Civilinis kodeksas ir kiti teisės aktai reglamentuoja valstybinį turto valdymą ir turtinius santykius. Ypatingas vaidmuo čia skiriamas vykdomosios valdžios sistemai. Tai apima vyriausybės įgaliotus valstybės atstovus akcinėse bendrovėse, kuriose veikia valstybinis kapitalas, daug specialių įstaigų, agentūrų, valstybinių komitetų, ministerijų, Rusijos Federacijos Vyriausybės.
Valstybinis turto valdymas, turto pertvarkymas, naudojimas, disponavimas, valdančių valstybės organų funkcijų vykdymo kontrolė – visa tai priklauso valdžiai. Ji turi plačiausią sprendimų priėmimo galią visais su valdymu susijusiais klausimais. Svarbiausios valstybės turto valdymo funkcijos priskirtos Rusijos Federacijos nuosavybės santykių ministerijai. Iš esmės visų funkcionalumasįstaigos, veikiančios pagal Rusijos Federacijos įstatymus ir kitus teisės aktus, gali būti vadinamos svarbiomis.
Pagrindinės funkcijos
Vyriausybės įgaliotos valstybinio turto valdymo įstaigos užsiima įmonių akcijų paketu, atitinkamai taikydamos dividendų politiką ir kurso reguliavimą. Jų pastangomis kuriama ir įgyvendinama valstybės verslumo plėtros strategija, formuojamos tikslinės programos, vyriausybės užsakymai, planai. Būtent įgaliotos institucijos sukuria konkurencingą ir prie rinkai pritaikytą valstybės ir komercializuotų sektorių objektų valdymo struktūrą. Jų pagalba formuojama kainų politika mainuose tarp rinkos formacijų ir valstybės įmonių.
Tik nurodytos valstybės ir savivaldybių turto valdymo institucijos skaičiuoja strateginio prognozavimo variantus, programuoja ilgalaikę valstybės turto potencialo plėtrą, sprendžia einamuosius ir strateginius viso šalies ūkio aprūpinimo ištekliais uždavinius. Valstybės organų uždaviniai taip pat apima valdymo struktūrų ir valstybės turto strateginio aprūpinimo moksliniais duomenimis ir specialiu personalu kūrimo ir įgyvendinimo funkcijas.
Valstybės ir savivaldybių turto valdymo procesas šiuo metu dažniausiai apsiriboja formaliomis fragmentiškomis priemonėmis pagal įsakymą. Turto naudojimo kontrolė pagal jotikslas vis dar nepakankamas, todėl neveiksmingas. Būtent todėl strateginis tikslas – optimalaus dydžio valstybės turto panaudojimo ir atgaminimo organizavimas. Tam diegiami inovatyvūs valdymo metodai. Pasak ekspertų, šie tikslai nebus iki galo pasiekti greitai, galbūt niekada.
Federacinės valstybės nuosavybė ir jos valdymas reikalauja atitinkamų institucijų buvimo, o valstybė, būdama savininkė ir strateginė vadovė, tam tikrais svertais turi vykdyti planavimą, prognozavimą, stimuliavimą, organizavimą, koordinavimą ir personalo valdymą.. Vienas iš tokių veiksmų bruožų – būtinybė organiškai derinti ekonomines ir administracines formas bei metodus.
Federalinės valstybės turtas ir jo valdymas – tai ekonominių ir organizacinių santykių tarp skirtingų subjektų ir valdytojų sistema. Jai paslydus neįmanoma užtikrinti valstybės objektų atgaminimo, efektyvaus panaudojimo ir pertvarkos, nes veikia mišraus tipo ūkinis mechanizmas. Įgaliotų organų paskirtis, kaip jau minėta, yra pagrindinių valstybės ir visuomenės ekonominių ir socialinių interesų įgyvendinimas.
Pagrindiniai valdymo sistemos principai
Valstybės turto valdymo organai veikia vadovaudamiesi daugeliu privalomų principų.
1. Valstybės turto tikslingas naudojimas. Tikslas yra kurtiatitinkamų materialinių sąlygų socialinės ir ekonominės naudos realizavimas.
2. Valdymo efektyvumas, kurį sudaro tikslo pasiekimas. Valstybės turto valdymo organai turi pasiekti tam tikrą veiklos rezultatą, jų įtakoje esančio objekto kokybinę būklę.
