Bet kuri išsivysčiusi valstybė, besirūpinanti savo piliečiais, esant tam tikroms grėsmingoms aplinkybėms, turi teisę juos ginti įvesdama nepaprastąją padėtį. Šios situacijos gali būti įvairaus pobūdžio: nuo natūralių susidūrimų ir siautėjančių elementų iki socialinių ir politinių. Ar dauguma piliečių žino, kad jų pačių labui tokiu laikotarpiu gali būti apribotos kai kurios jų teisės ir laisvės?
Kokiomis situacijomis apie šias pareigas galima paskelbti ir kaip jose elgtis? Į visus šiuos ir kitus klausimus pabandysime atsakyti šiame straipsnyje. Pradėkime nuo šios sąvokos esmės apibrėžimo, tada pereikime prie nepaprastosios padėties įvedimo tvarkos, gyventojų informavimo laiko ir būdų, laikinųjų priemonių rūšių bei žmonių teisių ir laisvių apribojimų. Pabaigoje pažvelkime į kitų šalių pavyzdžius, nepaprastosios padėties režimų skirtumus ir panašumus užsienyje ir Rusijoje.
Apibrėžimas ir esmė
Nepaprastoji padėtis yra specialus teisinio pobūdžio režimas, kurio paskelbimui reikalingas specialus arekstremalios situacijos, keliančios grėsmę šalies piliečių saugumui ar jos konstitucinei santvarkai. Jis gali būti administruojamas tiek visoje šalyje, tiek atskiruose jos regionuose ir regionuose.
Paprastosios padėties esmė yra ta, kad, siekdamos užtikrinti piliečių apsaugą ir konstitucinės santvarkos apsaugą, vietos ar valstybės valdžios institucijos, savivaldos organai, įmonės ir organizacijos dirba specialiu režimu, paprastai išreikštas valstybės organų asmens laisvių, piliečių socialinių, ekonominių, politinių ir kitų teisių apribojimais. Pavyzdžiui, gali būti apribotas piliečių patekimas į potencialiai pavojingą teritoriją.
Plečiasi valstybės valdžios institucijų įgaliojimai, tuo pačiu piliečiams gali būti priskirtos papildomos pareigos. Gyventojų teisės taip pat gali būti ribojamos, tačiau neperžengiant pagrįstų ribų.
Apribojimai gali būti numatyti ir tam tikroms ūkinės veiklos rūšims, jeigu ši veikla ne tik kelia grėsmę žmonių gyvybei ir turtui, bet jos nutraukimas ir padės normalizuoti situaciją.
Kai Rusijos Federacijoje įvedama nepaprastoji padėtis, galiojančių teisės aktų nuostatos gali būti visiškai arba iš dalies panaikintos. Tai taip pat apsaugos priemonė piliečiams, visuomenei apskritai ir konstitucinei santvarkai. Rusijos Federacijoje pagrindinis federalinis įstatymas, nustatantis specialaus režimo režimą, sąlygas ir pobūdį, yra 2001 m. įstatymas „Dėl nepaprastosios padėties“.
Pranešimas ir laikas
Avarinė padėtisnuostata yra laikina priemonė, kuri pagal teisės aktus visoje Rusijos Federacijos teritorijoje neturėtų viršyti trisdešimties dienų, tam tikruose mūsų šalies regionuose, miestuose ir vietovėse – šešiasdešimt dienų. Pasibaigus šiems terminams šis režimas laikomas baigtu, tačiau nepasiekus įvestos nuostatos tikslų, jos trukmė pratęsiama. Tai gali padaryti Prezidentas išleistu dekretu. Jei aplinkybės, sukėlusios nepaprastąją padėtį, pašalinamos anksčiau laiko, Rusijos Federacijos prezidentas gali anksčiau laiko paskelbti visišką arba dalinį jos veiklos nutraukimą.
