Viešasis ūkio sektorius atsirado kartu su pirmosiomis valstybėmis, kai žmonės pradėjo vienytis, nes su didesne bendruomene išgyventi buvo lengviau. Mokesčių rinkimas, gynyba, visuomenės saugumas yra pagrindiniai elementai, nuo kurių prasidėjo bet kuri šalis. Tada buvo valstybinės ginklų gamybos, ryšių, transporto įmonės. Viešasis ūkio sektorius – tai visų rūšių veiklos subjektų visuma, kuria užsiima valstybė. Pirmasis visavertis valstybinio ekonomikos sektoriaus modelis pasirodė senovės Kinijoje.
Koncepcija
Viešasis ūkio sektorius – tai valstybei priklausančios organizacijos, įstaigos, įmonės, per kurias ji dalyvauja gamyboje, platinime ir mainuose. Šiuos ūkio subjektus valstybė gali kontroliuoti tiesiogiai arba per savo atstovus.
Pirmas variantas
Kaip specifinė turto ir veiklos rūšis, valstybinis šalies ūkio sektorius atsirado 140 m. pr. Kr.senovės Kinijoje, valdant Hanų dinastijos imperatoriui Wu Di. Šalies valdymo modelis apėmė beveik visus šiuolaikinei valstybės ekonomikai būdingus elementus.
Kinijos valstybei priklausančios įvairių pramonės šakų įmonės, įskaitant kasyklas, karjeras, druskos gamyklas, sausumos ir vandens transportą, kredito įstaigas. Imperatorius Di pristatė vieningą pinigų sistemą ir akcizus, konkurencijos ir kainų kontrolę.
Valstybė priėmė tarpregioninio bendradarbiavimo ir žemės ūkio plėtros skatinimo planą. Kartu su viešuoju sektoriumi šalyje buvo sukurta ir pirmoji viešojo ūkio sektoriaus valdymo sistema. Modifikuotas modelis vis dar naudojamas šiuolaikinėje Kinijoje.
Elementai
Valstybė savo veiklą vykdo per savo atstovaujamas organizacijas įvairiose gamybos, platinimo ir apyvartos srityse. Gamybos sferoje ūkio viešojo sektoriaus elementai yra valstybės ir savivaldybių įmonės. Daugumoje pasaulio šalių tokios įmonės kuriamos tose pramonės šakose, kuriose privačiam sektoriui veikti nelabai apsimoka.
Paskirstymo srityje pagrindiniai elementai yra valstybės ir savivaldybių biudžetai, mokesčiai, subsidijos ir lengvatos. Valstybė priversta dalyvauti perskirstant viešąsias gėrybes, be kita ko, siekdama sumažinti pajamų nelygybę, apsaugoti mažiausiai apsaugotus gyventojų sluoksnius, mažinti disproporcijas skirtingų regionų raidoje.
Apyvartos sferoje pagrindinis viešojo sektoriaus elementasekonomika yra Centrinis bankas, atsakingas už pinigų politiką ir šalies finansų sistemos veikimą.
Kaip susidaro?
Įprastomis situacijomis viešojo ūkio sektoriaus plėtra vyksta statant naujas įmones valstybės ir vietos biudžetų lėšomis. Pavyzdžiui, Rusijoje karinio-pramoninio komplekso įmonės statomos valstybės biudžeto lėšomis, o komunalinių paslaugų įmonės – vietinių biudžetų lėšomis.
Kai kuriais atvejais valstybė nacionalizuoja visas arba dalį privataus sektoriaus įmonių. Valstybė priversta perimti dideles nepelningas įmones, tokia praktika egzistuoja daugelyje Europos šalių, įskaitant Prancūziją, Italiją, Didžiąją Britaniją, Austriją. Šiose šalyse buvo nacionalizuotos įvairių pramonės šakų įmonės, įskaitant anglies kasyklas, automobilių gamyklas ir oro vežėjus.
Funkcijos
Viena iš viešojo ūkio sektoriaus funkcijų yra šalies ūkio formavimas ir palaikymas. Kapitalistinėse šalyse valstybinės įmonės kuriamos ten, kur privatus sektorius nesusitvarko, atsiranda disproporcijos ekonomikoje. Dažnai po to, kai įmonė yra nacionalizuota ir sutvarkyta, ji grįžta į privatų sektorių.
Pavyzdžiui, daugelis Pietų Korėjos konglomerato Daewoo įmonių buvo nacionalizuotos ir po tam tikro reorganizavimo laikotarpio buvo parduotos privačiam sektoriui. Klasikiausias rinkos ekonomikos mechanizmų „nesėkmės“atvejis yramonopolizacija, su kuria valstybė kovoja reguliuodama ir dalyvaudama gamyboje.
Viešojo sektoriaus ekonominis vaidmuo ekonomikoje yra kurti įmones visos šalies labui, o ne padidinti pelną. Įmonės gali būti kuriamos siekiant efektyvaus gamybinių jėgų paskirstymo, regioninės plėtros, naujų nacionalinių ūkio sektorių kūrimo.
Daugiau apie ekonominę funkciją
Valstybė sugeba sukaupti didelius resursų kiekius ir užtikrinti finansinį stabilumą bei paklausą, todėl viena iš svarbių viešojo ūkio sektoriaus funkcijų yra kapitalui imlių objektų kūrimas, dažnai su ilgais atsipirkimo terminais ir mažas pelningumas. Pavyzdžiui, labiausiai išsivysčiusiuose Azijos regionuose – Singapūras, Honkongas, Pietų Korėja – pramonės plėtra prasidėjo viešosiomis investicijomis.
