Japonijos parlamentas (国会, "Kokkai") yra aukščiausia šalies įstatymų leidžiamoji institucija. Jį sudaro žemieji rūmai, vadinami Atstovų rūmais, ir aukštieji rūmai, vadinami Tarybos narių rūmais. Abu Seimo rūmai renkami tiesiogiai, lygiagrečiomis balsavimo sistemomis. Už ministro pirmininko pasirinkimą formaliai atsakingas Seimas. Pirmą kartą ji buvo sušaukta kaip imperatoriškoji dieta 1889 m. O dabartinę formą įgavo 1947 m., kai buvo priimta pokario konstitucija. Japonijos dietos pastatas yra Nagatacho mieste, Čijodoje, Tokijuje.
Rinkimų sistema
Seimo rūmai renkami lygiagrečiomis balsavimo sistemomis. Tai reiškia, kad vietos, kurias būtina užimti bet kuriuose rinkimuose, yra suskirstytos į dvi grupes, kurių kiekviena išrenkama skirtingai; Pagrindinis skirtumas tarp namų yra dviejų grupių dydis ir jų išrinkimo būdas. Rinkėjų taip pat prašoma atiduoti du balsus: vieną už individualų kandidatą rinkimų apygardoje ir vieną už partijos sąrašą.
Bet kuris Japonijos pilietis, nešiuose rinkimuose gali balsuoti jaunesni nei 18 metų. 18 metų amžiaus pakeitė 20 2016 m. Lygiagrečios balsavimo sistemos Japonijoje nereikėtų painioti su papildomų narių sistema, naudojama daugelyje kitų šalių. Japonijos konstitucija nenurodo kiekvienų Seimo rūmų narių skaičiaus, balsavimo sistemos ar būtinos tų, kurie gali balsuoti ar būti išrinkti parlamento rinkimuose, kvalifikacijos, todėl visa tai gali nustatyti įstatymai.
Tačiau tai garantuoja visuotinę suaugusiųjų rinkimų teisę ir slaptą balsavimą. Jis taip pat primygtinai reikalauja, kad rinkimų įstatymas neturėtų diskriminuoti „rasės, tikėjimo, lyties, socialinės padėties, šeimyninės kilmės, išsilavinimo, nuosavybės ar pajamų atžvilgiu“. Šiuo atžvilgiu Japonijos parlamento galias riboja konstitucija.
Įstatymai
Paprastai Seimo narių rinkimus kontroliuoja Seimo priimti įstatymai. Tai sukelia ginčų dėl vietų perskirstymo prefektūrose, reaguojant į gyventojų pasiskirstymo pokyčius. Pavyzdžiui, Liberalų demokratų partija didžiąją savo pokario istorijos dalį kontroliavo Japoniją. Pokariu daug žmonių kėlėsi į miestų centrus, ieškodami turto; nors buvo atliktas tam tikras perskirstymas pagal kiekvienos prefektūros Seimui skirtų mandatų skaičių, paprastai kaimo vietovėms atstovaujama daugiau nei miestuose.
Japonijos Aukščiausiasis Teismas pradėjo vykdyti nuosavybės paskirstymo įstatymų teisminę kontrolę po 1976 m. Kurokawa sprendimometais, kai buvo pripažinti negaliojančiais rinkimai, per kuriuos vienas Hyogo prefektūros rajonas gavo penkis atstovus iš kitos Osakos prefektūros apygardos. Nuo to laiko Aukščiausiasis Teismas nusprendė, kad didžiausias pagal Japonijos įstatymus leidžiamas rinkimų disbalansas yra 3:1 ir bet koks didesnis disbalansas tarp bet kurių dviejų apygardų yra Konstitucijos 14 straipsnio pažeidimas. Per pastaruosius rinkimus nepriimtinas pasiskirstymo koeficientas Tarybos narių rūmuose buvo 4,8.
