1944 m. gruodžio 7 d. Amerikos mieste Čikagoje įvyko reikšmingas įvykis. Ilgų ir intensyvių derybų metu penkiasdešimt dviejų šalių atstovai priėmė Tarptautinės civilinės aviacijos konvenciją. Jame teigiama, kad tvirtų tarptautinių ryšių plėtojimas civilinėje aviacijoje prisideda prie būsimos pažangios draugiškų santykių plėtros, taikos ir ramybės tarp skirtingų valstybių tautų išsaugojimo. Taika žemėje priklauso nuo to, kiek stiprūs ir stabilūs bus šie ryšiai. Iš to išplaukia, kad pagrindinis šios organizacijos narių prioritetas turėtų būti aviacijos saugumo principų ir taisyklių, kurių pagrindu yra naudojami civiliniai orlaiviai, laikymasis.
Šios organizacijos svarba neabejotina. Bet kas apie ją žinomaviešas? Kaip taisyklė, ne tiek daug. Straipsnyje plačiau papasakosime apie tai, kas yra ICAO tarptautinė civilinės aviacijos organizacija, kokia jos įkūrimo istorija, dalyvių sąrašas ir veiklos principai.
Kas yra ICAO?
Apsvarstykite santrumpą – ICAO. Jis sudarytas iš angliškos ICAO versijos, kuri reiškia Tarptautinę civilinės aviacijos organizaciją, o į rusų kalbą išversta kaip „Tarptautinė civilinės aviacijos organizacija“. Šiuo metu tai yra viena didžiausių JT agentūrų, kuri yra atsakinga už pasaulinės reguliavimo sistemos, skirtos užtikrinti tarptautinės civilinės aviacijos saugą, sukūrimą.
ICAO būstinė yra Monrealyje, Kanadoje. Žemiau esančiame žemėlapyje galite matyti tikslią jo vietą.
Oficialios organizacijos kalbos yra šios: anglų, rusų, prancūzų, arabų, ispanų ir kinų. Atminkite, kad šiuo metu ICAO generalinio sekretoriaus pareigas eina Kinijos atstovas.
Kūrybos istorija
Tarptautinė civilinės aviacijos organizacija (ICAO) buvo įkurta priėmus Civilinės aviacijos konvenciją. Kadangi ateities valstybių atstovų susitikimas vyko Čikagoje, antrasis (o gal ir garsesnis) jo pavadinimas yra Čikagos konvencija. Data – 1944 m. gruodžio 7 d. Specializuotos Jungtinių Tautų agentūros statusą ICAO įgijo 1947 m. ir iki šiol ji išlaiko tam tikrą laisvępagrindinių uždavinių valdymas ir įgyvendinimo būdai.
Pagrindinis postūmis plėtoti aviaciją ir vėliau sukurti organizaciją, kuri kontroliuoja savo civilinę pramonę, buvo Antrasis pasaulinis karas. 1939–1945 metais ypač aktyviai vystėsi susisiekimo maršrutai, nes reikėjo tenkinti kariuomenės ir žmonių poreikius. Tuo pačiu metu išryškėjo militaristinės užduotys, kurios trukdė plėtoti taikius santykius žemėje.
Jungtinės Valstijos pirmosios pasiūlė veiksmingą civilinės aviacijos plėtros modelį. Po preliminarių derybų su sąjungininkėmis valstybėmis nuspręsta surengti 52 valstybių atstovų šaukimą, kad būtų priimta viena konvencija dėl tarptautinės civilinės aviacijos. Susitikimas įvyko 1944 metų gruodžio 7 dieną Čikagoje. Penkias savaites delegatai aptarė daug klausimų, buvo atliktas didelis darbas, kurio rezultatas – Konventas. Jis įsigaliojo tik 1947 m. balandžio mėn., kai bendru delegatų sutarimu jį ratifikavo 26-oji ICAO valstybė narė.