Valstybė taip pat rizikuoja tais atvejais, kai privatus verslas negali susidoroti su šaliai itin svarbių atsilikusių pramonės šakų technologiniu modernizavimu. Tam tikrų regionų plėtrai šalis gali ne tik sudaryti sąlygas pritraukti privatų verslą, bet ir kurti savo įmones. Kai kuriais atvejais viešojo sektoriaus įmonės organizuojamos tose pramonės šakose, kuriose yra privačios įmonės, užimančios monopolinę padėtį, siekiant sumažinti savo įtaką rinkoje. Šalys daug investuoja į pagrindines pramonės šakas, kad sumažintų užsienio pasaulinių korporacijų kontrolę.
Pagrindinės paskirties vietos
Priklausomai nuoiš šalies ekonominių tradicijų, valstybė turi nuosavybės įvairiose pramonės šakose. Pavyzdžiui, Rusijoje tai yra gamtinių dujų gavyba, Malaizijoje, Venesueloje – naftos, Taivane – alkoholio gamyba ir pardavimas. Tačiau visose šalyse už ekonomikos funkcionavimui būtinus infrastruktūros objektus yra atsakinga valstybė.
Valstybės biudžeto lėšomis tiesiami geležinkeliai ir keliai, vystomi komunaliniai ir energetikos objektai. Iš esmės tai mažo pelno pramonės ir didelės socialinės reikšmės įmonės. Valstybė prisiima verslumo riziką, kai reikia plėtoti naujas technologijas ar ištisas šakas, kurios yra itin svarbios šaliai.
Visose šalyse aukštųjų technologijų pramonės plėtra vyksta bendradarbiaujant viešajam ir privačiajam ekonomikos sektoriams. Kartais valstybė turi būti gelbėtoja, tada nepelningos įmonės nacionalizuojamos. Paprastai tai daroma didelėse didelėse įmonėse, kuriose dirba daug darbuotojų.
Reguliavimo metodai
Kaip ir bet kurią kitą šalies ekonominės veiklos dalį, valstybės ir savivaldybių sektoriaus ūkį reguliuoja valstybė. Taikomi tiesioginiai ir netiesioginiai įtakos šiam ūkio sektoriui būdai. Tiesioginiai metodai apima:
- įstatyminės bazės, nustatančios galimybę užsiimti tam tikros rūšies veikla, sukūrimas;
- tiesioginis dalyvavimas gamybinėje veikloje, įskaitant akcijų paketą;
- valstybės privatizavimasnuosavybė, dažniausiai siekiant papildyti biudžetą ir perduoti verslą efektyvesnio savininko valdymui;
- investicijos, paskolų garantijos ir kiti finansinės paramos būdai.
Netiesioginiai viešojo ūkio sektoriaus reguliavimo metodai yra mokesčių reguliavimas, paklausos skatinimas bei viešojo ir privataus sektoriaus partnerystė. Nustačius tarifus, investicijos skatinamos plūsti į mažesnius mokesčius turinčias pramonės šakas. Pavyzdžiui, namų ūkių pajamų padidėjimas skatina vartojimo prekių paklausą, o centrinio banko bazinės normos dydis lemia, kur pelningiau nukreipti pinigus į gamybą ar finansų sektorių.
Kas dirba viešajame sektoriuje?
Valstybės funkcijų įvairovė lemia šimtų valstybės ir savivaldybių įmonių vykdomų veiklų egzistavimą. Visas įmones galima suskirstyti į tris tipus:
- Nepriklausomos viešosios teisės įmonės. Tai įkalinimo įstaigos, mokyklos, kalyklos.
- Nepriklausomos įmonės, veikiančios pagal viešąją teisę. Tai apima paštus, geležinkelius, greitkelius, vyriausybines valdas ir korporacijas.
- Privataus juridinio asmens formos įmonės. Tai apima akcines bendroves, kuriose valstybės dalyvavimas įforminamas akcijomis.
Pirmosios ir antrosios grupės įmonės kuriamos ir veikia specialių teisės aktų pagrindu. Kai kuriose šalyse šios įmonės taip pat gali egzistuotiakcinė forma, pavyzdžiui, JAV ir kai kuriose Europos šalyse veikia privatūs kalėjimai, daugelyje šalių yra privačių mokyklų. Valstybinis verslumas vykdomas, dažniausiai dalyvaujant akcinėje bendrovėje.
Privalumai ir trūkumai
Apskritai, viešojo sektoriaus vaidmens ekonomikoje mažėjimas laikomas teigiamu veiksniu, nes visi pastebi patikimos kontrolės ir efektyvaus valdymo metodų trūkumą, lyginant su privačiomis įmonėmis. Valstybinės įmonės yra korupcijos ir nepotizmo š altinis (nepotizmo sinonimas).
Kinijoje, nepaisant žiaurios kovos, nuolat atskleidžiami korupcijos faktai viešajame sektoriuje, o Pietų Korėjoje pernai visi kazino darbuotojai buvo atleisti dėl nepotizmo. Valstybės įmonės dažnai yra prastai susietos su rinka ir negali greitai reaguoti į paklausos pokyčius, nes reikia ilgo derinimo su valstybės atstovais.
Viešojo ūkio sektoriaus privalumai – tvarumas, valstybės investicijų dėka, darbo stabilumas, garantuotos paklausos dėka, galimybė dirbti pagal planą ar programą.