Kandidatai
Ką dar galima pasakyti apie Japonijos parlamento rinkimus? Kandidatai į žemesniuosius rūmus turi būti 25 metų ir vyresni, o į aukštesniuosius – 30 metų ar vyresni. Visi kandidatai turi būti Japonijos piliečiai. Pagal Japonijos Konstitucijos 49 straipsnį, Dietos nariams per mėnesį mokama apie 1,3 mln. Kiekvienas įstatymų leidėjas turi teisę samdyti tris mokesčių mokėtojų finansuojamas sekretorius, nemokamus Shinkansen bilietus ir keturis lėktuvo bilietus į abi puses per mėnesį, kad jie galėtų keliauti pirmyn ir atgal į savo gimtąsias vietas.
Konstitucija
Konstitucijos 41 straipsnyje nacionalinis parlamentas apibrėžiamas kaip „aukščiausias valstybės valdžios organas“ir „vienintelis valstybės įstatymų leidžiamoji institucija“. Šis teiginys visiškai prieštarauja Meiji konstitucijai, kurioje imperatorius apibūdino kaip tą, kuris vykdė įstatymų leidžiamąją valdžią, sutikus Dietai. Seimo pareigos apima ne tik įstatymų priėmimą, bet ir Vyriausybės teikiamo metinio nacionalinio biudžeto tvirtinimą bei ratifikavimą.sutartys. Jis taip pat gali inicijuoti Konstitucijos pataisų projektus, kuriems pritarus, jie turi būti pateikti žmonėms referendume. Seimas gali atlikti „tyrimus prieš vyriausybę“.
Pagrindinis susitikimas
Premjeras turi būti skiriamas Seimo nutarimu, nustatančiu teisinės valstybės principą vykdomosios valdžios institucijose. Vyriausybę taip pat gali paleisti Seimas, jei pritars 50 Atstovų rūmų narių pateiktam pasiūlymui pareikšti nepasitikėjimą. Vyriausybės pareigūnai, įskaitant ministrą pirmininką ir ministrų kabineto narius, turi atvykti į Seimo tyrimo komitetus ir atsakyti į paklausimus. Seimas taip pat turi teisę patraukti baudžiamojon atsakomybėn už nusikalstamą ar neteisėtą veiką nuteistus teisėjus.
Daugeliu atvejų, kad įstatymas taptų įstatymu, įstatymo projektą pirmiausia turi priimti abu parlamento rūmai, o paskui jį paskelbti imperatorius. Šis imperatoriaus vaidmuo yra panašus į karališkąjį sutikimą kai kuriose kitose šalyse; tačiau imperatorius negali atsisakyti priimti įstatymą, todėl jo teisėkūros vaidmuo yra tik formalumas.
Japonijos parlamento struktūra
Atstovų rūmai yra įtakingiausia Seimo dalis. Ji taip pat yra dugnas. Nors Atstovų rūmai paprastai negali panaikinti Tarybos narių rūmų dėl įstatymo projekto, Tarybos narių rūmai gali tik atidėti biudžeto ar sutarties priėmimą. Tas, kuris jau buvo patvirtintas. Japonijos aukštieji parlamento rūmai taip pat yra gana įtakingi.
Seansai
Pagal Konstituciją kasmet turi būti šaukiama bent viena Seimo sesija. Techniškai tik Japonijos Žemųjų rūmų parlamentas yra paleidžiamas prieš rinkimus. Tačiau kol jis ištirpsta, viršutinis paprastai yra „uždarytas“. Imperatorius sušaukia Seimą ir paleidžia „Atstovus“, tačiau jis turi veikti vadovaudamasis ministrų kabineto patarimu. Neeilinės sesijos atveju Seimą gali sušaukti Ministrų kabinetas, o ketvirtadalis bet kurių rūmų narių gali prašyti neeilinės sesijos. Kiekvienos parlamento sesijos pradžioje Imperatorius skaito specialią kalbą iš savo sosto Tarybos narių rūmuose. Tai Japonijos parlamento ypatybės.
Kvorumą sudaro trečdalis abiejų rūmų narių, o diskusijos yra atviros, nebent bent du trečdaliai dalyvaujančiųjų susitaria kitaip. Kiekvienas rūmas išsirenka savo pirmininką, kuris balsuoja po lygiai. Kiekvienų rūmų nariai turi tam tikras apsaugos priemones, kad nebūtų suimti, kol vyksta parlamento sesija, o Japonijos dviejų rūmų parlamento sesijos metu pasakyti žodžiai ir už ją atiduoti balsai turi parlamento privilegiją. Kiekvienas Seimo rūmas nustato savo nuolatines taisykles ir yra atsakingas už savo narių drausmę. Narys gali būti pašalintas. Kiekvienas ministrų kabineto narys turi teisę atvykti bet kuriuose Seimo rūmuose pasisakyti dėl sąskaitų, o kiekvienas rūmas turi teisę reikalauti, kad atvyktų ministrų kabineto nariai.
