SSRS valdymo laikais sąvoka „savivaldybės valdžia“neegzistavo. Vietos lygmeniu vietos valdžios institucijose dirbo valstybės tarnautojai. Praėjusio amžiaus 90-ųjų viduryje pradėta formuoti vietos savivaldos sistema. Būtent šiuo laikotarpiu atsirado sąvokos „savivaldybės valdžia“ir „savivaldybės darbuotojai“, išleisti nuostatai, fiksuojantys pastarųjų funkcijas, teises ir pareigas.
Bendrosios charakteristikos
Šiandien Įstatymas Nr. 25-FZ apibrėžia bendrąsias sąvokas, apribojimus ir draudimus, susijusius su komunalinėmis paslaugomis. O bendruosius vietos valdžios principus ir nuostatas nustato įstatymas Nr. 131-FZ. Be šių teisės aktų, vietos valdžios darbuotojų veiklą reglamentuoja įstatai, nuostatai, pareigybių aprašymai, kurie priimami vietos valdžios lygmeniu.
Apskritai, inRusijos teisės aktuose sąvoka „savivaldybės tarnyba“reiškia profesionalią valdymo veiklą, susijusią su administracinėmis, vykdomosiomis, analitinėmis ir administracinėmis funkcijomis. Vietos valdžios institucijų darbuotojai nėra valstybės tarnybos dalis ir faktiškai nėra jos struktūrinė dalis, todėl jų veiklą reglamentuoja atskiri teisės aktai.
Vietos valdžios institucijose dirbama nuolat, pagal sutartį arba darbo sutartį. Darbdavys yra pati savivaldybė, kuriai atstovauja rinkimų komisijos pirmininkas, struktūros vadovas, įgaliotas atstovas.
Apribojimai
Federalinio įstatymo-25 13 straipsnis apibrėžia aiškius apribojimus, kurie neleidžia šalies piliečiams užimti pareigų vietos valdžios institucijose. Norminis aktas išskiria 4 pagrindines su savivaldybės tarnyba susijusių apribojimų kategorijas, kurios niekaip neprieštarauja Konstitucijos reikalavimams. Visų pirma, pagrindinio šalies įstatymo 55 straipsnis nustato, kad šalies piliečio laisvės ir teisės gali būti ribojamos federaliniais įstatymais, tačiau tik tiek, kiek tai apsaugos šalies konstitucinę santvarką, užtikrins šalies konstitucinę santvarką. kitų piliečių valstybę, sveikatą, teises ir laisves.
Sąlygiškai visus apribojimus galima suskirstyti į dvi kategorijas:
- asmenims, norintiems prisijungti prie paslaugos;
- žmonėms, kurie jau dirba vietos valdžioje.
Sveikatos būklė,amžius
Apribojimai, susiję su savivaldybės tarnyba, aiškiai numato, kad į tarnybą gali patekti tik visiškai veiksnus ir veiksnus asmuo. Jei darbuotojas tampa nedarbingas, jis gali būti atleistas iš darbo. Jie taip pat nebus priimami ir atleidžiami iš darbo, jei dėl medicininių priežasčių pilietis negalės atlikti jam pavestų funkcinių pareigų. Ligų sąrašas nustatytas Sveikatos apsaugos ir socialinės plėtros ministerijos įsakyme Nr. 984Н.
Į tą pačią kategoriją įeina apribojimas įdarbinti asmenis, turinčius nepaprastą ar nepanaikintą teistumą.
Sulaukęs 65 metų savivaldybės darbuotojas yra atleidžiamas iš darbo, taip pat sulaukus tokio amžiaus į darbą nebus priimtas. Sutartį leidžiama pratęsti tik vieną kartą, o tada tik 1 metams.
