Reguliavimo poveikio vertinimo procedūra yra speciali valstybės (teritorinio) administravimo tikslų ir problemų analizė. Jo ribose – alternatyvių išsikeltų uždavinių įgyvendinimo variantų paieška, komercinės ir kitos veiklos subjektų, vartotojų, kuriems taikoma administracinė įtaka, naudos ir sąnaudų nustatymas. Tai leidžia sukurti efektyviausias valdymo programas. Toliau išsamiau apsvarstysime reguliavimo poveikio vertinimo metodus.
Bendra informacija
Reglamento poveikio vertinimas atliekamas siekiant pagerinti valdymo kokybę. Šiam uždaviniui įgyvendinti naudojama išsami formalizuota įtakos pasekmių įvairioms socialinėms grupėms ir visai visuomenei analizė. Šiandien nėra vienodų reguliavimo poveikio vertinimo metodų. Daugelyje šalių tokia analizė yra įtvirtinta įstatymuose. Pavyzdžiui, Šveicarijos ir Prancūzijos konstitucijose yra atitinkamų nuostatų. Tuo pat metu reguliavimo poveikio vertinimo metodika skiriasi priklausomai nuo politinės struktūros.teigia. Nemenką reikšmę renkantis vieną ar kitą kelią turi sritys, į kurias ši analizė yra tiesiogiai nukreipta. Šiuo atžvilgiu skiriasi ir reguliavimo poveikio vertinimo atlikimo tvarka.
Klasifikacija
Reguliavimo poveikio vertinimo tipai skiriasi priklausomai nuo jo įvedimo šalyje sąlygų. Taigi, pavyzdžiui, Čekijoje, Pietų Korėjoje griežtas RIA nėra. Tačiau kartu deklaruojami bendrieji kriterijai, pagal kuriuos įvedama analizė, kai įrodomas jos tikslingumas. Kiti reguliavimo poveikio vertinimo tipai yra tiesiogiai susiję su reglamentų priėmimu. Pavyzdžiui, Kanadoje ir JAV, pavyzdžiui, RIA vykdoma, kai išleidžiamas reglamentas, numatantis išlaidas iš biudžeto. Nyderlanduose ir JK reguliavimo poveikio vertinimas atliekamas priėmus atitinkamą valdymo reglamentą.
Pagrindiniai žingsniai
Vadovaujantis Australijos ROA, kuri atstovauja kompetentingai institucijai, gairėmis, reguliavimo poveikio vertinimas apima šiuos veiksmus:
- Problemos formulavimas ir aprašymas.
- Įrodymas, kad reikia RIA.
- Apibrėžkite procedūros tikslą.
- Galimų užduočių įgyvendinimo variantų aprašymas.
- Nustatytų alternatyvų analizė (įskaitant sąnaudų ir naudos vertinimus).
- Konsultacijos.
- Reguliavimo poveikio vertinimo išvada
- Pasirinktos alternatyvos veikimasparinktis ir tolesnis stebėjimas.
Teisinė sistema
Siekiant įgyvendinti 2012-07-05 Prezidento dekretą, buvo parengtas ir patvirtintas Federalinis įstatymas, apibrėžiantis federalinio įstatymo pakeitimus, nustatantis bendruosius valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų struktūrų formavimo principus. Rusijos Federacijos regionai ir str. Federalinio įstatymo 46 ir 7 straipsniai, reglamentuojantys bendruosius teritorinės (vietos) savivaldos organizavimo kriterijus Rusijos Federacijoje. Šie patikslinimai yra susiję su norminių aktų reguliavimo poveikio ir jų kompetencijos vertinimo klausimais. Federalinis įstatymas numato šalies steigiamųjų vienetų ir savivaldybių teisinių dokumentų projektų analizės programos konsolidavimą. Be to, reglamentuojamos galiojančių teisės aktų nagrinėjimo taisyklės. Šių papildymų tikslas – teikti informaciją ir metodinę pagalbą savivaldybių formoms apie teisės aktų poveikio vertinimo instituto įgyvendinimą teisėkūros procese.
Ypatinga įtaka
Sėkmingas socialinis-ekonominis šalies vystymasis šiandien priklauso nuo valstybinio ekonominio reguliavimo kokybės. Vyriausybės turėtų taikyti sisteminį metodą, kad užtikrintų, jog taisyklių kūrimo procesas būtų kuo veiksmingesnis. Neraštingas nekokybiškas reguliavimas neigiamai veikia visuomenės būklę. Nepakankamai aiškių reguliavimo veiksmų,dideles piliečiams ir verslui priimtų normų laikymosi kaštus, komplikuojasi viešojo administravimo procesas, didėja neapibrėžtumas. Visa tai galiausiai lemia, kad nepavyksta pasiekti tikslų.