3. Valdymo profesionalumas. Būtina pritraukti aukštos kvalifikacijos vadovus ir vadovus, vykdyti valdymo darbuotojų atestaciją. Valstybės turtą valdo ne atsitiktiniai, o gerai apmokyti žmonės.
4. progresyvi motyvacija. Reikia gerai suprojektuoto mechanizmo, kuris galėtų pritraukti finansinį susidomėjimą, kuris priklauso tik nuo rezultato.
5. Nuolatinė kontrolė. Jokiu būdu negalima leisti, kad vadovų veikla vyktų savaime. Valstybės turtą valdo kontroliuojamos institucijos. Jie turi atsakyti už savo valdymo rezultatus. Savininkas (valstybė) privalo vykdyti nuolatinę stebėseną per reguliariai gaunamas kiekvieno valdytojo veiklos ataskaitas. Taip pat būtina apdoroti gautus duomenis ir juos analizuoti.
6. Privalomas kokybės teisinis reguliavimas. Čia būtina sukurti, priimti ir pagal galimybes tobulinti teisės aktų, sukuriančių teisinę paramą kiekvienam valstybės turto valdymo subjektui, sistemą.
7. Darbo formų ir metodų įvairovė. Kiekvienas valstybės nuosavybės objektas turi tam tikrų požymių, taigi ir kiekvieno iš jų valdymąturėtų derinti administracines ir ekonomines priemones, kad padidintų poveikį.
8. Valdymo nuoseklumas ir sudėtingumas.
9. Valdymo struktūros tobulinimas organizaciniu požiūriu. Valdant valstybės turtą Rusijos Federacijoje kiekviename lygmenyje dažnai galima pastebėti tam tikrų funkcijų dubliavimą. Būtina įtvirtinti kiekvieno vadovo atsakomybę už priimtus sprendimus ir nuveiktus darbus.
10. Kiekvieno turto valdymo dalyko atsakomybė. Valstybės nuosavybė turi būti neliečiama. Tačiau jos neliečiamumas egzistavo dar 1937 m., kai visuomenėje dominavo ekonominė ir socialinė atsakomybė.
Konkretūs valdymo principai mišraus tipo ekonomikoje
Mišrioje ekonomikoje galioja ir kiti valstybės turto valdymo principai. Turtas prižiūrimas pagal pereinamąjį laikotarpį. Atsižvelgiama į reformų pobūdį ir užtikrinami laipsniški instituciniai poslinkiai ekonomikoje. Valdymo tikslas – įveikti sistemos krizę ir pertvarkyti ją. Organizaciniai ryšiai derinami su investicijų, pramonės, inovacijų ir kitų valstybės politikos sričių įgyvendinimo uždaviniais.
Objektų valdymas turi būti racionalus ir efektyvus. Valstybės turtas valdomas atvira sistema, todėl požiūris į šią užduotį turi būti sistemingas. Tai pasižymi intensyviu ir dažnu išorinės aplinkos poveikiu valdymo funkcionalumui irtodėl kartais sugenda. Čia turėtų būti grįžtamasis ryšys, nes pagal apibrėžimą valstybės valdžia ir savivalda yra pasirenkamos sąvokos, todėl valdžios ar vietos savivaldos aparatas priima akivaizdžiai politinius sprendimus.
Pavyzdžiui, regiono valstybės turto valdymas turėtų vykti atsižvelgiant į su centru sutartus būdus ir priemones. Tada atsiranda galimybė kryptingai paveikti subjektus bendrame nacionaliniu mastu užsibrėžtų tikslų siekimo procese. Tarp specifinių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinio turto valdymo principų galima išskirti šiuos dalykus.
Socialinė politika ir tikslų nustatymas
Socialinio ir ekonominio efektyvumo siekimas. Valdymo proceso vertinimas neįmanomas be pajamų maksimizavimo principo, to priežastis yra šios kategorijos prigimtis. Kriterijus – informacija iš ekonominės statistikos. Būtent pagal šiuos rodiklius ir vertinamas proceso efektyvumas. Pajamos, gautos iš savivaldybės ir valstybės nuosavybės objektų, lemia ir valstybės socialinę politiką.