Pilietybė ir karinės pareigos
Kitas su valstybės ir savivaldybių tarnyba susijęs apribojimas – Rusijos pilietybės arba kitos šalies pilietybės turėjimo panaikinimas. Tačiau jei tarptautinės sutarties sąlygos numato galimybę tam tikriems asmenims, neturintiems Rusijos pilietybės, dirbti vietos valdžios institucijose, tai tokie asmenys yra įdarbinami.
Asmenys, kurie nukrypsta nuo karinės tarnybos be svarbių priežasčių, nėra įdarbinami.
Šeimos aplinkybės
Vienoje savivaldybės įstaigoje neleidžiama dirbti artimai susijusių ir tiesiogiai pavaldžių asmenų.
Trumpai tariant, susiję apribojimaisu savivaldybės tarnyba šioje dalyje reiškia, kad negalima vienu metu dirbti tėvams ir vaikams, broliams ir seserims, sutuoktiniams ir sutuoktinių vaikams. Pagrindinė apribojimo sąlyga yra tiesioginė kontrolė arba pavaldumas vienas kitam.
Kiti atvejai
Piliečiams, kurie buvo nuteisti ir įsiteisėjo teismo sprendimas, neleidžiama dirbti vietos valdžios institucijose.
Kiti apribojimai ir draudimai, susiję su komunalinėmis paslaugomis:
- neleidžiama pateikti netikrų dokumentų ir informacijos apie įsipareigojimus, turtą, pajamas ir kitą informaciją apie save;
- kliūtis dirbti gali būti asmens atsisakymas pereiti prie informacijos, kurioje yra valstybės paslapčių, gavimo procedūrą.
Tačiau kiekvienas pilietis, kuriam vietos valdžios institucijos atsisakė įsidarbinti, pasiliko teisę kreiptis į aukštesnę valstybės instituciją ar teismą, kad būtų apgintos savo teisėtos teisės.
Draudimai
Visi draudimai, susiję su komunalinėmis paslaugomis, nurodyti Federalinio įstatymo-25 14 straipsnyje. Tai iš tikrųjų yra veiksmai, kurių vietos valdžios darbuotojas neturi teisės atlikti. Pažeidus draudimą, k altam asmeniui gresia atsakomybė, numatyta daugelyje šalies norminių dokumentų. Numatyta nemažai apribojimų laikotarpiui, kai darbuotojas jau atleistas nuo darbo savivaldybėje.
Pagrindiniai draudimų tikslai yra užkirsti kelią piktnaudžiavimui valdžia ir užtikrinti efektyvumąvietos valdžios institucijų veikla. Kiekvienas darbuotojas turi garantuoti, kad bus laikomasi galiojančių šalies teisės aktų.
Politinė veikla
Trumpai tariant, draudimai, susiję su savivaldybių tarnyba, susiję su politine veikla, yra tokie:
- neleidžiama vykdyti kampaniją;
- vietos valdžios institucijose neįmanoma kurti politinių ar religinių organizacijų, visuomeninių asociacijų;
- Neleidžiama būti savivaldybės tarnyboje, jei asmuo įstojo į valstybines ar renkamas pareigas.
Kita vertus, vietos valdžios darbuotojams nedraudžiama būti keliamiems kandidatams, registruotis kandidatais ir balsuoti savo nuožiūra. Tačiau tokie asmenys negali pasinaudoti savo pareigomis savo kandidatūros ar konkrečios partijos skatinimui. Tarp kolegų neleidžiama rinkti parašų ir lėšų.
Kita veikla
Pagal kategorišką draudimą, susijusį su savivaldybės tarnyba, vykdoma bet kokia verslumo veikla. Darbuotojas net neturi teisės vykdyti verslo valdymo veiklos, juo labiau jis neturi teisės gauti atlygio už darbą, paskolų, bet kokių išlaidų kompensavimo ir kitokio atlygio. Šis draudimas galioja bet kokiems Rusijos ir užsienio ūkio subjektams. Jei darbuotojas turi akcijų bet kurioje įmonėje, už tarnybos tarnybos laikotarpį jis privalo ją perduoti patikėjimo fondui.valdymas.
