Kultūros paveldo objektų apsaugos zonos: apibrėžimas, klasifikacija, rūšys, statybos apribojimai, plėtros tvarka ir įstatymų laikymasis

2024 Autorius: Henry Conors | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2024-02-12 10:34

Gamtos ir kultūros paminklus reikia visapusiškai apsaugoti nuo visuomenės ir valstybės. Tik tokiu atveju jie gali pasirodyti prieš savo palikuonis, būti žmonių pasididžiavimu. Žinoma, tokia apsauga turėtų būti reglamentuota būtent valstybiniu lygiu. Rusijos Federacijoje yra keletas svarbių teisės aktų, skirtų būtent kultūros paveldo objektų saugomoms zonoms. Išanalizuosime šiuos dokumentus, pabrėždami šių zonų ypatybes, klasifikaciją ir teisinius reikalavimus.

Reguliavimo teisės aktai

Kultūros paveldo objektų saugomų zonų nuostatai apima šiuos aktus:

• FZ Nr. 73 (paskelbta 2002 m., paskutinis leidimas - 2018 m. rugpjūčio mėn.) „Dėl Rusijos Federacijos kultūros paveldo objektų“. Visų pirma, str. 34.
• Dekretas972 „Rusijos Federacijos tautų kultūros paveldo objektų apsaugos zonų nuostatai“.

Šie aktai buvo papildyti šiais federaliniais įstatymais:

• FZ Nr. 342 (2018).
• FZ Nr. 315 (2014).

Toliau medžiagoje, remdamiesi aukščiau pateiktais dokumentais, analizuosime svarbius apibrėžimus ir pristatysime saugomų zonų klasifikaciją. Be to, šiuose teisės aktuose yra informacijos apie projektų rengimą, režimų charakteristikas, kurią taip pat svarbu pateikti skaitytojui.

Kas tai?

Pirmiausia pateikime apibrėžimą.

Kultūros paveldo objektų apsaugos zona - tam tikra teritorija, kurioje, siekiant užtikrinti šių objektų vientisumą, nustatomas specialus žemės naudojimo režimas. Ji skirta apriboti ūkinę veiklą ir visiškai uždrausti statybas toje teritorijoje.

Išimtis – specialių priemonių, kuriomis siekiama išsaugoti, rekonstruoti, atkurti gamtos paveldo objekto gamtinę, istorinę, urbanistinę zoną, naudojimas.

Be to, straipsnyje bus vartojamos sąvokos, kurios yra artimos, bet ne identiškos aukščiau pateiktoms:

• Ūkinės veiklos ir plėtros reguliavimo zona - teritorija, kurioje bus nustatytas žemės naudojimo režimas, ribojantis ūkinę ir statybos veiklą. Taip pat apibrėžiami esamų konstrukcijų ir pastatų atnaujinimo reikalavimai.
• Natūralios zonossaugomas kraštovaizdis - teritorija, kurios ribose bus nustatytas specialus žemės naudojimo režimas, tiek siaurinant, tiek uždraudžiant statybas, ūkinę veiklą, esamų statinių rekonstrukciją, siekiant išsaugoti unikalų gamtinį kraštovaizdį. Pastaruosius galima laikyti upių slėniais, miškais, rezervuarais, reljefu, kompoziciškai susietu su kultūriškai reikšmingu objektu.

Remiantis tuo, galima atlikti klasifikaciją.

Įvairūs

Kultūros paveldo objektų apsaugos zonos plėtojamos pastarųjų saugumui užtikrinti. Jie įrengti istorinėje objekto aplinkoje, tiesiai prie jo esančioje teritorijoje. Apsaugos zonos gali būti trijų tipų:

• Kultūros paveldo objekto apsaugos zona.
• Plėtros ir įvairios ūkinės veiklos reguliavimo zona.
• Gamtinio kraštovaizdžio apsaugos zona.

Reikalingą saugomų teritorijų sudėtį nustato kultūros paveldo objektų saugomų zonų projektas.

Siekiant užtikrinti kelių greta esančių kultūros, gamtos objektų apsaugą vienu metu, jiems leidžiama sukurti vieną apsaugos zoną. Kas gali būti įtraukta į jį? Ta pati rūšis:

• Vieninga kultūros paveldo objektų apsaugos zona.
• Viena ekonominės veiklos reguliavimo sritis, plėtra.
• Viena natūralaus saugomo kraštovaizdžio zona.

