje teritorijoje gyvenančių piliečių susirinkimuose.
Ši organizacija laikoma įregistruota nuo tos dienos, kai šios gyvenvietės įgaliotos vietos savivaldos institucijos įregistravo jos įstatus.
Chartijoje turi būti nurodyta:
- Teritorija, kurioje bus vykdomas CBT.
- Tikslai, pagrindiniai veiklos vektoriai, užduotys, TOC formos.
- Teritorinės viešosios savivaldos organų sudarymo, taip pat kadencijos ir pasibaigimo tvarka, teisės ir pareigos. Vietos valdžios institucijos, atminkite, jos turi būti patvirtintos.
- Sprendimų priėmimo procedūros.
- Pirkimo užsakymainuosavybė, naudojimas ir disponavimas juo ir kitomis materialinėmis priemonėmis.
- TOS nutraukimo procedūra.
Bendras kūrimo planas
Kaip pradėti teritorinės viešosios savivaldos organizavimą? Pirmiausia įsivaizduokite aiškų visų laukiančių darbų planą:
- Iniciatyvinės grupės susibūrimas.
- Būsimos TOS chartijos kūrimas.
- Organizacijos veiklos projektinių planų rengimas, jos pajamų ir išlaidų sąmatos.
- Piliečių susirinkimų organizavimas (konferencijos vyksta didelėje teritorijoje).
- Įstatų priėmimas.
- TPS organų rinkimai.
- Darbo plano, taip pat išlaidų ir pajamų sąmatos patvirtinimas.
- TOS registracija vietos valdžios sistemoje.
Pažvelkime į svarbius dalykus išsamiau.
Iniciatyvinė grupė
Tolimesniam teritorinės viešosios savivaldos registravimui vietos savivaldoje, visų pirma, būtina suburti ne mažiau kaip 3 asmenų iniciatyvinę grupę (LSG įstaiga taip pat įgaliota nustatyti kitokią minimalią sudėtį šios grupės). Būtent šių piliečių iniciatyva kuriamos TPS.
Šie asmenys turėtų turėti teisę dalyvauti teritorinėje visuomeninėje savivaldoje. Jie vienijasi tam, kad ateityje sušauktų steigiamąją konferenciją ar asamblėją. Iniciatyvinės grupės nariai renkami pirmajame piliečių susirinkime.
Pirmasis susitikimas
Pirmajame susitikime dėl teritorinėsviešoji savivalda sprendžia šiuos klausimus:
- Sprendimas inicijuoti TOS organizavimą tam tikroje srityje.
- Iniciatyvinės grupės formavimas.
- Teritorijos nustatymas būsimai TOS.
- Prašymo LSG rengimas dėl pažymos išdavimo šioje teritorijoje gyvenantiems vyresniems nei 16 metų gyventojams.
Toliau iniciatyvinė grupė turėtų siųsti raštišką prašymą LSG atstovaujamajam organui su prašymu patvirtinti naujosios TOS ribas. Be to, ji kreipiasi į vietos valdžios institucijas su prašymu išduoti pažymą apie vyresnius nei 16 metų amžiaus gyventojus.
Surengtas antrasis susitikimas
Tolimesniam teritorinės viešosios savivaldos įgyvendinimui būtinas antrasis piliečių susirinkimas. Jis išsprendžia labai svarbias problemas:
- Stegiamojo susirinkimo formos nustatymas. Jų gali būti dvi – susirinkimas ir konferencija. Nustatoma pagal gyventojų pažymą. Jei jame yra mažiau nei 100 žmonių, būtinas susirinkimas. Kitu atveju konferencija. Čia nustatomos atstovavimo normos: iki 300 žmonių - vienas delegatas nuo 10, iki 600 žmonių - vienas delegatas nuo 20, iki 1000 - vienas delegatas nuo 25, iki 2000 - vienas delegatas nuo 50, iki 10 000 - vienas delegatas nuo 100 iki 15 000 – vienas delegatas nuo 150, iki 20 000 – vienas delegatas nuo 200, iki 30 000 – vienas delegatas nuo 300.
- Įkūrimo datos, vietos ir laiko nurodymaskonferencijos, susitikimai.
- Tais atvejais, kai reikalingos konferencijos, būtina numatyti teritorijas, kuriose piliečiai rinks delegatus į renginį.
- Sprendimas: ar sukurta struktūra bus juridinis asmuo, ar ne.
- Steigiamojo susirinkimo darbotvarkės projekto rengimas.
- TOS chartijos projekto rengimas.
Pasiruošimas Steigiamajam Seimui
Būsimoje teritorinės visuomeninės savivaldos teritorijoje svarbu iš anksto įspėti gyventojus apie susirinkimo rengimą. Taip pat vietos savivaldos institucijoms laiku pristatomas pranešimas apie tai.
Yra trys pranešimo būdai:
- Skelbimų skelbimas viešose vietose.
- Paskelbimas visų, gyvenančių būsimoje TOS teritorijoje, vardu.
- Pranešimų skelbimas žiniasklaidoje.
Reikalavimai skelbimui yra tokie:
- Nurodykite renginio vietą, laiką ir datą.
- Darbotvarkė.
- Patalpos vieta, kurioje galite susipažinti ir su Chartijos projektu, ir su kitų dokumentų projektais.
