Daugiau nei pusės amžiaus pirmaujančių pasaulio šalių patirtis rodo, kad klasterių politika vis dar yra veiksmingiausia priemonė postindustrinės globalizuotos ekonomikos plėtrai skatinti. Klasterių kūrimas leidžia išnaudoti konkurencinius teritorijos pranašumus, nes tarpusavyje susijusių pramonės šakų įmonių grupė, taip pat jų veiklą remiančios įmonės daro tiesioginę įtaką regiono ir visos šalies ekonomikos plėtrai.
Koncepcija
Pramonės politikoje klasteris suprantamas kaip visuma geografiškai lokalizuotų įmonių, susijusių su pramonės šaka, jų veiklą remiančia infrastruktūra, įskaitant mokslo ir mokymo įstaigas, įrangos ir komponentų tiekėjus, konsultacines ir specializuotas paslaugas teikiančias organizacijas.
Klasteriai apima ir gyvenamąjį, ir komercinį nekilnojamąjį turtą,ugdymo įstaigos ir kiti objektai, užtikrinantys šiame klasteryje dirbančių žmonių ir organizacijų gyvybinę veiklą. Tarpusavyje susijusios įmonių grupės formuojasi ten, kur būtina plėtoti kertines, inovatyvias sritis. Sėkmingiausi klasteriai leidžia pasiekti technologinį proveržį ir formuoti naujas rinkos nišas.
Klasterių politika – tai tarpusavyje susijusių veiksmų rinkinys, skirtas skatinti ir remti privatų verslą ir vietos valdžios institucijas jų pastangose kurti ir plėtoti grupes. Valstybinės institucijos gali inicijuoti pramonės įmonių grupių kūrimą, tačiau privalomai dalyvaujant regionų valdžios institucijoms.
Šiek tiek istorijos
Pirmieji klasteriai pradėjo formuotis maždaug šeštajame ir septintajame dešimtmečiuose Šiaurės Amerikoje ir Vakarų Europoje. Tai buvo vietinės programos, skirtos paprastai remti vietovei tradicinius verslo tipus. Maždaug aštuntajame dešimtmetyje pradėjo atsirasti didelės apimties nacionalinės programos, skirtos tam tikrų įmonių grupių plėtrai remti, o nuo 10-ojo dešimtmečio antrosios pusės tokios klasterių politikos priemonės jau veikė visose išsivysčiusiose šalyse.
Klastteriai tapo svarbiu ir efektyviu ekonominės politikos ir šalies plėtros strategijos įgyvendinimo instrumentu. Labai išaugo lėšų, nukreipiančių iš valstybės ir savivaldybių biudžetų, suma. Ilgametė klasterių programų įgyvendinimo praktika pirmaujančiose pasaulio šalyse parodė savo efektyvumą.
Pavyzdžiui, BioRegio bioklasterių plėtros projektas leido Vokietijai tapti sektoriaus lyderebiotechnologijai, buvo skirta 700 milijonų eurų finansavimo, o tai leido pramonės šakai programos metu augti 30%.
Klasterių tipai
Yra įvairių klasifikacijų. Jei paimsime pagrindinį organizacijos tipą, su kuriuo bendradarbiaujant formuojasi įmonių grupė, tada išskiriami du tipai. Pagrindinė ir dažnai iniciatyva yra:
- Didelės apimties įmonė, aplink kurią paprastai formuojasi technologiškai tarpusavyje susijusios įmonių grupės. Pavyzdžiui, daugelyje šalių šalia didelių įmonių, gaminančių pirminius produktus iš angliavandenilių – etileno, amoniako, kuriasi įmonės, kurios toliau gamina plataus vartojimo produktus iš šių žaliavų.
- Ekonominę plėtrą lemianti organizacija (asociacijos, prekybos rūmai, regioninės agentūros). Paprastai inicijuojant ir valdant dalyvauja specializuotos klasterių politikos agentūros, kurios gali būti viešos arba privačios.