Tokios vieningos zonos sudėtį nustato Kultūros paveldo objektų vieningų saugomų zonų projektas. Pereikime prie kitos temos.

Projekto kūrimo pagrindas

Dabar paanalizuokime kultūros paveldo objektų saugomų zonų plėtrą. Ją gali atlikti tiek fiziniai, tiek juridiniai asmenys. asmenys remiantis architektūrinių, istorinių, archyvinių tyrimų duomenimis, atsižvelgiant į nekilnojamojo turto valstybinio kadastro informaciją.

Tokios zonos sudėtis nustatoma remiantis Kultūros paveldo objektų apsaugos zonų projektu. Jis remiasi architektūrinių ir istorinių tyrimų medžiaga, kuri tai visiškai pagrindžia.

Kultūros, istorijos tyrimų duomenys formuojami remiantis šia informacija:

• Gyvenvietės, miesto, kurio žemėse yra kultūriniu požiūriu reikšmingas objektas (jo fragmentas arba visa objektų grupė), pagalbinis kultūrinis ir istorinis planas.
• Informacija apie identifikuotus su kultūros paveldu susijusius objektus, jų nustatytas teritorijas, esančias projektuojamos apsaugos zonos ribose.
• Jau parengtų buferinių zonų projektų medžiagos aplink kultūriškai reikšmingus objektus, esančius tiek konkrečios gyvenvietės ribose, tiek tarpgyvenvietėse.
• Medžiagos vizualiai, kraštovaizdžiui kultūros paveldo objekto (ar jų grupės) kompozicinio ryšio su kraštovaizdžio aplinka, aplinkiniais pastatais analizei.
• Kiti duomenys, reikalingi rengiant ir pagrįsti projektą.

Atliekame projekto kūrimą

Projekto kūrimasMaskvos ir kitų Rusijos Federacijos subjektų kultūros paveldo objektų apsaugos zonos, taip pat juos pagrindžiančios istorijos ir architektūros studijos - Rusijos Federacijos federalinių ir regioninių tikslinių programų kryptys. Be kita ko, jose numatytos priemonės išsaugoti, populiarinti, valstybinėti. gamtos ir kultūros paminklų apsauga ir naudojimas.

Šių projektų plėtra gali būti vykdoma ir savivaldybės, šių kultūriškai reikšmingų objektų savininkų ar tiesioginių naudotojų iniciatyva (ir finansų lėšomis). Taip pat žemės sklypų, kažkaip susijusių su gamtos ir kultūros paminklais, teisių turėtojai.

Kultūros paveldo objektų nuolatinių ir laikinų saugomų zonų projektų rengimą taip pat inicijuoja Rusijos kultūros ministerija, federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos ir vietos valdžios struktūra.

Rusijos Federacijos kultūros ministerija taip pat įpareigota teikti metodines rekomendacijas dėl medžiagų, kurios yra saugomų zonų aplink gamtos ir kultūros paminklus projektų pagrindas, pirkimo. Ta pati struktūra lemia tam tikrų kultūros paveldo objektų projektų derinimą su valstybės institucijomis. institucijos, kurios užtikrina jų (paminklų) apsaugą.

Projekto ir teritorijos ribos

Dabar dar viena svarbi koncepcija. Kultūros ar gamtos paminklo apsaugos zonos (ar integruotos zonos) projektai yra tekstinė dokumentacija, taip pat informacija pateikiama žemėlapių, schemų pavidalu, kuri sudaro pilną saugomos teritorijos ribų vaizdą. Šioje zonoje privaloma išvardinti žemės naudojimo būdus, taip patmiesto planavimo reglamentai nurodytoje teritorijoje.

Kultūros paveldo objektų saugomos zonos ribos yra linijos, nurodančios teritoriją, už kurios urbanistinė, ūkinė ar kita veikla neturės neigiamo poveikio (tiek tiesioginio, tiek netiesioginio) kultūros ar gamtos saugumui. paminklas natūralioje aplinkoje.

Šių linijų žymėjimas, taip pat saugomų teritorijų ribų atskaitos taškų koordinatės diagramose ir žemėlapiuose turėtų vienareikšmiškai nustatyti saugomų teritorijų ribas. Tikslumas atitinka valstybinio nekilnojamojo turto kadastro standartus.