Bet kurio lygio valdžios institucijos yra atsakingos už patikimą ir savalaikį gyventojų informavimą apie galimas ar jau įvykstančias ekstremalias situacijas. Pranešime taip pat turėtų būti informacija apie būdus ir priemones, skirtas piliečiams apsaugoti ekstremalios situacijos metu. Informuoti reikėtų ir apie režimo pradžią, ir apie jo pabaigą. Pranešimų priemonės gali būti bet kokios (SMS pranešimas, radijas, televizija ir kt.). Svarbiausia – laiku paskelbti nepaprastąją padėtį ir kuo greičiau perduoti šią informaciją gyventojams.
Įvado aplinkybės
Kaip jau minėta, nepaprastoji padėtis skelbiama tik tada, kai numatomos arba atsiranda tam tikros aplinkybės, keliančios grėsmę gyventojų sveikatai ar gyvybei, taip pat siekiant apsaugoti konstitucinę santvarką, jeigu tokias aplinkybes galima pašalinti tik naudojant skubias priemones. Į šias aplinkybes yra atsižvelgta įstatymais, jieyra:
- visi konfliktai, ginkluoti užgrobimai, teroristiniai išpuoliai, riaušės dėl įvairių priežasčių ar maištai, vedantys į žiaurų šalies konstitucinės santvarkos pasikeitimą, dėl kurio susidaro pavojinga padėtis piliečiams, jų turtui ir sveikatai;
- pavojingos žmogaus sukeltos arba gamtinės ir ekologinės situacijos, taip pat epidemijos, kilusios avarijų, stichinių ar stichinių nelaimių, katastrofų ar kitų nelaimių metu, dėl kurių atsiranda ar gali būti nuostolių dėl turto, sutrikdoma gyvybė, padaroma žala žmonių sveikatai ar netekimams, kuriems reikia didelio masto skubios gelbėjimo ir kitų darbų.
Įvadinis užsakymas
Rusijos Federacijos prezidentas, išleisdamas atitinkamą dekretą, įveda nepaprastąją padėtį. Po to nedelsiant pranešama apie tai Federacijos tarybos rūmams ir Federalinės asamblėjos rūmams, o po to patvirtinama.
Šiuose apibrėžimuose turi būti įsakymas dėl nepaprastosios padėties:
- aplinkybės, dėl kurių susidarė situacija;
- jo įvedimo pagrindimas;
- teritorinės sienos pagal galiojančias taisykles;
- kokiomis jėgomis ir priemonėmis užtikrinamas avarinis režimas;
- neatidėliotinų priemonių sąrašas, Rusijos Federacijos piliečių, taip pat užsieniečių ir asmenų be pilietybės, kuriems taikomi laikini apribojimai, teisių sąrašas;
- valdžios organai ir pareigūnai, atsakingi už priemonių įgyvendinimą;
- nuostatos galiojimo sąlygos ir įsigaliojimo laikasdekreto galia.
Tada seka dekreto paskelbimas ir oficialus jo paskelbimas, po kurio Federalinės asamblėjos federacijos taryba apsvarsto ir patvirtina dekretą ne vėliau kaip per 72 valandas nuo jo paskelbimo. Jei per nurodytą laiką patvirtinimo neįvykdoma, potvarkis netenka galios, apie tai gyventojai taip pat informuojami per žiniasklaidą.
Laikinų apribojimų ir priemonių tipai
Nepaprastosios padėties metu taikomos priemonės skirstomos į:
- Bendra arba bendra (atsižvelgiant į natūralaus-technogeninio ir socialinio pobūdžio avarines situacijas). Tai specialus režimas, kurio laikytis privaloma išvažiuojant ir įvažiuojant, yra varžoma judėjimo laisvė nepaprastosios padėties teritorijoje, stiprinamos teisėtvarkos ir svarbių gyvybei objektų apsaugos priemonės, draudimas. dėl bet kokių viešų renginių, mitingų, streikų ir susirinkimų organizavimo, taip pat transporto priemonių judėjimo apribojimo.