Tipologija
Pagal klasterio branduolį, bendrų ir vienijančių požymių tipą, išskiriami šie klasterių tipai:
- remiantis sudėtingu technologiniu pagrindu;
- plėtoti šiam regionui tradicinę veiklą, kuri buvo būdinga ankstyviesiems klasterių politikos kūrimo laikotarpiams, pavyzdžiui, turizmo klasteriai Italijoje ir Austrijoje;
- įmonės, kurias sieja sutartiniai santykiai;
- tarpsektoriniai klasteriai;
- Sukurtas tinklaskeletas grupių, priklausančių skirtingiems ekonomikos sektoriams ir pasižyminčių dideliu agregavimo laipsniu, pavyzdžiui, chemijos ir automobilių pramonė.
Kategorijos
Atliekant klasterių politikos analizę, išskiriamos dvi pagrindinės kategorijos, kurios yra šios kryptingos veiklos rezultatas.
Pramonės klasteris nėra erdviškai apribotas jokia konkrečia sritimi, ji paprastai turi platesnes ribas ir gali plisti visame regione ir visoje šalyje. Paprastai jį sudaro įvairūs subjektai, kurie telkia išteklius tam tikro ūkio sektoriaus plėtrai. Pavyzdžiui, Rusijoje kosmoso technologijų plėtros klasterių politika apima pramonės įmones, kurios yra ne tik visoje šalyje, bet ir Kazachstane, kur yra Baikonūro kosmodromas.
Regioninis klasteris susidaro tam tikroje vietinėje aplinkoje, erdviai apribotoje aglomeracijos. Tokie klasteriai dažniausiai susideda iš mažų ir vidutinių įmonių, kurios koncentruojasi į socialinio kapitalo ir geografinės padėties privalumus.
Politikos tikslai
Pagrindinis klasterių politikos tikslas – siekti aukšto išsivystymo lygio, tvaraus augimo, ekonomikos diversifikavimo didinant įmonių konkurencingumą. Tuo pačiu metu visi klasterių darbe dalyvaujantys subjektai, įskaitant įrangos ir komponentų tiekėjus, darbo procesą, įskaitant ir aptarnavimo, teikiančias įmones, gauna paskatą vystytis.konsultacinės, tyrimų ir švietimo organizacijos.
Klasterių politikos tikslas taip pat yra pagrindinių, strateginių technologijų ir pramonės šakų plėtra, kai šalis siekia įgyti pranašumą pasaulinėje aukštųjų technologijų rinkoje.
Nuorodos
Nepaisant to, kad valstybės pramonės plėtrai naudoja įvairias priemones, pagrindinės klasterių politikos kryptys yra nustatytos.
Institucinės plėtros skatinimas daugelyje šalių yra pagrindinė valstybės įtakos kryptis, kuri apima specializuotos agentūros, kuri inicijuoja ir plėtoja pramonės klasterius, vykdo strateginį planavimą, nustato specializaciją ir erdvinį pasiskirstymą.
Kuriami mechanizmai, skirti remti projektus, kuriais siekiama diegti aukštąsias technologijas, modernius valdymo metodus, gerinti sąveikos efektyvumą. Daugelyje šalių, įgyvendinant regiono klasterių politiką, rengiami konkursai finansavimui gauti, kuris skiriamas perspektyviausius projektus pateikusiai įmonei.
Pagrindinė kryptis – sudaryti palankias sąlygas plėtrai, pritraukti investicijų į klasterių infrastruktūrą, įskaitant inžinerinius tinklus ir nekilnojamąjį turtą, gerinti darbo išteklių kokybę bei teikti mokesčių lengvatas ir lengvatas.
Pagrindinės užduotys
Bet kurios valstybės klasterių politika visų pirma skirta sukurti sąlygas plėtrai. Tačiau dėl jo veiksmingumobūtina išspręsti šias užduotis:
- sąlygų formavimas, įskaitant strategijų, užtikrinančių aukštųjų technologijų įmonių veiklą, didinančių grupės narių konkurencinius pranašumus, kūrimą;
- veiksmingos paramos teikimas, įskaitant smulkųjį ir vidutinį verslą, investicijų pritraukimas, inovacijų ir pramonės politikos plėtra, inžinerinė infrastruktūra, eksporto skatinimas;
- informacinė parama, konsultacinės, metodinės ir edukacinės pagalbos teikimas sektorinei ir regioninei klasterių politikai. Visų proceso dalyvių – valstybės, vietos valdžios ir verslo – veiklos koordinavimas.