Svarbu atkreipti dėmesį, kad saugomų teritorijų ribos aplink kultūros ir gamtos paminklus negali būti jungiamos su žemės sklypų ribomis, kitų teritorinių objektų ribomis.

Numatytasis zonos režimas

Pagal Kultūros paveldo objektų saugomų zonų įstatymą žemės sklypų eksploatacijai, urbanistinei plėtrai šioje teritorijoje keliami šie apribojimai:

• Draudimas statyti kapitalinius pastatus. Tai yra kultūros paveldo objekto statybai saugomoje zonoje. Išimtis yra specialiųjų priemonių naudojimas, skirtas atkurti, atkurti objekto gamtinę, istorinę, urbanistinę zoną, atkurti ar atkurti jo visiškai / iš dalies prarastas sudedamąsias dalis, savybes.
• Kapitalinių pastatų (ar jų dalių) kapitalinio remonto ir rekonstrukcijos apribojimas, kuris galikeisti šių objektų dydžius, proporcijas, parametrus, naudojant kitas statybines medžiagas, spalvas, mažų pastatų dizaino ypatybes.
• Gamtinės ir urbanistinės aplinkos, įskaitant istorinių vertingų objektų, sudarančių bendrąjį planą, tipologinių, masto, planavimo ypatybių išsaugojimas.
• Garantuoja vizualinį kultūros ar gamtos paminklo suvokimą natūralioje aplinkoje. Tai taip pat apima aplinkinio kraštovaizdžio, istorinių mažų pastatų išsaugojimo užtikrinimą.
• Atitikimas visiems gamtinės aplinkos apsaugos reikalavimams, kurie garantuoja objekto saugumą jo natūralioje istorinėje ir kraštovaizdžio aplinkoje.
• Kiti reikalavimai, lemiantys kultūros paminklo saugumą.

Ribotos plėtros ir ūkinės veiklos zonos reglamentas

Ūkinės veiklos ir plėtros reguliavimo zonos režimui keliami reikalavimai šiek tiek skirsis nuo buferinės zonos aplink gamtos ir kultūros paminklus režimo reikalavimų. Apsvarstykite šiuos receptus:

• Statybų ribojimas tiek, kiek būtina norint išsaugoti kultūriškai reikšmingą turtą pirminėje istorinėje aplinkoje. Apribojimas taip pat taikomas kapitalinių pastatų / jų dalių parametrams, proporcijoms ir dydžiams, tam tikrų statybinių medžiagų naudojimui ir spalvų schemoms.
• Kapitalinio remonto, kapitalinių pastatų rekonstrukcijos apribojimas, jei darbai susiję su jų formų pakeitimu,proporcijos, dydžiai, parametrai, kitų statybinių medžiagų naudojimas ir spalvų schemos.
• Užtikrinti, kad lankytojai vizualiai suvoktų gamtos ar kultūros paminklą originaliame kraštovaizdyje, istorinėje aplinkoje.
• Ūkinės veiklos ribojimas tiek, kiek tai neturės neigiamos įtakos objektui.
• Gamtinės aplinkos kokybės išsaugojimas tiek, kad būtų įmanoma išsaugoti gamtos ar kultūros paminklą.
• Visų aplinkos apsaugos taisyklių laikymasis, kuris tam tikru mastu gali prisidėti prie kultūriniu požiūriu svarbios vietovės išsaugojimo ateities kartoms.
• Kiti reikalavimai, išskyrus neigiamų veiksnių įtaką paminklui.

Natūralaus kraštovaizdžio apsaugos zonos režimas

Režimas konkrečiai teritorijai turi būti sudarytas atsižvelgiant į šiuos reikalavimus:

• Draudimas statyti kapitalinius pastatus, apriboti ūkinę veiklą, uždrausti kapitalinį pastatų remontą ir rekonstrukciją (kapitalinė plėtra), siekiant išsaugoti / atkurti gamtos ar kultūros paminklo ryšį su aplinkiniu kraštovaizdžiu. Pastaroji apima upių slėnius, rezervuarus, atviras erdves ir miškus. Vienintelė išimtis bus nedidelių pastatų statyba, bendrojo teritorijos gerinimo darbai.
• Aplinkos kokybės palaikymas, kuris būtinas saugomo gamtinio kraštovaizdžio išsaugojimui, regeneravimui.
• Istoriškai būdingų uždarų ir atvirų erdvių santykių išsaugojimas saugomame gamtos kraštovaizdyje sukultūriškai reikšmingo objekto pirminėje gamtinėje, istorinėje aplinkoje suvokimo vientisumo tikslas.
• Aplinkos apsaugos reikalavimų laikymasis, galintis užtikrinti saugomo natūralaus kraštovaizdžio išsaugojimą jo natūralioje aplinkoje.
• Kiti reikalavimai, užtikrinantys saugomo kultūros ar gamtos paminklo saugumą, regeneraciją.