Istorija
Koks yra Japonijos parlamento pavadinimas? Pirmasis modernusTekančios saulės šalies įstatymų leidžiamoji valdžia buvo imperatoriškoji asamblėja (議会 議会 Teikoku-gikai), įsteigta Meidži konstitucijos, galiojusios 1889–1947 m. Meidži konstitucija buvo priimta 1889 m. vasario 11 d., o Japonijos imperatoriškoji dieta pirmą kartą susitiko 1890 m. lapkričio 29 d., kai dokumentas buvo priimtas. Atstovų rūmai buvo renkami tiesiogiai, nors ir ribota franšize. Visuotinė suaugusiųjų vyrų rinkimų teisė buvo įvesta 1925 m. Bendraamžių rūmus, kaip ir Didžiosios Britanijos Lordų rūmus, sudarė aukšto rango bajorai.
Meiji era
Meidži konstitucija daugiausia buvo paremta konstitucine monarchija, egzistavusia XIX a. Prūsijoje, o naujoji dieta buvo parengta pagal Vokietijos Reichstago ir iš dalies pagal Britanijos Vestminsterio sistemą. Skirtingai nei pokario konstitucija, Meidži konstitucija imperatoriui suteikė realų politinį vaidmenį, nors praktiškai imperatoriaus galioms daugiausia vadovavo oligarchų grupė, vadinama genčių arba vyresniais valstybės veikėjais. Kaip vadinasi Japonijos parlamentas? Dabar tai „Kokkai“– „nacionalinis suvažiavimas“.
Kad Konstitucijos pataisa taptų įstatymu ar įstatymo projektu, turėjo gauti ir Seimo, ir imperatoriaus sutikimą. Remiantis Meiji konstitucija, ministrai pirmininkai dažnai nebuvo renkami iš narių ir nesimėgavo Dietos pasitikėjimu. Japonijos imperatoriškoji dieta taip pat ribojo biudžeto kontrolę. Tačiau Seimas galėtų vetuoti metinį biudžetą, jei nepatvirtintų naujo,ir toliau veikė ankstesnių metų biudžetas. Tai pasikeitė priėmus naują konstituciją po Antrojo pasaulinio karo.
Reformos
Devintajame dešimtmetyje Japonijoje buvo atlikta didelė parlamentinė reforma – iš tikrųjų pirmoji nuo karo pabaigos. Kas tai buvo? Užuot rinkę kandidatus į nacionalines rinkimų apygardas kaip pavienius asmenis, kaip buvo anksčiau, rinkėjai balsuoja už partijas. Atskiri tarybos nariai, oficialiai partijų įtraukti prieš rinkimus, atrenkami pagal partijų proporcijas bendrame balsavime pagal apygardą. Sistema buvo įdiegta siekiant sumažinti per daug pinigų, kuriuos išleidžia kandidatai į nacionalines rinkimų apygardas.
Niuansai
Yra ketvirtas teisėkūros sesijos tipas: jei Atstovų rūmai paleidžiami, nacionalinis parlamentas negali būti sušauktas. Neatidėliotinais atvejais kabinetas gali sušaukti skubų Tarybos narių rūmų posėdį (ink 集会, kinkyū shūkai), kad būtų priimti preliminarūs sprendimai visai Dietai. Kai tik vėl susirinks visas Nacionalinis Seimas, šie sprendimai turi būti patvirtinti Atstovų rūmuose arba tapti neveiksmingi. Tokios skubios sesijos istorijoje buvo sušauktos du kartus – 1952 ir 1953 m.
Paleidus Atstovų rūmus, bet kuri Seimo sesija gali būti nutraukta. Lentelėje tai tiesiog nurodyta kaip „ištirpimas“. Tarybos narių rūmai arba nacionalinis parlamentas negali būti paleisti. Tai svarbus niuansas.