- Socialinis, politinis ir antikriminogeninis. Tai komendanto valanda, masinis dokumentų tikrinimas, prekybos alkoholiniais gėrimais, ginklais ir nuodingomis medžiagomis stabdymas, laikinas šaudmenų ir ginklų, sprogmenų ir nuodingų medžiagų paėmimas, tvarkos pažeidėjų siuntimas į jų gyvenamąją vietą savo lėšomis arba už jos ribų. nepaprastosios padėties teritorijoje.
- Stichinių ir žmogaus sukeltų nelaimių atveju. Tai laikinas gyventojų evakavimas iš pavojingų zonų, specialus būtiniausių daiktų ir maisto skirstymo režimas, įvežimas.karantinas, keičiant visų įmonių, taip pat ir valstybinių, veiklos režimą ir telkimą. Organizacijų pareigūnai taip pat gali būti nušalinti nuo pareigų ekstremaliosios padėties laikotarpiui (už netinkamą pareigų atlikimą). Avarinėms gelbėjimo operacijoms leidžiama naudoti asmenines piliečių transporto priemones.
Pajėgos ir priemonės
Nepaprastąją padėtį įgyvendina Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų, Rusijos Federacijos federalinės saugumo tarnybos ir Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos vidaus kariuomenės pajėgos ir priemonės. Taip pat gali būti panaudotos rikiuotės, civilinės gynybos kariniai vienetai, Nepaprastųjų situacijų ministerijos priemonės ir pajėgos.
Be šių pajėgų ir priemonių, retais atvejais ir tik Rusijos Federacijos prezidento dekretu, Rusijos Federacijos ginkluotosios pajėgos gali dalyvauti užtikrinant nepaprastąją padėtį. Jie gali padėti minėtoms pajėgoms ir teikti paramą specialiam išvažiavimo (įėjimo) režimui, užtikrinti gyvybiškai svarbių objektų saugumą, užkirsti kelią konfliktuojančių šalių susirėmimams, sustabdyti nelegalių ginkluotų grupuočių veiksmus ir imtis maksimalių įmanomų priemonių nepaprastajai situacijai pašalinti. situacija.
Būtinoms pajėgoms ir priemonėms valdyti prezidento dekretu paskiriamas ekstremalios situacijos vietos komendantas. Šis asmuo turi teisę nustatyti komendanto valandos trukmę, duoti atitinkamus įsakymus ir būtinus įsakymus, kuriuos turi vykdyti tiek piliečiai, tiek visų lygių organizacijos. Jis taip pat užsiima viešuoju pranešimu, yra apdovanotas kitaisgalios.
Specialių valdiklių kūrimas
Nr. specialaus režimo ir tokios srities federalinio lygio valdžios institucijos (įvedant nuostatą visoje šalyje).
Sukurtam specialiajam laikinajam administravimui visiškai ar iš dalies perduodami rajono (vietovės), kai paskelbta ekstremalioji padėtis, vykdomosios valdžios įgaliojimai. Tokio specialaus organo vadovas skiriamas prezidento dekretu, jam bus pavaldus nepaprastosios padėties regiono komendantas, einantis ir pavaduotojo pareigas.
Visi laikinosios administracijos (tiek atskiro rajono, tiek federalinio lygmens) įsakymai yra privalomi. Įvykus nepaprastajai padėčiai visoje šalyje, Valstybės Dūma ir Federacijos taryba tęs savo darbą tokio režimo laikotarpiu.
Kariniai ir nepaprastosios padėties režimai
Nepaisant panašumų daugelyje punktų, vis tiek būtina atskirti karo padėtį nuo nepaprastosios padėties. Karo padėtis gali būti paskelbta tik esant išorinės agresijos grėsmei. Tai yra, čia grėsmių pobūdis bus išorinis. Esant nepaprastajai padėčiai, grėsmės yra vidinės. Pagrindinės karo padėties įvedimo ir panaikinimo tvarkos nuostatos patvirtintos įstatymų leidybos lygmeniu.