Tikslų išsikėlimo plėtra – tikslų sistema, kur išryškinami pagrindiniai ir prioritetiniai tikslai. Socialinės ir ekonominės politikos strateginis tikslas visada yra tvaraus gėrybių atkūrimo proceso sąlygos, galinčios patenkinti socialinius poreikius. Bendras ekonomikos tikslas – užtikrinti savivaldybių ir valstybės ūkio sektorių plėtrą. Tačiau įgyvendintišis metodas yra sudėtingas.
Būtina, kad savivaldybė ir valstybė įgyvendintų objektyviai nustatytus tikslus, susijusius su konkrečiu objektu ar jų grupe. Taip pat neįmanoma dirbti neužfiksavus šių tikslų norminiuose teisės aktuose. Valstybės turto valdymo įgyvendinimas turėtų apimti būdus, kaip pasiekti tikslą, patvirtintus įgaliotų savivaldybės ar valstybės įstaigų. Šie metodai turėtų būti ne tik teisėti ir saugomi įstatymų, bet ir skatinantys. Pasamdyti vadovai turėtų būti atsakingi už savo veiklą.
Pažangi motyvacija ir atsakomybė
Progresyvi motyvacija yra išvystytas subjekto domėjimosi rezultatais, gautais iš materialinės pusės, mechanizmas. Ši disponavimo valstybės turtu valdymo sistema šiuo metu yra puikiai sureguliuota. Tai bene veiksmingiausias bendro valdymo mechanizmo elementas. Taikoma patikima mokslinė dividendų politika, progresyvi darbo užmokesčio sistema, greitas paaukštinimas, puiki socialinės apsaugos sistema, draudimas, apsauga ir pan.
Jei atsižvelgsime į tai, kad šiuolaikinėje Rusijoje atlygio lygis, nesusijęs su asmens federalinės valstybės turto valdymu, priklauso nuo mažai (ypač nepriklauso nuo valdymo efektyvumo rodiklių), galime nesitikėk greito socialinių problemų sprendimo. Be to, vadovų sąnaudų požiūris į komunalinių paslaugų tarifų formavimą,transportas, elektros energetika ir panašiai visiškai nesukuria paskatos efektyviai valdyti didelius Rusijos viešojo sektoriaus objektus.
Keistai pasitelkiama atskirų subjektų iš vadovų kategorijos administracinė, socialinė-ekonominė, baudžiamoji atsakomybė už neefektyvų valstybės objektų naudojimą ir išskirtinai žemą šalies turto atgaminimo laipsnį. Įdomu tai, kad kiekvienais metais situacija blogėja. Tiek partinė, tiek administracinė atsakomybė prarasta jau seniai ir ilgam. Asmenys priima valdymo sprendimus turėdami kelių milijardų dolerių vertės turtą, priklausantį valstybei.
Sunkiausias atvejis yra atleidimas. Tai vis dar yra anksčiau plačiai naudotų administracinių priemonių likutis. Asmenys, praturtėję grobdami valstybės turtą, iš karto susiranda kitą darbą viešajame sektoriuje, dažniausiai dar pelningesnį. Visa tai rodo labai silpną asmeninės atsakomybės lygį valstybės ir savivaldybių turto operatyvaus valdymo sistemoje. Turi būti kitaip. Kiekvienas valdymo subjektas turi atsakyti už visą žalą, padarytą visuomenei ir valstybei dėl nekompetentingų veiksmų, neveikimo, korupcijos ir nusikalstamumo.
Sisteminis valdymas ir profesionalumas
Sudėtingumas valdymo sistemoje yra esminis principas, kuris išreiškiamas visų funkcijų tarpusavio ryšiu valdant valstybės turtą, apskritaitikslingumas, užtikrinantis kontrolės mechanizmo elementų darną. Čia turėtų būti nepajudinama vykdomosios ir atstovaujamosios valdžios, asmenų ir valdymo struktūrų veiksmų vienovė, organiškas administracinių ir ekonominių metodų derinys, vienodi veiklos efektyvumo vertinimo kriterijai ir panašiai.
Svarbiausia sąlyga – supratimas, kad bet kurio atskiro nuosavybės objekto valdymo rezultatas visada turi įtakos valdymo efektui visame viešosios nuosavybės spektre, o mastai čia didžiuliai. Tai reiškia, kad būtina parengti valstybės turto valdymo programas ir formas vienoje sistemoje. Kiekvienas su valdymu susijęs veiksmas turi būti tinkamai užtikrintas norminiais teisės aktais. Šiuolaikinis požiūris į valstybės turtą negali ilgai išlikti stabilus – teisinei bazei stiprinti turi būti taikomos teisinės kategorijos; tai būtina sąlyga.