Specialios normos
Dauguma valstybinio reguliavimo teisės aktų, kurie rengiami ir priimami federaliniu, subjektiniu ir savivaldybių lygmenimis, veikia skirtingų socialinių sluoksnių interesus. Šiuo atžvilgiu, rengiant jų projektus, reikėtų atsižvelgti į daugelį aspektų, susijusių su galimomis jų įgyvendinimo pasekmėmis praktikoje vienai ar kitai asmenų kategorijai. Tuo pačiu metu šiame etape daugelis įtakos metodų gali būti nematomi arba juos gana sunku aptikti iš pirmo žvilgsnio. Todėl taisyklių kūrimo eigoje reikalingi mechanizmai, per kuriuos būtų galima tiesiogiai nustatyti grupę, kuriai bus daroma įtaka, ir jos pobūdį. Reguliavimo poveikio vertinimas yra viena iš tokių priemonių.
Pagrindinės funkcijos
Reguliavimo poveikio vertinimas apima problemos ir įtakos tikslo nustatymą, skirtingų įgyvendinimo variantų nustatymą, jų palyginimą ir optimaliausio pasirinkimą. Konsultacijos su suinteresuotais proceso dalyviais yra neatsiejama RIA dalis. Tai leidžia tiksliausiai nustatyti galimus neigiamus ir teigiamus valdymo rezultatus. Atsižvelgiant į tai, taip pat suformuluojama išvada dėl reguliavimo poveikio vertinimo. Reikėtų suprasti, kad ODS nėrayra įprasto taisyklių kūrimo proceso priedas. Ši analizė yra priemonė, palengvinanti sprendimų priėmimą. Nepaisant to, kad RIA reikalauja tam tikrų papildomų pastangų iš teisės aktų projektų rengėjų, gerinant kokybę, valdymo efektas tampa gana apčiuopiamas.
RIA instituto Rusijoje ir kitose NVS šalyse formavimas
Vertinimo procedūra pradėta taikyti pereinamosios ekonomikos šalyse. Tarp jų yra keletas NVS šalių. Kiekvienoje valstybėje procedūra turi savo pavadinimą. Pavyzdžiui:
- Kazachstanas – įstatymų pasekmių socialinėje ir ekonominėje srityje vertinimas.
- Kirgizija – reglamentų poveikio analizė.
- Uzbekistanas – teisės aktų poveikio vertinimo sistema (SOVAZ).
Rusijos Federacijoje eksperimentiniu lygmeniu RIA įdiegimas ir įstatymų analizė buvo atlikta 2006 m. keliuose dalykuose. Visų pirma, programos buvo įgyvendintos Šiaurės Osetijoje, Kalmukijoje ir Tatarstane. Taip pat buvo sukurti keli ekspertų patobulinimai, skirti pristatyti federaliniu lygiu. 2010 m. kovo mėn. Vyriausybės administracinės reformos komisija nusprendė suteikti Ekonominės plėtros ministerijai įgaliojimus plėtoti RIA metodus ir vėlesnį jų įgyvendinimą praktikoje, įskaitant naujo skyriaus formavimą. Tų pačių metų gegužę buvo patvirtintas nutarimas, numatantis daugelio Rusijos Federacijos Vyriausybės aktų pakeitimus. Per ją de facto pristatomas RIA institutas, o pagrindinisEkonominės plėtros ministerija tampa kontroliuojančia institucija. 2010 m. liepos mėn. buvo suformuotas Reguliavimo poveikio vertinimo skyrius.
naudos ir sąnaudų analizė
Ši reguliavimo poveikio vertinimo dalis laikoma viena sudėtingiausių ir kartu svarbiausių. Apskritai pageidautina atlikti išsamią ir išsamią visų sąnaudų ir naudos analizę kiekvienai konkrečiai galimai alternatyvai. Praktikoje ekspertai labai dažnai bando išlaikyti pusiausvyrą tarp piniginio (kiekybinio) išlaidų ir naudos atvaizdavimo svarbos ir tiesioginio šios analizės atlikimo kaštų. Tradiciškai vertinimas atliekamas atsižvelgiant į šias paveiktas grupes:
- Valstybės.
- Verslas.
- Visuomenės.
Tuo pačiu metu poveikio kategorijos yra išsamios arba suskirstytos į atskirus pogrupius. Pavyzdžiui: poveikis smulkiajam verslui, aplinkai ir pan. Jei neįmanoma atlikti poveikio piniginės analizės, bet įmanoma įvertinti fizinį poveikį, tuomet galima taikyti sąnaudų ir produktyvumo metodą.
Socialinės nuolaidos norma
Dėl to, kad norminio akto įtaka ūkio būklei nėra momentinė, o paskirstoma laikui bėgant, naudos ir kaštų monetizavimo procese būtinas atitinkamas koregavimas. Tam naudojama vadinamoji diskonto norma. Nustatyti jo vertę taip pat laikoma gana sudėtinga.užduotis įgyvendinant RIA.