Jei dovana gauta kaip protokolo ar kito oficialaus įvykio dalis, ji turi būti perduota vietos valdžiai. Tačiau institucijos darbuotojas turi teisę gauti mokslo premiją be aukštesnės vadovybės sutikimo. Žinoma, suvenyrai ir kitos smulkios dovanos, kurios dovanojamos pagal visuotinai priimtas mandagumo taisykles, valdžios institucijoms neperduodamos.
Draudimas taip pat reiškia, kad pareigūnas negali sudaryti sąlygų, kurioms esant atitinkamas asmuo būtų priverstas įteikti dovaną ar suteikti tam tikrą paslaugą. Tokie sandoriai kvalifikuojami kaip niekiniai ir užtraukia administracinę bei baudžiamąją atsakomybę.
Darbuotojams neleidžiama vykti į komandiruotes svetimomis lėšomis. Vienintelės išimtys yra atvejai, kai yra susitarimas tarp vietos valdžios institucijų ir tam tikros organizacijos.
Draudimai, susiję su savivaldybės tarnyba, netaikomi ne pelno organizacijų valdymo veiklai. Tai gali būti vartotojų kooperatyvai, religiniai ar labdaros fondai. Svarbiausia, kad nebūtų interesų konflikto.
Kitas draudimas, susijęs su savivaldybės tarnybos perėjimu, yra mokslinė, kūrybinė ir mokymo veikla, kurią finansuoja užsienio organizacijos. Jūs netgi negalite skaityti paskaitų, atlikti tyrimų ir dalyvauti konferencijose, seminaruose, jei tokie renginiai apmokami užsienio dotacijomis.
Taip pat reikėtų atsiminti, kad išėjus iš tarnybos, už 2metų, buvęs darbuotojas privalo pranešti buvusiam darbdaviui apie tolesnį įsidarbinimą.
Derinys
Nepaisant gana plataus su savivaldybės tarnyba susijusių apribojimų ir draudimų sąrašo, tokie pareigūnai vis tiek gali derinti savo pagrindinę veiklą su kitomis. Išimtis yra atvejai, kai reikia pakeisti vietos administracijos vadovo pareigas pagal sutartį. Pagrindinis dalykas, kreipiantis dėl darbo, yra atsižvelgti į Įstatymo Nr. 25-FZ 14 straipsnio nuostatas, kurių reikalavimų nesilaikymas reiškia atleidimą iš darbo.
Nepaisant to, kad darbas ne visą darbo dieną turėtų būti atliekamas laisvu nuo pagrindinės veiklos laiku, vis tiek įmanoma sujungti dvi pareigas vienoje savivaldybėje. Pagal Darbo kodekso reikalavimus už darbą ne visą darbo dieną mokama papildomai.
Jeigu pareigybė, kuriai planuojama derinti, nėra įtraukta į savivaldybių organizacijų profesijų sąrašą, tuomet apie įsidarbinimą turi būti įspėtas darbdavys. Svarbiausia, kad toks darbas nesukeltų interesų konflikto. Šiuo atveju posakis „interesų konfliktas“reiškia, kad darbo ne visą darbo dieną atlikimas gali objektyviai paveikti pareigų atlikimą pagrindinėje darbo vietoje.
Oficiali pozicija
Apribojimai ir draudimai, susiję su savivaldybės tarnyba, aiškiai nurodo, kad darbuotojas neturi teisės naudotis materialine technine baze, vykdomosios valdžios turtu asmeniniais tikslais. Net biuro įranga patenka į šią kategoriją,ryšio įranga ir kitas turtas.
Neleidžiama atskleisti informacijos, kuri tapo žinoma darbuotojui vykdant darbo funkcijas valdžios institucijose. Tai taikoma konfidencialiai, nuosavybės teise priklausančiai informacijai. Su savivaldybės tarnyba susiję draudimai apima: viešus pareiškimus ir nuosprendžius dėl valdžios institucijų, vadovų ir darbuotojų veiklos.