Pasaulyje daug geriau galima atsekti ryšį tarp įstatymų leidžiamosios valdžios instituto ir socialinio-ekonominio visuomenės vystymosi. Rusijoje būtina sukurti, priimti ir tobulinti teisės aktų sistemą, kuri sukurtų teisinę paramą. Reikia ir prievartos instituto, kad sutartiniai įsipareigojimai būtų vykdomi, o požiūriai į nuosavybę skirstomi pagal „mūsų“ir „jų“principą.
Profesionalumo principą visai nesunku įgyvendinti Rusijos Federacijos teritorijoje. Tam reikia konkurencinio pagrindo pritraukiant žmones į valdymo sistemą, taip pat kompetentingaisuformuota konkursą laimėjusių dalykų mokymo programa. Žinoma, kvalifikacijos kėlimas yra periodinė procedūra, todėl korupcija turi būti pašalinta tiek priimant į darbą, tiek vertinant kiekvieno vadovo kvalifikacijos lygį. Visa tai egzistuoja šiandien, bet yra šiek tiek formalu.
Mišrios ekonomikos peripetijos
Jau prieš kelis dešimtmečius buvo sunaikinta senoji valstybės turto valdymo sistema, užtikrinusi vienintelės tikrai socialios valstybės pasaulyje egzistavimą. Naujasis dar nėra tinkamai suformuotas ir, be to, konceptualiai nesuvoktas. Iki šiol nė vienas iš ekspertų negali aiškiai paaiškinti, kokia socialinė-ekonominė sistema pertvarko mūsų visuomenę, kokį vaidmenį valstybės nuosavybė atlieka visoje ekonomikoje ir kokios valdymo sistemos prireiks pasibaigus pereinamajam laikotarpiui.
Kol kas Rusija seka daugumos šalių pavyzdžiu ir kuria mišrią ekonomiką, tačiau valstybės nuosavybės svarba per daug neįvertinta. Ji visada (kitose šalyse taip!) turi atlikti svarbiausias funkcijas bet kokiomis socialinėmis-politinėmis sąlygomis. Čia galima pastebėti dvi dedamąsias: valstybės turto pavertimo privačia nuosavybe valdymas (iki tokio lygio, kuris gali būti laikomas racionaliu), taip pat valstybės turto atgaminimo ir naudojimo valdymas.
Tačiau nė vienas iš šių punktų nebuvo įvykdytas. Pačioje reformų pradžioje buvo iš visovalstybės turto naikinimas grobuoniško didelio masto privatizavimo būdu. Įgyvendintame variante privatizavimas taip pat neprisidėjo prie privataus tipo nuosavybės atsiradimo, jei tai galėjo būti efektyvus, ypač lyginant su valstybiniu turtu. Reformatoriai prarado valstybės turto kontrolę dėl neigiamo požiūrio į jį, visa pramonė tiesiogine prasme buvo nužudyta, visi pasiekimai Rusijos Federacijos teritorijoje buvo sutrypti. Visa tai turi būti atkurta, kitaip Rusija niekada netaps tokia didele galia, kokia buvo valdant sovietams.
Nuosavybė
Visi supranta, kad nuosavybė yra absoliučiai bet kokios ekonomikoje egzistuojančios ir besivystančios sistemos pagrindas. Valstybės turtas šiandien yra asmenų santykių gėrybių pasisavinimo ir viešųjų bei valstybės interesų įgyvendinimo išraiška. Valdymas nėra nukreiptas į atgaminimą, valstybės turtas naudojamas ir transformuojamas itin neracionaliai, jo objektai pasisavinami ekonominiais metodais, formomis, valdymo funkcijomis – visa tai nesąžininga. Be to, privatizavimas yra tik vienas iš tų įrankių, atnešusių šaliai žalą. Ji turėtų atspindėti valstybės nuosavybės pavertimą privačia nuosavybe, siekiant racionalizuoti bendrą ūkio struktūrą ir užtikrinti efektyvų socialinio kapitalo atkūrimą. Tiesą sakant, atsitinka priešingai.