Karo padėtis gali būti įvesta esant esamai arba galimai išorinei grėsmei Rusijos Federacijos sienų vientisumui arba agresijai (naudojant ginkluotąsias pajėgas) iš užsienio valstybės. Tačiau taip pat reikėtų atskirti terminus karo laikas ir karo teisė. Karo laikas (karo padėtis) reiškia laikotarpį nuo karo veiksmų pradžios iki pabaigos.
Laimei, naujosios Rusijos istorijoje nebuvo karo padėties atvejų, kaip ir nepaprastosios padėties visoje šalyje.
Patirtis iš kitų šalių
Nepaprastoji padėtis – valstybės saugumo priemonė, taikoma visose pasaulio šalyse. Kiekviena šalis turi savo nacionalinę sistemą tokiai nuostatai įdiegti ir taikyti. Taip pat yra daug panašumų. Pavyzdžiui, beveik visose šalyse nepaprastasis režimas išreiškiamas karo padėtimi ir nepaprastąja padėtimi. Tačiau šių režimų tipai įvairiose šalyse skiriasi. Prancūzijoje (kaip Belgijoje, Argentinoje ir Graikijoje), be šių režimų, dar yra apgulties ir karo padėtis. JK įveda karinius teismus pagal karo padėtį, o JAV griežtai neskiria dviejų režimų – karinio ir nepaprastosios padėties.
Nepaprastosios padėties įvedimo sąlygos visose šalyse taip pat skiriasi. Tame pačiame Foggy Albion šios priemonės taikymo pagrindas gali būti teritorijos tiekimo vandeniu, maistu, elektros ar kitais ištekliais sutrikimai. Prancūzijos prezidentas turi sušaukti parlamentą, kad būtų įvestos neatidėliotinos priemonės. Taip pat vyriausybėįgaliota įvesti nepaprastąją padėtį tokiose šalyse kaip Airija, Kipras, Kanada ir Ispanija. Amerikos nacionalinė gvardija yra visiškai perduota jos prezidentui, o tolesnis valstybės aparato veikimas taip pat sutelktas į Amerikos prezidento rankas.
Galutinė informacija
Nepaprastoji padėtis – tai situacija, atspindinti teisinės įtakos metodų ir administracinių priemonių santykį. Visų pirma, ji gina piliečių interesus, ekstremaliose situacijose tarnauja kaip politinis ir teisinis pilietinės visuomenės instrumentas.
Iš pirmo žvilgsnio gali atrodyti, kad pagrindiniai nepaprastosios padėties požymiai yra valdžios priemonių stiprinimas ir pagrindinių piliečio laisvių ir teisių suvaržymas. Tačiau kartu ši nuostata įgyvendina konstitucinės valstybės konstrukcijas ir idėjas, paremtas demokratijos ir konstitucionalizmo principais.
Nepaprastoji padėtis skirta apsaugoti šalį nuo socialinių procesų raidos trikdymo. Tam gali užkirsti kelią tam tikros gamtos jėgos, kurių žmogus nekontroliuoja, ir tikslingi (ar net netikslingi) žmogaus veiksmai konfliktų, teroristinių išpuolių ir nelaimingų atsitikimų pavidalu.
Tik esant ekstremaliajai situacijai, valstybė turi visus teisinius instrumentus, kuriais siekiama sumažinti socialinę įtampą, pašalinti grėsmę visuomenės saugumui ir lokalizuoti kilusius konfliktus. O ekstremaliose technogeninėse, ekologinėse ir gamtinėse situacijose priemonės taikomos kuo teisingiau ypatingo režimo situacijose,padėti sumažinti žalą turtui ir išgelbėti brangias žmonių gyvybes.