Japonijos parlamento galios
Tekančios saulės šalies politika vykdoma demokratinės konstitucinės monarchijos daugiapartinio dviejų rūmų parlamentinio atstovo rėmuose. Kai imperatorius yra iškilmingas valstybės vadovas, o ministras pirmininkas yra vyriausybės vadovas ir kabineto, vadovaujančio vykdomajai valdžiai, vadovas.
Įstatymų leidžiamoji valdžia priklauso Nacionaliniam Seimui. Kurį sudaro du Japonijos dietos namai. Pirmieji – atstovai, antrieji – patarėjai. Pagal Konstituciją teisminė valdžia priklauso Aukščiausiajam Teismui ir žemesniems teismams, o suverenitetas – Japonijos žmonėms. Japonija laikoma konstitucine monarchija su civilinės teisės sistema.
2016 m. „The Economist Intelligence Unit“įvertino Japoniją kaip „ydingą demokratiją“.
Imperatoriaus vaidmuo
Japonijos konstitucija apibrėžia imperatorių kaip „valstybės ir žmonių vienybės simbolį“. Jis atlieka apeigines pareigas ir neturi realios galios. Politinę valdžią pirmiausia turi Ministras Pirmininkas ir kiti išrinkti Seimo nariai. Imperatoriškąjį sostą pakeičia imperatoriškosios namų ūkio narys, kaip apibrėžta Imperatoriškosios namų ūkio įstatyme.
Vykdomosios valdžios vadovą – ministrą pirmininką skiria imperatorius Seimo nurodymu. Jis yra abiejų Seimo rūmų narys ir turi būti civilis. Kabineto narius skiria ministras pirmininkas, jie taip pat turi būti civiliai. Su valdžioje esančia Liberalų demokratų partija (LDP) buvo susitarta, kad partijos prezidentas eina ministro pirmininko pareigas.
Politinių modelių
Nepaisant vis labiau nenuspėjamos vidaus ir tarptautinės aplinkos, politikos plėtra atitinka nusistovėjusius pokario modelius. Dėl glaudaus valdančiosios partijos, elito biurokratijos ir svarbių interesų grupių bendradarbiavimo dažnai sunku tiksliai nustatyti, kas atsakingas už konkrečius politinius sprendimus.
Po daugiausia neformalaus proceso elito sluoksniuose, per kuriuos buvo aptariamos ir plėtojamos idėjos, galima būtų imtis veiksmų organizuoti formalesnį politikos kūrimą. Šis procesas dažnai vykdavo pasitariamosiose tarybose (šingikuose). Singikų buvo apie 200, kiekvienas iš jų buvo susijęs su tarnyba; jų nariai buvo nuo valdininkų iki iškilių verslo, švietimo ir kitų sričių asmenų. Singikai suvaidino didelį vaidmenį palengvindami bendravimą tarp tų, kurie paprastai nesusitiktų.
Atsižvelgiant į tendenciją, kad tikros derybos Japonijoje vyksta privačiai (per nemawashi arba šaknies įpareigojimo konsensuso procesą), shingikai dažnai buvo gana pažengęs politikos formavimo etapas, kuriame buvo galima išspręsti palyginti nedaug skirtumų. dėl to sprendimai buvo suformuluoti visiems priimtina kalba. Šios institucijos buvo sukurtos teisėtai, tačiau neturėjo galios įpareigoti vyriausybes priimti jų rekomendacijas.
Svarbiausia patariamoji taryba devintajame dešimtmetyje buvo Laikinoji administracinės reformos komisija,1981 m. kovą įsteigė ministras pirmininkas Suzuki Zenko. Komisija buvo sudaryta iš devynių narių, sudarytų iš šešių patarėjų, dvidešimt vieno „nario eksperto“ir apie penkiasdešimties „patarėjų“, atstovaujančių įvairioms grupėms. Jos vadovas Keidanren prezidentas Doko Toshio reikalavo, kad vyriausybė sutiktų rimtai atsižvelgti į jo rekomendacijas ir įsipareigoti reformuoti administracinę struktūrą bei mokesčių sistemą.