Derinimas su Kultūros ministerija

Norint įvesti bet kurį iš išvardytų režimų tam tikroje teritorijoje, taip pat nustatyti aplinkinių zonų ribas, reikalavimus įvairiems urbanistikos reglamentams, parengtas projektas turi būti suderintas su Kultūros ministerija. Rusijos Federacijos. Tam paminklų, kultūrinės reikšmės objektų valstybinės apsaugos srityje įgaliotas asmuo pateikia tokią dokumentaciją:

• Teisės akto projektas, kuriuo patvirtintos buferinės zonos ribos, objektas, šioje teritorijoje taikomas režimas, nurodymai dėl urbanistikos reglamentų.
• Gamtos ar kultūros paminklų apsaugos zonos projektas.
• Duomenys apie pirmiau minėtų projektų svarstymo bet kurios Rusijos subjekto vykdomosios valdžios institucijos arba įgaliotos Rusijos Federacijos tautų kultūriškai reikšmingų objektų valstybinės apsaugos srityje rezultatus.
• Istorinės ir kultūrinės valstybės ekspertizės išvada.

Sprendimas nustatyti zonas ir nutraukti jų egzistavimą

Kitas svarbus klausimas. Kas turi teisę nustatyti objekto apsauginę zonąkultūros paveldas? Čia yra kelios atsakingos institucijos:

• Nr. tokio pobūdžio objektų apsauga. Jame nustatomi šių teritorijų urbanistinio planavimo reglamentų reikalavimai, tvirtinami pagal tokių saugomų zonų projektus.
• Sprendimą nutraukti tokių objektų (vertingų, įtrauktų į Pasaulio paveldo sąrašą) apsaugos zonų egzistavimą taip pat priima federalinė institucija, atsakinga už kultūros objektų apsaugą.
• Nr. Rusijos Federacija. Tačiau šis sprendimas turi būti suderintas su aukštesnėmis federalinėmis struktūromis.
• Jei tai vietinės (savivaldybės) reikšmės kultūros objektas, tuomet sprendimas sukurti, keisti jam saugomas zonas priimamas vadovaujantis Rusijos Federacijos subjekto įstatymais. Tie, kurių ribose ji yra.
• Sprendimą nutraukti į Pasaulio paveldo sąrašą neįtrauktų, ne itin vertingų regioninės reikšmės kultūros paveldo objektų buferinių zonų egzistavimą taip pat priima federacijos subjekto valstybės institucijos.
• Gamtos ar kultūros paminklo apsaugos zona gali nustoti egzistuoti ir nepriimant atsakingų sprendimų. Tačiau tai įmanoma tik vienameatvejis: kai kultūriniu požiūriu reikšmingas objektas buvo išbrauktas iš visos Rusijos valstybinio vieningo Rusijos Federacijos tautų gamtos ir kultūros paminklų registro.
• Kultūros paveldo objektų apsaugos zonos tvirtinamos ne vėliau kaip po 2 metų nuo paminklo, teritorijos įtraukimo į minėtą vieningą registrą. Šis reglamento punktas įvestas palyginti neseniai – 2018-08-03.

Apibendrinkime teisės aktų svarstymą. Buferinių zonų, saugančių kultūros paveldo objektus nuo sunaikinimo, patvirtinimas, keitimas, egzistavimo nutraukimas Rusijoje reguliuojamas valstybiniu – federalinės, regioninės, vietos valdžios – lygiu. Norint įvesti apsauginę zoną aplink bet kurį gamtos ar kultūros paminklą, būtina parengti prasmingą projektą. Jame turėtų būti nustatytas režimas, ribos, miesto planavimo reglamentų reikalavimai tam tikrai teritorijai.