Debeto ir kredito derinimas yra problema, kuri kelia nerimą ne tik asmenims ir verslininkams, bet ir ištisoms šalims. Viena yra sudaryti metų biudžetą, visai kas kita – jį vykdyti. Valstybė, žinoma, gali kreiptis į tarptautinį skolinimą, tačiau tai toli gražu ne visada pelninga. Šiuo atveju yra biudžeto sekvestravimas. Ši procedūra yra teisiškai nustatyta Jungtinėse Amerikos Valstijose ir kai kuriose šalyse, tačiau daugumoje jų stengiamasi neišsakyti šio pavadinimo, išlaidų mažinimą pateikdami kaip būtiną, bet ne privalomą priemonę.
Biudžeto sekvestravimas: kas tai?
JAV įstatymai numato procedūrą, kuri apriboja vyriausybės išlaidas iki aiškiai apibrėžtų kategorijų. Tai yra biudžeto sekvestravimas. Kongresas patvirtina metinių asignavimų dydį. Jei sąnaudos viršija nustatytas, tai tuo pačiu metu ir proporcingai mažinamos visose kategorijose. Ši suma į nurodytas sritis nepervedama, o paliekama Ižde. Pats terminas „biudžeto sekvestravimas“yra paimtas iš teisės mokslų. Teisės moksluose tai reiškia turto perdavimą antstoliams, siekiantužkirsti kelią jam žalos, kol ginčas nebus nagrinėjamas teisme.
Grammo-Rudmano-Hollingso įstatymas ir modernumas
Sąvoka „biudžeto sekvestracija“pirmą kartą buvo pavartota 1985 m. JAV įstatyme. Jam buvo skirta visa Deficito mažinimo įstatymo dalis, kurią parengė Gramm, Rudman ir Hollings. Tačiau jau 1990 metais griežtų apribojimų nuspręsta atsisakyti. Naujoji sistema gyvavo 12 metų. Tada ilgą laiką sekvestracija buvo ekspertų diskusijų objektas. Tačiau 2011 metais ši tvarka tapo neatskiriama Biudžeto kontrolės įstatymo dalimi. Šio įstatymo projekto pagalba pavyko išspręsti nustatytos skolų ribos viršijimo problemą. Buvo sudarytas Skolų mažinimo komitetas. Biudžeto išlaidų sekvestravimas yra paskutinė priemonė, kurią galima taikyti tuo atveju, jei Kongresas nepriima įstatymo dėl išlaidų mažinimo. Daugelis ekspertų kalbėjo apie biudžeto sekvestravimą 2013 m. Mokesčių mokėtojų džiaugsmui vyriausybei pavyko to išvengti.
Biudžeto procesas Rusijoje
Kiekvienais metais vyriausybė priima federalinį įstatymą, kuris parodo, kaip gyvens šalies gyventojai. Tada biudžetą pasirašo prezidentas ir jis įsigalioja. Finansiniai metai šiuo atveju visiškai sutampa su kalendoriniais metais. Pagrindiniai biudžeto komponentai yra pajamos, išlaidos ir jų skirtumas. Rusijos Federacijoje yra deficitas, tai yra, vyriausybės išlaidos nepadengiamos iš mokesčių ir kitų pajamų. Jeigu50 milijardų yra pajamos, o išlaidos – 150, vadinasi, reikia šaliai kažkur surasti tuos nepakankamus 100. Deficitas yra balansuojantis straipsnis. Galite ten įdėti bet kokią sumą, bet tai neatneš papildomų pinigų valstybei. Jei nėra resursų finansuoti tam tikrus projektus, tai tiesiog yra gyventojų apgaulė. Be to, tokia padėtis sukuria precedentą nekontroliuojamai disponuoti lėšomis: vieną straipsnį galima sumažinti 10%, kitą - 50%, o trečią visiškai pašalinti. O kaip šiuo atveju galima sakyti, kad biudžetas vykdomas? Tačiau taip dažnai nutinka Rusijoje.
Deficito padengimas
Jei trūksta pinigų, logiška juos kur nors pasiskolinti. Aišku, kad vėliau jas teks grąžinti su palūkanomis, tačiau čia išryškėja dabartinė krizinė situacija, o ne svajonės apie geras perspektyvas. Deficito dengimo š altiniai yra skolinimai iš fizinių ir juridinių asmenų, taip pat iš tarptautinių organizacijų ir kitų valstybių. Pastarųjų problema yra ta, kad jų paskolas dažnai lydi politinė įtaka vidaus situacijai šalyje, kurioje trūksta lėšų.
Be to, valstybė gali išleisti obligacijas, kurias perka fiziniai ir juridiniai asmenys. Tačiau svarbu suprasti, kad anksčiau ar vėliau pinigus teks grąžinti, todėl biudžeto išlaidas reikėtų sieti ne su populistiniais šūkiais, o su tikrai perspektyviomis pramonės šakomis, kurios atneša didelę grąžą.
Funkcinė klasifikacija
UžKad ateityje nereikėtų sekvestruoti biudžeto, svarbu nuo pat pradžių teisingai nustatyti išlaidas tam tikriems sektoriams. Funkcinė charakteristika parodo, kur išleidžiami pinigai. Pavyzdžiui, iš jo galima sužinoti, kiek pinigų buvo išleista vadybos, gynybos, sveikatos apsaugos ir švietimo įgyvendinimui. Tuo pačiu metu ši charakteristika yra vienoda visiems Rusijos Federacijos subjektams. Be to, visos išlaidos ir pajamos apibendrinamos konsoliduotame biudžete. Bendriausia forma ji susideda iš trijų dalių: ministerijų ir kitų administracinių įstaigų išlaikymo, sąveikos su teritorijomis ir tam tikrų plėtros programų įgyvendinimo. Kalbant apie pervedimus, jie neturi tikslinės orientacijos. Bendros išlaidos federacijos subjektui skaičiuojamos pagal normatyvus. Tai reiškia, kad kai kuriuose regionuose (pavyzdžiui, Šiaurės) gali būti taikomas didesnis kainos koeficientas.
2014 m. biudžeto sekvestravimas
Nuolatinio deficito pasekmė – didėjantis poreikis mažinti išlaidas ir ieškoti naujų būdų jas finansuoti. 2013 metų pabaigoje Rusijos Federacijos finansų ministras paskelbė, kad reikia mažinti biudžeto asignavimus. Jis pabrėžė, kad 2014 metų biudžeto areštas nenumatytas. Antonas Siluanovas patikino, kad tai ne išlaidų mažinimas, o prioritetų pasirinkimas, atitinkantis laikmečio reikalavimus. 400 milijardų rublių deficito padidėjimas neleidžia skirti lėšų Užbaikalės ir Tolimųjų Rytų plėtrai, taip pat infrastruktūros, reikalingos pasaulio čempionatui, kuris vyks, plėtrai.po 4 metų Rusijos Federacijoje. Todėl, anot ministro, būtina keisti prioritetus ir pinigus nukreipti į perspektyvesnes pramonės šakas. 2014 m. planuojamos 13,4 trln. pajamos.
Tačiau naujasis biudžetas sulaukė daug kritikos. Dauguma lėšų perskirstymą vadina sekvestravimu. Ekspertai mano, kad daug geresnis žingsnis visada yra padidinti pajamų dalį, o ne atidžiai kontroliuoti išlaidas.