Jei gyventojai, perskaitę Chartiją, nėra visiškai patenkinti jos turiniu, tai tam tikrų dokumento punktų pakeitimas turėtų būti įtrauktas į Steigiamojo Seimo darbotvarkę.
Pasiruošimas steigiamai konferencijai
Ką čia svarbu daryti? Tai yra:
- Nustatykite atstovavimo rodiklį pagal tam tikroje vietoje gyvenančių žmonių skaičiųteritorija.
- Apie delegatų pasirinkimo susirinkimą pranešti būsimos TOS teritorijos gyventojams (pageidautina ne vėliau kaip 14 dienų iki steigiamojo susirinkimo datos).
Susitikimai, kuriuose bus atrenkami delegatai, gali būti dviejų formų:
- Visu etatu. Gyventojų buvimas susirinkimo vietoje, kandidatų į delegatus aptarimas, kandidatų atranka balsuojant, patvirtinimas gyventojų pasirinkimo protokole.
- Susirašinėjimas. Parašų rinkimas už tam tikrus kandidatus į delegatus. Norėdami tai padaryti, būtina iš anksto paruošti parašo lapus.
Teisiniais delegatais čia bus laikomi didžiausią balsų (parašų) skaičių surinkę piliečiai. Rinkimai laikomi įvykusiais, jeigu susirinkime dalyvavo dauguma gyventojų. Jei buvo iškelti keli kandidatai, delegatu tampa tas, kuris surinko daugiausiai balsų.
Steigiamojo susirinkimo surengimas
Rengiant steigiamąjį susirinkimą svarbu atsiminti šias taisykles:
- Susitikime dalyvauja tik būsimos TOS teritorijoje nuolat gyvenantys piliečiai.
- Rengti tokį susirinkimą galima tik tuo atveju, jei jame dalyvauja daugiau nei pusė TOS teritorijos gyventojų, vyresnių nei 16 metų. Norint pataisyti jų numerį, užpildomas dalyvių sąrašas.
- Steigiamojoje konferencijoje delegatų, išrinktų in absentia arba asmeniškai, dalyvavimas yra privalomas. Taip pat leidžiama dalyvautivisi norintys šioje teritorijoje nuolat registruoti gyventojai, vyresni nei 16 metų.
- Konferencija taip pat sudaro dalyvaujančių delegatų sąrašą.
- Renginyje gali dalyvauti vietos valdžios struktūros atstovai.
Steigimo asamblėjos planas
Renginį atidaro iniciatyvinės grupės atstovas. Be to, jis kviečia susirinkusius dalyvius iš savo tarpo išrinkti šios konferencijos pirmininką ir sekretorių. Balsavimo tvarka čia yra iš anksto nustatyta.
Šių asmenų darbo funkcijos yra šios:
- Pirmininkas vadovauja susirinkimui (ar konferencijai) pagal darbotvarkę, turi teisę suteikti teisę norintiems pasisakyti.
- Sekretorius tiesiogiai protokoluoja šios konferencijos ar susitikimo protokolus.
Be to, dalyviai patvirtina šio susirinkimo darbotvarkę. Sprendimas laikomas priimtu, jei už jį balsavo dauguma dalyvaujančių dalyvių (delegatų).
Būtinai aptarkite ir priimkite sprendimus šiais klausimais:
- Naujos struktūros, būtent teritorinės viešosios savivaldos, sukūrimas.
- Būsimos TOS chartijos patvirtinimas.
- TOS organų rinkimai (su privalomu jų įgaliojimų paminėjimu).
- Suteikti (arba nesuteikti) TOS statuso „juridinis asmuo“.
- Pareiškėjo, kuris bus įgaliotas atstovauti TOS gyventojus, nustatymas nustačius jos ribas ir įregistravus Chartiją.
Susitikimo dokumentų formavimas
Sprendimai, kuriuos piliečiai priėmė TOS steigiamajame susirinkime, būtinai įrašomi į protokolą. Dokumentui keliami tam tikri reikalavimai:
- Yra informacijos apie įvykio datą, laiką ir vietą.
- Nurodytas susirinkimo dalyvių skaičius (arba atvykstančių delegatų, jei vyksta steigiamoji konferencija) skaičius.
- Nurodytas piliečių, dalyvavusių Steigiamojo Seimo darbe, skaičius.
- Nurodymas apie visus renginyje priimtus sprendimus.
- Susirinkimo pirmininko ir sekretoriaus pritarimas.
- Dokumentas turi būti susiūtas, sunumeruotas, suklijuotas ir patvirtintas sekretorės ir pirmininko parašais ant klijavimo.
Protokolas toliau saugomas toje vietoje, kuri buvo bendrai nustatyta steigiamajame susirinkime (konferencijoje). Tuo pačiu metu bet kuris pilietis, gyvenantis TOS teritorijoje, turi teisę susipažinti su šio dokumento turiniu, taip pat daryti išrašus iš jo.
Trumpai aptarėme, kas yra TOC, kokie jo tikslai ir formos. Mes taip pat apsvarstėme bendrą TOS kūrimo planą ir konkrečiau sutelkėme dėmesį į kai kuriuos jo organizavimo etapus.