Darbuotojo elgesys įprastame gyvenime
Savivaldybės darbuotojui neleidžiama būti vietos valdžios atstovu ar advokatu bylose, kuriose dalyvauja trečiosios šalys.
Nustatytas draudimas, susijęs su savivaldybės tarnyba, nutraukti veiklą darbo ginčui išspręsti. Akivaizdu, kad šis draudimas nėra absoliutus. Nepaisant to, pagrindinis šalies įstatymas teigia, kad kiekvienas pilietis turi teisę atsisakyti dirbti, jei tai kelia grėsmę jo gyvybei ar sveikatai.
Vietos valdžios institucijų darbuotojai neturi teisės priimti specialių vardų, apdovanojimų iš tarptautinių fondų, kitų valstybių, religinių bendrijų, jeigu darbuotojas bendradarbiauja su šiomis organizacijomis pagal tarnybines pareigas. Yra tik viena šios taisyklės išimtis – mokslo vardo arba laipsnio įgijimas.
Atsakomybė
Visi federaliniame įstatyme-25 nurodyti draudimai, susiję su komunalinių paslaugų teikimu, yra atsakomybės pagrindas jų pažeidimo atveju.
Civilinę atsakomybę numato Civilinio kodekso 575 straipsnis. Jame pateikiami donorystės proceso reikalavimai, būtent -dovanų, kurių vertė viršija 3 tūkstančius rublių, nepriėmimą. Natūralu, jei kalbame apie tiesioginį tarnybinių pareigų atlikimą.
Administracinę atsakomybę numato Administracinių teisės pažeidimų kodeksas (19.29 straipsnis). Visų pirma, vietos valdžios pareigūnams bus skirta nuo 20 000 iki 50 000 rublių bauda už bendradarbiavimą su komercinėmis organizacijomis. Atsakomybė taip pat numatyta piliečiams, bauda šiuo atveju bus nuo 2 iki 4 tūkstančių rublių, o juridiniams asmenims. Įmonėms gali būti skirta bauda nuo 100 iki 500 tūkstančių rublių.
Drausminę atsakomybę numato Įstatymai Nr. 273-FZ ir 25-FZ. Visų pirma, savivaldybės darbuotojas privalo pranešti aukštesniajai vadovybei apie savo turtinę padėtį ir išlaidas. Taip pat darbuotojas, surašydamas deklaraciją, privalo nurodyti savo šeimos narių – sutuoktinių ir nepilnamečių vaikų – turtinę padėtį. Jei nesilaikysite šio reikalavimo arba pateiksite melagingą informaciją, galite būti atleisti iš darbo.
Baudžiamoji atsakomybė už kyšį numatyta Baudžiamojo kodekso 290 straipsnyje. Už nusik altimą numatyta bauda, kurios dydis gerokai didesnis nei kyšio suma. Kartu su baudos mokėjimu pareigūnui gali būti atimta teisė eiti tam tikras pareigas arba netgi atimta laisvė nuo 3 iki 7 metų.
Baudžiamojo kodekso 291 straipsnio 1 dalis numato savarankišką nusik altimą – kyšininkavimą arba pasižadėjimą atlikti tam tikrus veiksmus. Tačiau jei po pažado nesiimama veiksmų, tai nereiškiabausmė.
Tais atvejais, kai vietos valdžios pareigūnas yra įtikinamas imtis korupcinių veiksmų, jis privalo apie tai pranešti aukščiausiajai vadovybei, prokuratūrai ar kitoms valstybės reguliavimo institucijoms. Jei nesilaikysite šio reikalavimo, bus atleistas arba patrauktas baudžiamojon atsakomybėn. Darbuotojas privalo raštu pranešti savo vadovybei apie įvykusį faktą, kurio pagrindu bus atliekamas vidaus auditas.