Modeliai
Priklausomai nuo valstybės įtakos laipsnio ir vaidmens plėtojant klasterių politiką, yra du modeliai:
- Anglosaksų (JAV, Kanada, Australija), turi didelę įtaką rinkos savireguliacijos mechanizmų klasterių formavimuisi. Jis veikia su minimaliu vyriausybės įsikišimu, o tai turi tik sudaryti sąlygas klasterių iniciatyvoms ir sumažinti kliūtis iniciatoriams. Už finansavimo kūrimą ir organizavimą atsakinga regioninė klasterių politika. Centrinė valdžia tiesiogiai, taip pat ir finansiškai, remia tik strategiškai svarbias šalies ekonomikai įmonių grupes.
- Kontinentinė (įskaitant Japoniją, Švediją, Pietų Korėją), čia valstybė atlieka aktyviausią vaidmenį įgyvendinant klasterių politiką. Valstybės institucijos vykdo veiklą joms inicijuoti,nustatyti prioritetines sritis, parengti nacionalines pagrindinių pramonės šakų plėtros programas, sukurti infrastruktūrą ir paramos priemones.
Politika
Šalies konkurencingumą lemia daugelis, priklausomai nuo klasterių išsivystymo laipsnio, kurie yra visos visuomenės kryptingų pastangų rezultatas. Priklausomai nuo valstybės dalyvavimo jų darbe laipsnio, yra keletas klasterių politikos tipų.
- Pirmasis tipas – katalizinė politika, kai valstybės organai tik nustato sąveiką tarp klasterio veikloje dalyvaujančių subjektų. Ji nedalyvauja bendradarbiaujant.
- Antras tipas, kai, be pagalbinės, katalizinės funkcijos, pridedami tolesnio vystymosi kontrolės ir augimo stimuliavimo elementai.
- Trečias klasterių politikos tipas, būdingas Azijos šalims, numato valstybės dalyvavimą įmonių specializacijos, jų plėtros ir augimo klausimais.
Rusija klasterių pasaulyje
Rusijos Federacijos klasterių politikos plėtrą vykdo atitinkamos federalinės ministerijos ir vietos valdžios institucijos. Šia politika siekiama novatoriškai kurti, plėtoti ir įdiegti naujausias technologijas ir įrangą, modernias valdymo sistemas, įgyti specialių žinių ir nustatyti naujus būdus patekti į pasaulines itin konkurencingas rinkas.
Dėl geografinės teritorijų įvairovės ir įvairių subjektų ekonominės išsivystymo lygio,daugelis Rusijos regionų kuria savo specifines pramonės šakas. Pavyzdžiui, Nižnij Novgorodo srities klasterių politika yra skirta naftos chemijos ir automobilių pramonės plėtrai, kuri čia buvo plėtojama nuo sovietinių laikų.
Dėl to, kad šalis aktyviau įsitraukė į pasaulinį darbo pasidalijimą, kai kuriuose regionuose pradėjo vystytis naujos pramonės šakos. Pavyzdžiui, Sankt Peterburgas, kurio klasterių politika regione prisidėjo prie sėkmingos ne tik tradicinės laivų statybos plėtros, bet ir nuo nulio sukūrė vieną didžiausių automobilių klasterių šalyje. Rusijai būdinga palankesnė politika, regionai sudaro sąlygas pritraukti investicijų į tam tikras pramonės šakas. Iš esmės klasterių kūrimo iniciatoriai yra regioninės valdžios institucijos.
Klasterių politika Rusijoje pirmiausia skirta inovacijų komponento plėtrai, investicijų patrauklumui, naujų aukštųjų technologijų pramonės šakų kūrimui ir aukštos kvalifikacijos darbo jėgos mokymui.