Organizacijos nariai
Tarp ICAO narių yra 191 valstybė, tarp kurių Rusijos Federacija yra įtraukta į SSRS, kuri įstojo į ICAO 1977 m., įpėdinė. Tai apima beveik visas JT nares: 190 šalių (išskyrus Dominiką ir Lichtenšteiną), taip pat Kuko salas.
Be tiesioginių dalyvių, yra specialių pramonės grupių, kurių tikslas yra sukurti pasaulinę reguliavimo sistemą, reikalingą efektyviam darbui.tarptautinė civilinė aviacija. Svarbu pažymėti, kad yra atskira institucija – Taryba, siekianti sutarimo dėl tarptautinių standartų ir rekomenduojamos praktikos nuostatų. Jis taip pat užsiima priimtų standartų kūrimu Tarptautinės civilinės aviacijos konvencijos priedų forma. (Daugiau apie kitas Tarybos funkcijas pakalbėsime šiek tiek vėliau.)
ICAO chartija
Tarptautinės civilinės aviacijos konvenciją (Čikagos konvenciją) sudaro 96 straipsniai ir visi pakeitimai, padaryti 1948–2006 m. Jame nustatomos ICAO narių pareigos ir privilegijos, nurodomas jų pačių oro teritorijos valstybių suverenitetas. Pabrėžiama, kad visi tarptautiniai skrydžiai turi būti derinami su valstybe, virš kurios teritorijos jie bus vykdomi. Paskutiniame straipsnyje apibrėžiamos pagrindinės civilinėje aviacijoje vartojamos sąvokos. Pavyzdžiui, „Tarptautinė oro erdvė“apibrėžiama kaip erdvė virš atviros jūros ir kitos teritorijos, kurioms taikomas specialus režimas (Antarktida, tarptautiniai sąsiauriai ir kanalai, archipelaginiai vandenys). Visas sąlygas galima rasti oficialioje ICAO svetainėje. Jie aprašyti prieinama kalba, todėl bus suprantami net tiems, kurie visiškai nepažįsta aviacijos terminų.
Be to, Konvencijoje yra 19 priedų, kuriuose nustatyti pirmiau minėti tarptautiniai standartai ir rekomenduojama praktika.
ICAO tikslai ir uždaviniai
44Čikagos konvencijos straipsnyje teigiama, kad pagrindiniai organizacijos tikslai ir uždaviniai kyla iš jos noro skatinti tarptautinį bendradarbiavimą stiprinant oro eismą tarp valstybių narių. Tai yra šiose veiklos srityse:
- Aviacijos saugumo ir tarptautinės oro navigacijos saugos užtikrinimas.
- Skatinti ir plėtoti geresnius orlaivių valdymo būdus.
- Patenkinti visuomenės poreikį reguliariai, saugiai ir ekonomiškai keliauti lėktuvu.
- Visos tarptautinės civilinės aviacijos plėtros visose srityse skatinimas.
Visi nustatyti tikslai ir uždaviniai glaustai pateikti Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos ICAO strateginiame veiksmų plane:
- Aviacijos efektyvumo didinimas.
- Skrydžių sauga ir saugumas apskritai.
- Žalingo civilinės aviacijos poveikio aplinkai sumažinimas.
- Aviacijos plėtros tęstinumas.
- ICAO teisinės bazės stiprinimas.
ICAO institucinės įstaigos (struktūra)
Pagal Čikagos konvenciją Tarptautinė civilinės aviacijos organizacija ICAO turi aiškią struktūrą. 43 straipsnyje teigiama, kad jį sudaro Asamblėja, Taryba ir kiti jos veiklai reikalingi organai.
Surinkimas
Asamblėją sudaro 191 valstybė, kuri yra ICAO narės. Tai suvereni institucija, kuri renkasi bent kartą per trejus metus jos prašymuTaryba. Svarstant konkretų klausimą, kiekvienas narys turi vieno balso teisę. Sprendimai priimami tiesiogiai balsų dauguma.