Privatizavimas turi du etapus: formalų ir realų. Pirmasis paverčia valstybės turtąį privačią, teisiškai užtikrinant naujųjų savininkų galias. O antroji formuoja tikrus naujus savininkus, privačius prekybininkus, organizuojančius efektyvaus dauginimosi procesą šio turto naudojimui. Globalios transformacijos visada sukelia sunkumų valdant valstybės turtą. Šiuo metu krizės turi per daug problemų, kurių neišplėto ekonomikos mokslas.
Šiandien Rusijoje šiuos sunkumus prideda kiti ideologiniai ir politiniai „triukšmai“, trukdantys suprasti nuosavybės transformaciją. Vietoje kritinės analizės ir efektyvių priemonių vyksta ideologinis karas. Nuosavybės formos transformuojamos, šis procesas neduoda jokios naudos šaliai, todėl privatizacijos priešininkai ir šalininkai greičiausiai niekada nesutiks.
Valstybinis reguliavimas ir rinkos saviorganizacijos mechanizmai
nesvarbu, kokio tipo savininkams priklauso subjektas (ar tai būtų valstybė, ar privatus asmuo). Tik tokiomis sąlygomis galima sukurti ekonomines ir kitokias paskatas nuosavybės atgaminimui ir racionaliam naudojimui.
Šiandien Rusijoje iš esmės niekas nepatyrė apčiuopiamos žalosatsakomybė už neefektyvų valstybės turto naudojimą, o veiksmingų priemonių dar nematyti nė viename šalies ūkio sektoriuje. Pamestas pats motyvacinis mechanizmas, kuris yra kita atsakomybės medalio pusė, todėl nėra kokybiško valstybės turto valdymo (ir dažnas: juk negalėjo tapti adekvačiu valstybės monopolio pakaitalu). Kad ekonomika normaliai formuotųsi ir funkcionuotų, neužtenka saviorganizacijos veiksnių – valstybė turi tvarkyti šalies ūkį.
Tai svarbiausias vidinis momentas, kuris yra jos būties esmė, prasiskverbia į visas kūno poras kažkada didžiulė jėga. Netenkina net išoriniai valstybės turto valdymo organizavimo elementai: nei kreditas, nei pinigų sistema, nei kelių išlikusių įmonių veikla, nei mokesčiai - kol kas nėra pagrindo optimizmui. Savarankiškas rinkos santykių organizavimas atrodo kaip procesas, paliktas atsitiktinumui. Tik bendromis pastangomis tai įmanoma sutvarkyti, kai tiek rinka su savitvarka, tiek valstybė su reguliavimo valdymu veikia vienu metu, be to, tuo pačiu metu, be prieštaravimų.
Valstybės valdymas
Šis reiškinys yra ekonomiškesnis net už rinką su konkurencija, kapitalu, prekėmis, pinigais ir panašiais dalykais. Valstybės valdymo pagrindas yra jai priklausantis turtas, leidžiantis realizuoti viešąjį ir valstybės interesą. Tai yra būtent taistiprinant valstybės valdymo vaidmenį. Ekonomikai valstybė turi atlikti nemažai svarbių funkcijų. Kaip jau minėta, tai daroma siekiant atkurti socialinį kapitalą.
Tai valstybė (visuomenė), kuri priklauso (arba turėtų priklausyti) nacionalinės svarbos sferoms ir pramonės šakoms, taip pat pagrindinėms pramonės šakoms. Pavyzdžiui, Kanadoje, Japonijoje, Prancūzijoje ir kitose šalyse elektros energetika visiškai priklauso valstybei, geležinkeliai ir transportas – Italijoje, Prancūzijoje, Ispanijoje, Švedijoje, Austrijoje ir kitose šalyse, paštas – JAV, Japonija ir kitos šalys, oro transportas – Ispanijoje, Prancūzijoje ir kitose šalyse.
Dažniausiai valstybė yra gamtos išteklių, kultūros, istorijos, intelektualinių vertybių savininkė. Valstybė turėtų finansuoti aukštąsias technologijas ir fundamentinius mokslus, būtent ji subsidijuoja didžiąją dalį informacinių produktų. O sumenkinti valstybės vaidmenį valdant turtą reiškia šaliai padaryti nepataisomą žalą. Štai ką matėme pastaraisiais dešimtmečiais.