Asamblėjos sesijose svarstoma einamoji Organizacijos veikla, tvirtinamas metinis biudžetas, formuojamos bendrosios gairės tam tikram laikotarpiui.
Patarimas
Tarybą sudaro 36 valstybės, kurios renkamos kartą per trejus metus. Šie reikalavimai yra lemiami atrankos kriterijai:
- Valstybė turėtų atlikti svarbų vaidmenį (idealiu atveju – pirmaujančią) aviacijos ir oro susisiekimo srityje;
- Valstybė turėtų reikšmingai prisidėti prie tarptautinės aviacijos plėtros ir dalyvauti oro transporto priežiūroje.
- Valstybė turėtų užtikrinti atstovavimą Taryboje visiems geografiniams pasaulio regionams.
Pagrindinis Tarybos tikslas – priimti tarptautinius standartus ir rekomenduojamą praktiką. Standartas – tai specifinis techninis reikalavimas, kurio įvykdymas būtinas siekiant užtikrinti tarptautinio civilinio eismo saugumą ir reguliarumą. Rekomenduojama praktika taip pat yra techninis reikalavimas, tačiau skirtingai nei standarto, jos įgyvendinimas nėra privalomas. Standartai ir praktika yra pateikti Tarptautinės civilinės aviacijos konvencijos prieduose.
Tarybai vadovauja trejiems metams jo renkamas pirmininkas. Jo pareigos apima Tarybos posėdžių šaukimą ir vykdymąfunkcijas, kurias Taryba jai paveda šių posėdžių metu.
Oro navigacijos komisija
Oro navigacijos komisiją sudaro 19 narių, kurie yra nepriklausomi ekspertai, kuriuos skiria Taryba, kad peržiūrėtų ir padarytų reikiamus priedų pakeitimus.
Sekretoriatas
Sekretoriatas padeda ICAO organizuoti darbą. Ypač svarbus vaidmuo skiriamas Oro transporto komitetui, Jungtiniam oro navigacijos paslaugų paramos komitetui ir Techninio bendradarbiavimo komitetui.
Regioninės institucijos
ICAO taip pat yra septyni regioniniai komitetai, patvirtinti valstybių narių ir patvirtinti įgyvendinti ICAO tarptautinius standartus ir rekomenduojamą praktiką:
- Azijos Ramusis vandenynas (Bankokas).
- Rytų ir Pietų Afrikos komitetas (Nairobis).
- Europos ir Šiaurės Atlanto komitetas (Paryžius).
- Artimųjų Rytų biuras (Kairas).
- Šiaurės Amerikos, Centrinės Amerikos ir Karibų komitetas (Meksika).
- Pietų Amerikos komitetas (Lima).
- Vakarų ir Centrinės Afrikos komitetas (Dakaras).
ICAO kodai
Kiekvienam tarptautiniam oro uostui ir oro linijų bendrovei priskirti naudojama specialiai sukurta kodų sistema. Oro uostų kodai susideda iš keturių raidžių, oro linijų – trijų. Taigi, pavyzdžiui, Šeremetjevo oro uosto ICAO kodas yra UUEE, o Aeroflot aviakompanijai – AFL. Pastarasis turi tarptautinius skrydžius vykdančių orlaivių telefono šaukinį – AEROFLOT. Ant pareigūnoSvetainėje galite savarankiškai susipažinti su kitais ne mažiau įdomiais kodais ir sužinoti jų dekodavimą.
ICAO, organizuotas pirmaisiais metais po Antrojo pasaulinio karo pabaigos, vis dar nepraranda svarbaus statuso šiuolaikinių tarptautinių organizacijų sistemoje. Jos veikla skirta plėtoti ir stiprinti esamus tarpetninius ryšius, palaikyti taiką ir tvarką žemėje. Visa tai labai svarbu šiandien, kai milijonų žmonių sveikatai ir gyvybėms nuolat gresia pavojus.
